深化改革發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

劉愛軍

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮社會(huì)主義公有制制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為全國(guó)首批開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)省份之一，江蘇積極探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富，改革取得階段性成效。1.7萬(wàn)個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，1500億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到5200萬(wàn)集體成員；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織基本建立健全，并實(shí)現(xiàn)登記名稱、治理結(jié)構(gòu)、標(biāo)識(shí)掛牌、信息管理“四個(gè)統(tǒng)一”；村民作為集體成員，不僅是集體資產(chǎn)的“主人”，更是實(shí)實(shí)在在的“股東”，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎(chǔ)基本形成。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。截至2022年底，全省村組集體資產(chǎn)已經(jīng)超過4000億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入超200萬(wàn)元，集體經(jīng)營(yíng)性收入低于18萬(wàn)元的低收入村基本消除。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年底，全省村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村基本消除，蘇南、蘇中、蘇北集體經(jīng)營(yíng)性收入分別超過200萬(wàn)、100萬(wàn)、50萬(wàn)的村占比均超過50%。

有序推進(jìn)“政經(jīng)分開”試點(diǎn)。昆山、江陰等基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在基本完成改革的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展“政經(jīng)分開”改革，將公共管理、社區(qū)服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)職能從集體經(jīng)濟(jì)組織中剝離出來，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立規(guī)范的市場(chǎng)主體。南京市出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革的指導(dǎo)意見》，南通市印發(fā)《關(guān)于村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，兩市積極開展“村社分賬”試點(diǎn)，完善村級(jí)治理體系，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。如無錫市探索出黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)旅融合型等10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯(lián)合方式。盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，變閑置資產(chǎn)為有效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，村村、鎮(zhèn)村之間抱團(tuán)聯(lián)合，共同組建跨集體、跨地域投資主體，以異地置業(yè)、共建園區(qū)等方式發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)旅融合帶動(dòng)農(nóng)民增收，開展村企合作，提升產(chǎn)業(yè)層次。集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能不斷增強(qiáng)，賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)制不斷完善。

建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。全面構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。截至2022年底，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的111個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、1208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后建立了線下實(shí)體交易場(chǎng)所，1.7萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。全省各級(jí)交易市場(chǎng)累計(jì)完成交易項(xiàng)目100萬(wàn)多宗、交易金額超1940億元，溢價(jià)金額超61億元，流轉(zhuǎn)土地超2600萬(wàn)畝。建成江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，在全省全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，大力推行江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)手機(jī)App，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)功能逐步拓展。

規(guī)范集體資產(chǎn)管理。2018年江蘇省頒布實(shí)施《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在資產(chǎn)權(quán)屬、財(cái)務(wù)管理、股份合作及保障監(jiān)督等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)作出明確規(guī)定，推動(dòng)全省集體資產(chǎn)管理邁入法治化軌道。貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署安排，每年組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和年度清查，摸清集體家底、形成發(fā)展“底賬”。全省“村務(wù)卡”使用實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成果，走在全國(guó)前列。但也存在一些問題，如省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差異較大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人配套政策缺位，集體經(jīng)濟(jì)組織稅負(fù)較重；一部分基層干部對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不到位，組織治理機(jī)制仍需加強(qiáng)等。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，還需做好改革的“后半篇”文章，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，基層黨組織在發(fā)動(dòng)群眾設(shè)置股權(quán)，建立集體經(jīng)濟(jì)組織謀劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、收支管理、收益分配等重要事項(xiàng)，須經(jīng)村黨組織研究討論。積極推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。通過黨建引領(lǐng)、群眾主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、利益聯(lián)結(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全法人治理機(jī)制，完善成員（代表）大會(huì)制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。制定規(guī)范章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。公開章程制度，確保成員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。引導(dǎo)更多產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)依法評(píng)估并形成市場(chǎng)價(jià)格。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、村集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)合同管理。

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。健全有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，推動(dòng)資源合理利用?？山Y(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，提升“四荒地”利用效率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予資源上的統(tǒng)籌調(diào)配支持。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)；依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源稟賦打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體驗(yàn)、休閑與觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。

落實(shí)財(cái)政稅收政策支持。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，以項(xiàng)目為抓手，通過組織實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)和扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)全省面上工作。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可按照規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入，村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策、減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)。

加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)差異化信貸政策，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等，推出以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為授信主體、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)已開立賬戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)級(jí)授信工作，對(duì)符合貸款條件的做到“應(yīng)貸盡貸”。完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的跟蹤分析，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)供需變化等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引入政策性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才培養(yǎng)。根據(jù)各地資源稟賦條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將培養(yǎng)“本土人才”與引進(jìn)“外來人才”有機(jī)結(jié)合。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，及時(shí)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、惠民政策和遠(yuǎn)景目標(biāo)等進(jìn)行宣傳，促進(jìn)人才“上山下鄉(xiāng)”。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，將優(yōu)秀人員吸收培養(yǎng)為后備干部。注重開展在崗培訓(xùn)工作，探索公費(fèi)培訓(xùn)與付費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合的途徑，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理人才。從企業(yè)或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)引入集體經(jīng)濟(jì)管理人才，用市場(chǎng)化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)中高端管理人才進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織。

（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：張寧