南京都市圈發(fā)展出硬招

張靜

寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園同創(chuàng)新城

5月16日，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)投資5億元的精控新能源生產(chǎn)線啟動投產(chǎn)，機器人一期廠房全部完工并交付企業(yè)。

寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園位于江蘇淮安盱眙縣東南部的朱雀湖邊，這里是省會南京協(xié)同蘇北地市的“第一站”，也是淮安融入南京都市圈的“橋頭堡”。

黨的二十大報告提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年江蘇省政府工作報告提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中解決好不平衡不充分問題。建設寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”），是江蘇做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章的一項重要舉措。

“南京都市圈謀發(fā)展，寧淮合作是關鍵，核心就在產(chǎn)業(yè)園。”寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任張巍告訴《瞭望東方周刊》，“產(chǎn)業(yè)園作為寧淮兩市集聚資源、創(chuàng)新機制、深化合作共同打造的新型現(xiàn)代園區(qū)，將打造園區(qū)‘創(chuàng)新資源+平臺機構+種子基金市場化的開放創(chuàng)新生態(tài)。目前，園區(qū)已引入25個產(chǎn)業(yè)項目。”

2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復同意；同月，以建成南京都市圈高能級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺為目標的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園總體方案獲批。

區(qū)位優(yōu)勢

2023年春節(jié)剛過，產(chǎn)業(yè)園管委會副主任張崢嶸已忙碌在園區(qū)招商工作一線。“近期一家機器人企業(yè)，從第一次考察，到負責人把整個團隊帶過來，再到簽約，一共只用了3個工作日?！睆垗槑V說，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的快速落戶，讓大家對園區(qū)發(fā)展充滿信心。

2001年起，按照江蘇省振興蘇北、“五方掛鉤”（省級機關、高等院校、大型國企和蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與蘇北經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)掛鉤幫扶）的部署要求，南京與淮安開展全面“掛鉤”；2005年，淮安加入南京都市圈；2017年，《寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃（2017-2030年）》得到省發(fā)改委批復； 2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復同意；同月，以建成南京都市圈高能級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺為目標的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園總體方案獲批。

G25高速、G205國道以及在建的G235國道串聯(lián)園區(qū)與南京，15分鐘車程到南京北邊界，35分鐘到江北新區(qū)，60分鐘直達南京主城區(qū)。產(chǎn)業(yè)園依托區(qū)位優(yōu)勢，全面對接江北新區(qū)“雙創(chuàng)”政策。

張巍介紹，南京與淮安地理相近，文化相融。南京具有資金、人才和科研優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)實力雄厚，且處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期。而一衣帶水的蘇北城市淮安急需資金、項目、技術和人才的支撐。如何實現(xiàn)雙方利益共享，產(chǎn)業(yè)園正在為南京都市圈的發(fā)展探路。

2023年1月15日，南京至淮安城際鐵路在淮安市漕運鎮(zhèn)開鉆第一樁。寧淮城際江蘇段進入實質(zhì)性開工，為“軌道上的江蘇”建設再加碼。這條設計時速350公里的高鐵建成后，南京、淮安兩地將實現(xiàn)1小時直達。

在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務副院長張春龍看來，“1小時高鐵圈”將進一步拉近淮安與南京距離，為南京都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在智能裝備與機器人產(chǎn)業(yè)化基地一期，江蘇嵐江智能科技有限公司（以下簡稱“嵐江科技”）已經(jīng)入駐。踏入寬敞明亮的廠房，幾十臺果園多功能機器人陳列其中。“機器人集除草、植保和運輸功能‘三位一體，能解決宜機化果園‘請工難、用工貴、效率低、效果差的難題，已在20多個省市做了試驗推廣，廣受好評?！睄菇萍籍a(chǎn)品總監(jiān)徐鑫介紹。

“真沒想到廠房造得這么快，與園區(qū)約定的是2023年6月交付廠房，實際上在2月就完成了交付。嵐江科技加大手筆，總投資2億元，預計2023年實現(xiàn)產(chǎn)值4億元。”徐鑫說。

在園區(qū)內(nèi)，像嵐江科技一樣的機器人企業(yè)還包括眾倉機器人（南京）有限公司、上海海神機器人科技有限公司、江蘇尚景智能裝備有限公司等，其產(chǎn)品包括智能倉儲機器人、智能叉車、安防機器人、六軸機器人……

