以科創(chuàng)平臺(tái)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

彭雷

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2020年以來，南京市玄武區(qū)以“建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地”為奮斗目標(biāo)，逐步打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，不斷放大科創(chuàng)平臺(tái)在人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等方面的重要作用，努力探索以平臺(tái)激發(fā)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，2022年成功躋身全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。

摒棄各自發(fā)展的傳統(tǒng)思路，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“雙鏈融合”

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，立體化構(gòu)建基礎(chǔ)研究平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科創(chuàng)載體平臺(tái)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同力量。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。抓住轄區(qū)新醫(yī)藥與生命健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鏈接鼓樓醫(yī)院、江蘇中藥產(chǎn)業(yè)研究院、先聲藥業(yè)、柯菲平醫(yī)藥等多家產(chǎn)業(yè)主體，圍繞臨床醫(yī)學(xué)開展早期技術(shù)攻關(guān)，全方位多維度布局醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。開創(chuàng)中國(guó)第一個(gè)聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療的“科技創(chuàng)業(yè)綜合體”，相繼打造百家匯精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心、南京醫(yī)工交叉研究院等高端科創(chuàng)平臺(tái)，配備生物、化學(xué)、藥物研發(fā)專用實(shí)驗(yàn)室孵化單元200余個(gè)，精準(zhǔn)構(gòu)筑醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈布局。

圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。南京農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前三，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京機(jī)械化研究所等8家涉農(nóng)科研單位都在玄武區(qū)內(nèi)，豐富的涉農(nóng)高校院所為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技提供了強(qiáng)大的智力支持。為此，玄武區(qū)聚焦生物育種，在省科技廳指導(dǎo)下，打造生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，不斷挖掘企業(yè)資源，推動(dòng)大華種業(yè)、中江種業(yè)、紅旗種業(yè)等龍頭企業(yè)參與實(shí)驗(yàn)室的合作建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為生物育種全鏈條創(chuàng)新提供產(chǎn)業(yè)支撐。新冠疫情讓健康中國(guó)精準(zhǔn)醫(yī)療駛上快車道，圍繞這一科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“熱點(diǎn)”，玄武區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)，在源頭創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面打通產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)路徑，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。

圍繞“引”和“培”做好大文章。玄武區(qū)一方面在“引”上求突破。千方百計(jì)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，招才引智，聚天下英才而用之，加快集聚各級(jí)各類創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面在“培”上做文章。牢固樹立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育久久為功理念，圍繞“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，分層級(jí)、分批次細(xì)化相應(yīng)政策。圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)資源配置，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注自身創(chuàng)新能力，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新綜合體建設(shè)，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。

打破不同身份的固有界限，形成個(gè)體與主體“協(xié)同融合”

把科創(chuàng)平臺(tái)作為事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，打破不同創(chuàng)新主體身份限制，不斷探索“多元?jiǎng)?chuàng)新主體合作共建機(jī)制”，吸引他們各展所長(zhǎng)、開放共享，深度參與協(xié)同創(chuàng)新，共同做大做強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)。

聚合轄區(qū)各類載體。組建區(qū)委創(chuàng)新委員會(huì)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮定期督導(dǎo)，不斷整合部門資源，以系統(tǒng)化思維布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。協(xié)同社會(huì)資本，打造校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)“四區(qū)融合”雙創(chuàng)綜合體，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)。一方面，盤活存量。針對(duì)區(qū)域土地資源稀缺等現(xiàn)實(shí)困難，將城市項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合，持續(xù)打造城市硅巷。另一方面，做精增量。建強(qiáng)以高新園區(qū)為核心的創(chuàng)新承載體系，推動(dòng)徐莊高新區(qū)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快科創(chuàng)“新中心”鐵北紅山新城建設(shè)速度。

引導(dǎo)創(chuàng)新主體參與。堅(jiān)持政府搭臺(tái)，加強(qiáng)校地融合，將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用轄區(qū)30多家高校、院所等科創(chuàng)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新的聚合力和輻射力。通過吸引高校、院所、中介機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，探索科創(chuàng)平臺(tái)投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放共享、協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮鐘山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、硅巷聯(lián)盟、金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類聯(lián)盟的重要作用，構(gòu)建交流合作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新主體緊密對(duì)接、協(xié)同發(fā)展。不斷探索科技評(píng)價(jià)體系改革，出臺(tái)《高新技術(shù)企業(yè)引培工作實(shí)施細(xì)則》《探索多元?jiǎng)?chuàng)新主體合作共建改革項(xiàng)目實(shí)施方案》等一系列政策，形成支持創(chuàng)新的制度體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。與萬谷、匯通達(dá)等龍頭企業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)熊貓萬谷金融科技中心、匯通達(dá)產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同頻共振。通過產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)先聲、柯菲平、魚躍等龍頭企業(yè)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間精準(zhǔn)醫(yī)療百家匯為抓手，聯(lián)合全球資本、科技公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過科研項(xiàng)目孵化，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新和科技成果有效轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重功效，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“互促融合”

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從載體、政策、金融等多個(gè)維度優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提高科創(chuàng)平臺(tái)和科技企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。

注重創(chuàng)新生態(tài)培育。圍繞科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展中的人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，以區(qū)委一號(hào)文形式出臺(tái)差異化政策，推出“創(chuàng)新18條”，聚焦科創(chuàng)平臺(tái)主體全生命周期，最大限度釋放政策紅利，為科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展提供最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)。出臺(tái)《“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《玄武區(qū)建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地若干意見》，推動(dòng)多層次科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效提升、支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺(tái)多元合作、探索多方參與的特色硅巷發(fā)展、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)作用，打出一套創(chuàng)新“組合拳”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才制度，完善“人才優(yōu)服”體系，支持科創(chuàng)平臺(tái)探索人才股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策，吸引人才集聚。

筑牢企業(yè)金融支撐。在政府層面，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金，打造玄武綜合金融服務(wù)中心、上市企業(yè)服務(wù)驛站，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務(wù)措施，通過正向宣傳引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在市場(chǎng)層面，引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)和銀行創(chuàng)新“應(yīng)急貸”“線上融”等服務(wù)，推廣“玄武快貸”企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定制開發(fā)科創(chuàng)平臺(tái)專屬金融產(chǎn)品，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，提升企業(yè)融資能力。

強(qiáng)化政策精準(zhǔn)把控。全面梳理地方性法規(guī)和政策，破除在審批許可、招投標(biāo)、要素獲取等方面的隱性壁壘，把公平競(jìng)爭(zhēng)落到實(shí)處。面對(duì)一些經(jīng)營(yíng)主體不了解政策規(guī)定的“無心之失”和緊急情況下的“無奈之舉”，主動(dòng)給予合法尺度內(nèi)的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)其自覺主動(dòng)糾偏改過，既維護(hù)法治剛性，又彰顯關(guān)懷柔性。不斷加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，樹立風(fēng)向標(biāo)，吸引更多企業(yè)加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的投資。依托轄區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加速培育更多專精特新、單項(xiàng)冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)，加快推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)終端產(chǎn)品，培育知名品牌。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：張寧