中考制度改革的現(xiàn)實(shí)困境與突圍策略

邱銀山

【摘 ?要】實(shí)際上，很多專家學(xué)者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中考改革的緊迫性，并對(duì)制度公平及權(quán)力干預(yù)等問(wèn)題進(jìn)行了不同程度上的研究，但是從基礎(chǔ)教育發(fā)展大環(huán)境入手深入探討教育公平與中考制度改革等方面的研究還相對(duì)較少。本文主要從中考制度改革期間的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，積極論述教育公平及教育質(zhì)量提升，并探索突圍策略，致力于實(shí)現(xiàn)制度改革的科學(xué)性及協(xié)調(diào)性，充分揭示矛盾，推動(dòng)中考制度改革工作有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】中考制度改革；現(xiàn)實(shí)困境；突圍策略

從某種程度上講，中考制度在基礎(chǔ)教育分流及高中教育實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。新中考改革關(guān)注教育實(shí)質(zhì)公平及綜合素質(zhì)化考評(píng)，然而改革期間依然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。為了更好地解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為教育公平及教育水平提升提供良好制度條件，中考制度改革必須重疊共識(shí)，有效化解統(tǒng)一要求及自由發(fā)展間存在的矛盾，增強(qiáng)中考改革及其他制度改革之間的協(xié)調(diào)性。

一、中考制度改革的現(xiàn)實(shí)困境

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)分配的現(xiàn)實(shí)困境

新中考改革推出了減少特長(zhǎng)生及加分項(xiàng)等改革內(nèi)容，在一定程度上平抑及限制社會(huì)中上階層的教育優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)角度出發(fā)是有助于教育公平的。但是，中考制度改革并不能對(duì)形式公平及實(shí)質(zhì)公平進(jìn)行全面均衡，難以正確處理好平等性公平以及補(bǔ)償性公平的關(guān)系，能力本位原則依然相對(duì)明顯，在弱勢(shì)人群教育公平方面的考慮還是不夠充足。從某種程度上講，新中考改革對(duì)社會(huì)處境相對(duì)較弱的學(xué)生來(lái)說(shuō)，降低了其接受優(yōu)質(zhì)教育的概率。新中考改革中推出的分配生制度，能夠照顧一些基礎(chǔ)薄弱的初中學(xué)生，但是惠及范圍相對(duì)較小，僅是針對(duì)優(yōu)秀學(xué)生，還是不能增加大部分弱勢(shì)群體子弟接受教育的機(jī)會(huì)。相關(guān)研究結(jié)果顯示，指標(biāo)到校很難從根本上緩解學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的青睞。中考改革重視綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這會(huì)在一定程度上給弱勢(shì)群體子女接受教育帶來(lái)隱患。如果家長(zhǎng)要培育孩子的藝術(shù)素養(yǎng)，增強(qiáng)其藝術(shù)實(shí)踐能力，則要花費(fèi)大量的錢財(cái)。對(duì)弱勢(shì)群體子女來(lái)說(shuō)，往往受限于自身的家庭資本，其綜合素養(yǎng)表現(xiàn)與中上階層學(xué)生存在較大差異?；诖?，注重綜合能力考查，在教育中占優(yōu)勢(shì)地位的是源自中上階層的學(xué)生，特別是漏洞相對(duì)較大的自主招生，實(shí)質(zhì)在于對(duì)差異性公平進(jìn)行有效保障，最終卻為社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層提供了便利。對(duì)那些語(yǔ)數(shù)成績(jī)相對(duì)優(yōu)秀但是因家庭處境因素缺乏綜合能力的初中生來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)中考制度下接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)更大，但是新中考制度下機(jī)會(huì)相應(yīng)減少。

