全域自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的“南京場(chǎng)景”

賈瀟瀟 金雯

去年9月底，位于江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“南京片區(qū)”）的江蘇蘇美達(dá)科技設(shè)備有限公司收到了一批來(lái)自中東的二手車出口訂單。二手車貨源分散在多個(gè)區(qū)域，整合周期長(zhǎng)，加之船期緊張，從報(bào)關(guān)到裝船時(shí)間只有2至3天。盡管如此，公司還是順利完成了訂單任務(wù)，這得益于南京片區(qū)在南京市商務(wù)局、金陵海關(guān)等有關(guān)部門的支持下，創(chuàng)新推出的“屬地申報(bào)、多地提車、直通港口、口岸驗(yàn)放”一體化通關(guān)模式。企業(yè)只需在屬地完成二手車報(bào)關(guān)單申報(bào)，即可將車輛運(yùn)輸至就近港口放行，全程用時(shí)不到1天。蘇美達(dá)科技設(shè)備公司于10月4日完成了全部9票二手車出口報(bào)關(guān)單申報(bào)，海關(guān)當(dāng)天就完成了接單審核，大大提高了通關(guān)效率。這也是南京片區(qū)與各板塊開展聯(lián)動(dòng)合作的生動(dòng)縮影。

自2019年8月江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，南京片區(qū)不斷放大自貿(mào)“溢出”效應(yīng)，與全市各板塊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“試在江北、用在南京、服務(wù)全省、貢獻(xiàn)全國(guó)”的目標(biāo)，建立了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，設(shè)立市自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、市自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各板塊和南京片區(qū)協(xié)同推進(jìn)的工作架構(gòu)，形成“一區(qū)一專班、一區(qū)一件事、一園一專窗、一周一例會(huì)、一月一通報(bào)”的工作制度，實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋、制度創(chuàng)新共建共創(chuàng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域功能互補(bǔ)融合、要素資源便捷流動(dòng)、功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享、營(yíng)商環(huán)境全面提升，有力促進(jìn)了南京片區(qū)與各板塊聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?共建共享創(chuàng)新平臺(tái)

近年來(lái)，南京片區(qū)和各板塊不斷增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)“黏性”，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，著力發(fā)揮全域共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

——注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。全國(guó)首創(chuàng)“FTA惠企‘一鍵通”智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅一鍵查詢、原產(chǎn)地規(guī)則一鍵判定、原產(chǎn)地證書一鍵辦理、自貿(mào)政策資訊一鍵知曉，幫助全市各板塊外經(jīng)貿(mào)企業(yè)惠享RCEP等自貿(mào)紅利。其他板塊也積極利用自貿(mào)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，賦能本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高淳區(qū)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“醫(yī)療器械注冊(cè)人”制度創(chuàng)新開展跨省域委托醫(yī)療器械制造業(yè)務(wù)；建鄴區(qū)依托南京片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，規(guī)模引進(jìn)交銀恒暄股權(quán)投資基金580萬(wàn)美元、南京紅點(diǎn)項(xiàng)目1980萬(wàn)美元等外資股權(quán)基金，有力拓展了區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展格局。

——注重共建共享高水平科創(chuàng)平臺(tái)。南京片區(qū)與建鄴區(qū)合作共建“生態(tài)眼”平臺(tái)，助力鼓樓、建鄴、棲霞、雨花臺(tái)、江寧、浦口、六合等沿江板塊實(shí)時(shí)監(jiān)控長(zhǎng)江段面生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)；江寧區(qū)與南京片區(qū)聯(lián)合申報(bào)的國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成功獲批，按照“新區(qū)引領(lǐng)、擁江協(xié)同”的總體布局，共建高水平離岸雙創(chuàng)生態(tài)圈；南京片區(qū)還成立了生命健康和集成電路兩大科學(xué)儀器共享服務(wù)聯(lián)盟，面向全市共享科創(chuàng)平臺(tái)及設(shè)備資源。

——注重借助其它板塊功能彌補(bǔ)南京片區(qū)短板。南京片區(qū)依托棲霞區(qū)綜保區(qū)平臺(tái)，為片區(qū)跨境電商企業(yè)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)提供載體支撐，實(shí)現(xiàn)片區(qū)跨境電商“1210”業(yè)務(wù)破零，為臺(tái)積電項(xiàng)目提供通關(guān)和貨運(yùn)代理等方面的保稅進(jìn)出口服務(wù)。特別是秦淮區(qū)以省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托白下高新區(qū)與南京片區(qū)相關(guān)企業(yè)合作，加快構(gòu)建5G-V2X車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力支持南京片區(qū)參與國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

