解碼完整社區(qū)建設(shè)的蘇州實(shí)踐

陳正峰

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。近年來(lái)，人民群眾隨著對(duì)社區(qū)生活質(zhì)量訴求的與日俱增，對(duì)基層治理體系和治理能力也提出了更高的期盼，完整社區(qū)的要求和規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生。完整社區(qū)建設(shè)以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)物質(zhì)空間建設(shè)和社會(huì)空間重構(gòu)相結(jié)合的方式，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)好、服務(wù)好、管理好。蘇州市通過(guò)構(gòu)建全生活場(chǎng)景、全年齡服務(wù)、全要素推進(jìn)、全過(guò)程參與的“四全”治理服務(wù)體系，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，加快推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。

全生活場(chǎng)景，塑造完整社區(qū)體驗(yàn)環(huán)境

作為城市最基礎(chǔ)的細(xì)胞單元，社區(qū)與每個(gè)居民生活緊密相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民平均有75%的時(shí)間在居住地社區(qū)度過(guò)，完整社區(qū)環(huán)境質(zhì)量直接影響居民的生活體驗(yàn)。

優(yōu)化社區(qū)單元規(guī)模。社區(qū)規(guī)模過(guò)大，影響社區(qū)服務(wù)效能和群眾獲得感。為科學(xué)合理劃分社區(qū)這一基層治理單元，2022年8月以來(lái)，蘇州市出臺(tái)《調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)模工作方案》，制定實(shí)施步驟，細(xì)化操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范居委會(huì)設(shè)立及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確到2023年年底，完成常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的城市社區(qū)拆分工作，并對(duì)常住人口5000戶、1.5萬(wàn)人口以上的城市社區(qū)進(jìn)行漸進(jìn)式拆分優(yōu)化。截至目前，全市共拆分大型社區(qū)60個(gè)，增設(shè)社區(qū)63個(gè)。

夯實(shí)綜合服務(wù)陣地。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是滿足居民生活需求的重要承載地。蘇州市結(jié)合城市更新、市域治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)工作，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。目前全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)330萬(wàn)平方米，平均每個(gè)社區(qū)超過(guò)1500平方米，每百戶居民享有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施超過(guò)80平方米。10個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）均建成一批集社區(qū)公共服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、文體教育服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織培育等功能于一體，親民便民、充滿活力的“社區(qū)會(huì)客廳”。

豐富便民服務(wù)業(yè)態(tài)。便民服務(wù)業(yè)態(tài)是完整社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵要素。蘇州市結(jié)合“十五分鐘便民生活圈”建設(shè)工程，以社區(qū)為圓心，以十五分鐘慢行范圍為半徑，合理配備購(gòu)物、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、家政等便民服務(wù)載體，“一站式”滿足居民“家門口”的幸福。目前，蘇州市已認(rèn)定首批便民生活圈共64個(gè)，服務(wù)社區(qū)居民約134.57萬(wàn)人，生活圈內(nèi)居民綜合滿意度達(dá)97.21%，未來(lái)3年內(nèi)將完成培育150個(gè)生活圈的目標(biāo)，進(jìn)一步暢通社區(qū)生活微循環(huán)。

全年齡服務(wù)，凸顯完整社區(qū)功能保障

黨的二十大報(bào)告提出了“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的要求。開展完整社區(qū)建設(shè)，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于“一老一幼”等社區(qū)最常住重點(diǎn)人群，營(yíng)造全齡友好的服務(wù)體系和功能。

“一站式”受理，全科社工更貼心。全科社工是面向全體社區(qū)居民辦理基本公共服務(wù)事項(xiàng)的具體執(zhí)行者。近年來(lái)，蘇州市全面取消“一站式”服務(wù)大廳按條線設(shè)置窗口的服務(wù)模式，變“專人專崗”為“全科全能”，讓居民真正“找到一個(gè)人，辦成多項(xiàng)事”。目前，蘇州市全科社工模式已覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，各地因地制宜探索健全“一居一站”“中心+社區(qū)”“一站多居”“一居多站”等不同運(yùn)行模式，不斷提升服務(wù)精準(zhǔn)度和便利度。

“一碗湯”距離，原居頤養(yǎng)更暖心。蘇州市戶籍老年人口195萬(wàn)，老齡化率超25%，老年居民特別是高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人成為完整社區(qū)建設(shè)聚焦的主要群體。蘇州市圍繞“原居頤養(yǎng)”目標(biāo)，依托街道（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合為老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心等服務(wù)載體，為老年居民提供“床邊、家邊、周邊”全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)，全市14個(gè)社區(qū)成功獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