（二）社會(huì)選拔與個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

中考制度不僅應(yīng)滿足社會(huì)對(duì)于人才的需要，選拔一大批優(yōu)秀人才，從而體現(xiàn)國(guó)家在優(yōu)秀人才方面的總體設(shè)想，而且應(yīng)該滿足人們的情感需要及發(fā)展需求，從而引導(dǎo)學(xué)生愉快及輕松學(xué)習(xí)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高層次主要是指滿足人們對(duì)自由發(fā)展的需要。就需要特點(diǎn)上進(jìn)行分析，人的發(fā)展需要具有多樣化及多層次的特點(diǎn)，而社會(huì)需要一般具有統(tǒng)一性及剛性的特點(diǎn)，這就使中考制度內(nèi)部存在不同程度上的矛盾。中考考試由國(guó)家實(shí)施，充分體現(xiàn)社會(huì)需要比個(gè)人需要要高。從中考選拔功能上進(jìn)行分析，主要是指借助國(guó)家權(quán)力，以學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及知識(shí)檢查為依據(jù)，實(shí)施科學(xué)化的個(gè)人能力篩選。整個(gè)過(guò)程中，作為人的興趣及需要等會(huì)被擱置，做到個(gè)人需要服從社會(huì)需要。與此同時(shí)，考試本質(zhì)特點(diǎn)在于統(tǒng)一性。在社會(huì)選拔人才的過(guò)程中，通常會(huì)用統(tǒng)一尺度進(jìn)行衡量，并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)人。這時(shí)，考試的統(tǒng)一性會(huì)對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展以及自主發(fā)展產(chǎn)生制約。一般情況下，考試科目與考試次數(shù)越多，則個(gè)人發(fā)展空間就越少。對(duì)每種考試來(lái)說(shuō)，都需要對(duì)知識(shí)合法狀態(tài)進(jìn)行明確，從而再次重申官方知識(shí)所具有的價(jià)值，久而久之，不是考試項(xiàng)目的科目會(huì)被忽視，甚至邊緣化。即便在中考中給予了考生有限的選擇科目的權(quán)利及自由，但是最終的結(jié)果往往無(wú)濟(jì)于事。實(shí)際上，自由屬于學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的重要目的，也是學(xué)生發(fā)展的一種手段。也就是，為了使學(xué)生獲得真正意義上的發(fā)展，則必須給予其足夠的自由。教育系統(tǒng)質(zhì)量提升不能依靠考試，而是依靠教育主體投入，要求每位教師都能對(duì)教學(xué)活動(dòng)充滿熱情，且每位學(xué)生都能積極主動(dòng)地參與到教學(xué)活動(dòng)中。

（三）制度協(xié)調(diào)層面的現(xiàn)實(shí)困境

從某種程度上講，基礎(chǔ)教育具有較強(qiáng)的連貫性，中考必須與高考保持銜接性及延續(xù)性。但是，中考也應(yīng)該因自身的性質(zhì)及作用始終保持特色。基于此，中考改革不僅要與高考改革進(jìn)行有效銜接，而且應(yīng)該做到有所區(qū)分。對(duì)中考制度改革來(lái)說(shuō)，其中包含追隨及模仿高考改革的成分，已經(jīng)越來(lái)越復(fù)雜及瑣碎，存在招生以及考試分離的問(wèn)題等。在制度改革中，相關(guān)工作人員必須認(rèn)識(shí)到中考以及高考的意義差異。良好考試制度能夠促進(jìn)教學(xué)，但是考試制度利害太大，且難度也過(guò)大，會(huì)在一定程度上對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行“綁架”。不管是怎樣的中考形式，若是只注重選拔功能發(fā)揮，則初中教育難度肯定會(huì)增加，從而加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

（四）考核評(píng)價(jià)層面的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，往往奉行量化價(jià)值觀，首先細(xì)分學(xué)習(xí)內(nèi)容，然后組合起來(lái)教授給學(xué)生，并采用通用尺度對(duì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)定。但是，個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程是不能測(cè)量的。新中考制度中強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，試圖涵括藝術(shù)素養(yǎng)以及思想品德等考評(píng)內(nèi)容。但是，人的品德具有多樣化及復(fù)雜化的特點(diǎn)，兼顧理性與感性成分，很難對(duì)其進(jìn)行精確測(cè)量。相對(duì)而言，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)更重視客觀維度的考查。知識(shí)個(gè)體維度及學(xué)生情感維度考查是應(yīng)試教育所不擅長(zhǎng)的。

二、中考制度改革的突圍策略

（一）改革辦學(xué)體制

中考制度改革直接關(guān)系到初中均衡發(fā)展及高中全面發(fā)展。為了更好地促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展及真正為學(xué)生“減負(fù)”，中考制度改革應(yīng)執(zhí)行就近入學(xué)的相關(guān)政策，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，從而大大提升薄弱地區(qū)學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量，在實(shí)際工作中可以大力推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)及城鄉(xiāng)一體化教育，從而縮小初中不同學(xué)校之間的差距，這樣能夠?yàn)楦咧姓猩岸嘣浫〉忍峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，在高中多樣化全面發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)教育工作者可以采取特色辦學(xué)及普職融通等途徑，使高中入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)多元供給，逐漸淡化普職分流及招生比例約束，大大降低競(jìng)爭(zhēng)性，確保學(xué)生可以結(jié)合需求實(shí)施自主入學(xué)。