為促進(jìn)各板塊開放平臺(tái)與南京片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，溧水區(qū)依托全市首家重點(diǎn)培育跨境電商直播基地，與南京片區(qū)企業(yè)焦點(diǎn)科技攜手搭建直播平臺(tái)，聯(lián)合舉辦跨境電商B2B出?；顒?dòng)，在拉美B端市場(chǎng)應(yīng)用海外社交媒體，為平臺(tái)商戶提供產(chǎn)品投放、代運(yùn)營(yíng)、品牌宣傳等直播服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行海外數(shù)字化營(yíng)銷和直播轉(zhuǎn)化，首次銷售總額超70萬(wàn)美元。這種通過B2B模式實(shí)現(xiàn)跨境直播帶貨在省內(nèi)尚屬首例，兩區(qū)聯(lián)動(dòng)搭建的“跨境直播服務(wù)貿(mào)易”新場(chǎng)景案例獲評(píng)國(guó)務(wù)院全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第三批“最佳實(shí)踐案例”。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)?積極賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南京片區(qū)與各板塊產(chǎn)業(yè)積極協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷促進(jìn)制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，位于南京片區(qū)的南京國(guó)家“芯火”雙創(chuàng)平臺(tái)為全市集成電路企業(yè)提供公共技術(shù)、人才培養(yǎng)、芯機(jī)聯(lián)動(dòng)等全產(chǎn)業(yè)要素的公共服務(wù)，成為全國(guó)首批獲得國(guó)家級(jí)“芯火”計(jì)劃的項(xiàng)目。依托平臺(tái)的EDA共享中心，建鄴區(qū)等板塊的集成電路企業(yè)得以大力開展集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷與棲霞、江寧、高淳等板塊結(jié)成生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持南京片區(qū)聯(lián)合海關(guān)及相關(guān)板塊、部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，為全市生物醫(yī)藥企業(yè)提供特殊物品通關(guān)便利化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)“基因之城”建設(shè)。在金融開放領(lǐng)域，江寧區(qū)、建鄴區(qū)依托南京片區(qū)合格境外有限合伙人試點(diǎn)，規(guī)模引進(jìn)外資股權(quán)基金；棲霞區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)，支持南京片區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)在南京經(jīng)開區(qū)開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融模式、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融工具等聯(lián)合創(chuàng)新，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心，涵蓋基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多樣化的科技金融綜合解決方案，為符合條件的科技企業(yè)提供金融支持。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。南京片區(qū)在向各板塊大力復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的同時(shí)，積極鼓勵(lì)各板塊總結(jié)提煉自身改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐案例，推動(dòng)更多創(chuàng)新舉措在南京片區(qū)落地生根，形成貼合南京片區(qū)發(fā)展需求的創(chuàng)新成果。2022年，南京各板塊共向南京片區(qū)“反哺”28個(gè)制度創(chuàng)新成果。在投資貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域，構(gòu)建“通關(guān)—退稅—物流”一體化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字化閉環(huán)外貿(mào)服務(wù)新模式；在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，打造數(shù)智化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際物流綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智能供應(yīng)鏈體系，引領(lǐng)物流行業(yè)變革。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，強(qiáng)化海外維權(quán)服務(wù)；在政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域，構(gòu)建證照一體化集成審批體系，打造“無(wú)感審批—免申通”服務(wù)，以及建立“司法+行政”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制等。這些由各板塊自主探索“反哺”的制度創(chuàng)新成果，對(duì)南京片區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，南京片區(qū)對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極深化長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，圍繞強(qiáng)化前沿領(lǐng)域創(chuàng)新合作、共育外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面積極探索協(xié)同開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，提升南京片區(qū)引領(lǐng)輻射能級(jí)，匯聚南京都市圈和長(zhǎng)三角城市創(chuàng)新需求，以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推動(dòng)自貿(mào)改革試點(diǎn)和高水平對(duì)外開放。

責(zé)任編輯：陳學(xué)科