“一米高”關(guān)愛(ài)，蘇童成長(zhǎng)更安心。兒童是國(guó)家和民族的未來(lái)，完整社區(qū)建設(shè)離不開“1米高”的兒童視角。蘇州市依托全國(guó)兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)《蘇州市兒童友好社區(qū)建設(shè)指引（試行）》，從制度、空間、服務(wù)、文化等方面予以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全市建成覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）的“兒童關(guān)愛(ài)之家”106個(gè)，實(shí)施“幸福港灣”實(shí)踐項(xiàng)目，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，在全市落地100個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

全要素推進(jìn)，激活完整社區(qū)發(fā)展動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。開展完整社區(qū)建設(shè)，就是要盡可能匯聚推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的多元要素，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

提質(zhì)增能，強(qiáng)化社工隊(duì)伍水平。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，是夯實(shí)完整社區(qū)“人才要素”的應(yīng)有之義。2011年至今，蘇州市先后3次出臺(tái)社工隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)文件，統(tǒng)籌建立了以“三崗十八級(jí)”為主要內(nèi)容的薪酬管理自然增長(zhǎng)機(jī)制，立體構(gòu)建了社區(qū)工作者選拔培養(yǎng)、履職盡責(zé)、使用評(píng)價(jià)、發(fā)展激勵(lì)、權(quán)益保障制度體系。

以智促治，加快智慧社區(qū)建設(shè)。提升社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平，是配齊完整社區(qū)“技術(shù)要素”的重要支撐。蘇州市落實(shí)“數(shù)字蘇州”決策部署，塑造“蘇社智治”智慧社區(qū)品牌，制定《蘇州市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，建成市、區(qū)兩級(jí)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，圍繞市民生活服務(wù)總?cè)肟凇疤K周到”App，創(chuàng)新打造了“惠姑蘇”“知社區(qū)”等一批城市生活信息服務(wù)平臺(tái)矩陣，拓展智慧康養(yǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。

基金助力，匯聚社區(qū)發(fā)展“活水”。引入社區(qū)發(fā)展基金，是解決完整社區(qū)“資金要素”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇州市出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“社區(qū)慈善基金”精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目的通知》等文件，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)層面以慈善、自治、互助等方式解決。目前全市已有97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、881個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，引導(dǎo)6098萬(wàn)元慈善資金下沉基層。

全過(guò)程參與，營(yíng)造完整社區(qū)共治氛圍

黨的二十大報(bào)告提出了“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”的要求。開展完整社區(qū)建設(shè)，就是要以協(xié)商共治的方式，保證各類主體民主參與，聯(lián)結(jié)重構(gòu)“熟人社會(huì)”體系。

暢通渠道，豐富協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主是社區(qū)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的有效通道。蘇州市以《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》為藍(lán)本，推動(dòng)村（居）民議事會(huì)、懇談會(huì)、協(xié)商共治小組等議事組織覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，并在實(shí)踐中不斷健全完善議事清單、議事規(guī)則、成果運(yùn)用等協(xié)商機(jī)制。

深化協(xié)同，搭建“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。創(chuàng)新社區(qū)和社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制，讓社會(huì)力量成為完整社區(qū)建設(shè)的重要“外援”。經(jīng)過(guò)十余年探索，基本形成以項(xiàng)目化為載體、社會(huì)化為特質(zhì)、專業(yè)化為支撐的“五社聯(lián)動(dòng)”工作體系，全市累計(jì)投入超過(guò)20億元扶持發(fā)展社會(huì)組織，其中民政部門占比超過(guò)50%。2021年以來(lái)，全市所有鎮(zhèn)（街道）均建立社工站，成為撬動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”的新樞紐，累計(jì)投入政府購(gòu)買服務(wù)資金超億元。

突出實(shí)效，“微自治”解決大難題。“微自治”是基層協(xié)商治理的新路徑，能解決好居民身邊的很多難題。蘇州市開展以“院落樓棟居民自治”和“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”等“微自治”試點(diǎn)，運(yùn)用項(xiàng)目化方式，在征集、實(shí)施、評(píng)價(jià)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)居民的全鏈條參與。張家港市實(shí)施“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，每年投入2000多萬(wàn)元，以居民議事會(huì)為軸，快速有效解決居民身邊的小、急、難事。吳中區(qū)長(zhǎng)橋街道實(shí)施“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目，在改善民生的同時(shí)，注重廣泛深入發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理，每年參與人數(shù)達(dá)總?cè)丝诘?0%左右。

（作者系蘇州市民政局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