（二）健全教學(xué)體制

考試評(píng)價(jià)及教學(xué)活動(dòng)是息息相關(guān)的。為了發(fā)揮中考在引領(lǐng)教學(xué)改革方面的重要作用，達(dá)到立德樹(shù)人及五育并舉的目的，中考教學(xué)體制必須進(jìn)行改革，從而正確處理“教”“學(xué)及“評(píng)”的關(guān)系，使三者緊密聯(lián)系到一起，可以相互支持。在具體改革中，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊所有課程，并緊緊圍繞課程特點(diǎn)及要求，對(duì)實(shí)際教學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上提升教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”目標(biāo)。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)重視評(píng)價(jià)及教學(xué)兩者的同行，增強(qiáng)中考改革綜合評(píng)價(jià)的真實(shí)性及客觀性。此外，學(xué)校應(yīng)圍繞中考目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建學(xué)業(yè)質(zhì)量體系，對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行有效改進(jìn)。在“兩考合一”大環(huán)境下，高中資源依然會(huì)存在稀缺以及優(yōu)質(zhì)資源分布不均等問(wèn)題，中考在短期時(shí)間內(nèi)的篩選功能還是比較明顯的。在高中招生自主權(quán)逐漸擴(kuò)大的背景下，初中學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化與高中教學(xué)之間的銜接，不管是在課程內(nèi)容及教學(xué)方式，還是在質(zhì)量要求等方面，都必須不斷縮小兩者的差距，從而降低招生工作在考試成績(jī)方面的依存度，最大限度緩解水平檢測(cè)及競(jìng)爭(zhēng)分流兩者存在的矛盾。

（三）完善招考制度

現(xiàn)階段，中考改革的一個(gè)重要任務(wù)在于對(duì)招考制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)招考適度分離。具體來(lái)說(shuō)，第一，對(duì)“考”和“招”的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，因兩者在性質(zhì)及功能上都存在較大不同，前者更重視學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)檢測(cè)，而后者則更重視選拔。若是將兩者強(qiáng)行捆綁到一起，則后者會(huì)決定前者，造成競(jìng)爭(zhēng)加劇。第二，適當(dāng)減少一次性的中考科目，升學(xué)依據(jù)應(yīng)更加重視學(xué)生核心素養(yǎng)。第三，適當(dāng)下放招生的自主權(quán)，推進(jìn)多元錄取工作的有序開(kāi)展。高中學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身辦學(xué)定位以及特色需求等重新選擇考試項(xiàng)目，并參照學(xué)生特長(zhǎng)以及成長(zhǎng)過(guò)程等綜合素質(zhì)成績(jī)錄取學(xué)生。此外，在人口出生率逐年下降以及高中教育越來(lái)越普及的背景下，高中招生應(yīng)逐漸走向開(kāi)放化，甚至與中考成績(jī)直接脫鉤。比如，2022年北京東城區(qū)完成普通高中教育的登記入學(xué)先例。從某種程度上講，未來(lái)中考改革應(yīng)該向義務(wù)教育監(jiān)測(cè)方向發(fā)展，發(fā)揮教育決策服務(wù)作用，而不是單純地為高中入學(xué)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新考試治理體系

現(xiàn)階段，中考改革屬于政府開(kāi)展“供給側(cè)”改革工作的重要政策性工具，也是中等教育改革工作的關(guān)鍵組成部分，致力于學(xué)生“減負(fù)”及教育“均衡”發(fā)展。從某種程度上講，中考制度改革與科學(xué)化評(píng)價(jià)體制構(gòu)建息息相關(guān)，是教學(xué)改革的重要引擎。考試改革與多主體利害關(guān)系密切，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性及敏感性，往往高于其他普通類型的改革?；诖耍锌几母锊⒉皇菃我幌蚨纫约皢我灰氐?，而是全要素改革，必須做好考試治理工作，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)形式的考試治理體系。具體來(lái)說(shuō)，首先，構(gòu)建多元參與的考試治理機(jī)制，大力營(yíng)造改革共識(shí)，從而促使所有利益相關(guān)者都能發(fā)展為改革的“主角”，從而使其統(tǒng)一目標(biāo)，共同為了孩子全面健康成長(zhǎng)而努力；其次，中考改革的相關(guān)工作者需綜合多種工具，包括立法、行政及市場(chǎng)化等工具，在正確分析改革困境的基礎(chǔ)上，促使中考制度向規(guī)范化方向發(fā)展，不能單純依靠行政手段處理問(wèn)題，要從整體出發(fā)，真正解決改革中的難題。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，與高考制度改革的狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比，中考制度改革備受冷落。從中考制度改革角度出發(fā)，更多的是技術(shù)性改良，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境?；诖耍锌几母锕芾碚邞?yīng)理性認(rèn)識(shí)中考改革定位，并從當(dāng)下困境入手，采取有效措施突圍，推動(dòng)中考制度科學(xué)變革。

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