產(chǎn)業(yè)園為何認定機器人與智能裝備、新能源先進制造兩大賽道？

張巍分析：“因為我們看重賽道內(nèi)企業(yè)的高成長性，也留意到了越來越多的相關資本投入。當前硬件與軟件技術的飛速進步，給機器人與智能裝備、新能源先進制造類型的企業(yè)帶來前所未有的機遇，無論供給端還是需求端都存在巨大成長空間。園區(qū)相信在這兩大產(chǎn)業(yè)中將誕生數(shù)個百億級公司，所以在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上予以側重?！?/p>

“園區(qū)擁有區(qū)位交通和空間資源等優(yōu)勢，企業(yè)落戶園區(qū)意味著進入長三角樞紐交通要道，業(yè)務半徑將進一步拉長；集中連片的工業(yè)用地和前瞻性預留的彈性空間，為企業(yè)未來發(fā)展提供更多可能性，并橫向形成集聚效應。”張巍說。

數(shù)據(jù)中心建設運營商超訊通信股份有限公司在2022年入駐園區(qū)，董事長梁建華告訴《瞭望東方周刊》：“我們主要看中園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施和優(yōu)越的營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)生態(tài)日漸完善，算力需求日益旺盛，增強了我們在園區(qū)投資的信心。”

2022年5月26日，一列高鐵列車駛過江蘇淮安即將豐收的麥田

根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的功能定位和資源稟賦，圍繞實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”成為園區(qū)的招商路徑?！拔覀儚娬{(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，并非簡單的產(chǎn)業(yè)轉移，而是實現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)鏈水平的價值鏈合理分工?！睆垗槑V說。

產(chǎn)業(yè)園管委會副主任、寧淮投資發(fā)展公司董事長姚凱告訴《瞭望東方周刊》，在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，園區(qū)主要發(fā)揮新能源頭部企業(yè)的黏合度、帶動性，招引上下游企業(yè)，打通材料、組件、電池包的縱向產(chǎn)業(yè)鏈；主動搭建溝通平臺，舉辦系列專場活動，鼓勵入園企業(yè)開展對話，加強技術交流、產(chǎn)品互補，橫向打通機器人產(chǎn)業(yè)鏈。

園區(qū)借助資本力量，組合利用多重金融手段，以基金投資和政策扶持等方式吸引龍頭企業(yè)來園區(qū)投資。“產(chǎn)業(yè)園的一大創(chuàng)新探索是將園區(qū)基礎設施項目整體打包，獲得工商銀行、興業(yè)銀行等長期低息貸款，已獲銀行授信30億元，利率不到4個百分點?！?張崢嶸說。

目前，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商已經(jīng)初見成效。2022年累計簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資133億元，2023年已與多家鏈上企業(yè)達成合作意向。

制度創(chuàng)新

“企業(yè)來不來，看硬件更看軟件，軟件的一個重要部分就是園區(qū)管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)。”和越來越多的企業(yè)打交道，姚凱深刻體會到，蘇南蘇北共建的關鍵是全面推動市場化?！氨热鐑?yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展快，往往更需要資金，園區(qū)如何提供支持？就看能否運用市場化手段解決問題?！币P說，“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園一期產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)掛牌成立，資金規(guī)模6億元，主要投資與產(chǎn)業(yè)園布局相關的新能源、智能裝備和機器人等方向。我們還與金雨茂物等機構探索成立種子基金，為具有成長潛力的初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊提供支持?！?/p>

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新打造“管委會+公司”運行模式，設立不定級別管委會，成立園區(qū)金庫，組建投資發(fā)展、開發(fā)建設、投資建設和產(chǎn)業(yè)基金等四大公司，全面開展市場化運作。

從大環(huán)境看，南京都市圈獲批兩年來，都市圈整體實力、空間效率、同城化水平有了很大提升，成本共擔、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制已經(jīng)基本形成。

“南京都市圈的發(fā)展為園區(qū)制度創(chuàng)新打下良好基礎。”產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設局局長邢凱告訴《瞭望東方周刊》，“寧淮兩市加大聯(lián)合放權賦能力度，創(chuàng)新利益共享機制，全力推動營商環(huán)境聯(lián)動優(yōu)化。堅持把共建園區(qū)作為深化都市圈建設的先導板塊，加快破解行政壁壘和體制障礙，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新。”

圍繞企業(yè)全生命周期服務管理26項市級審批權限，園區(qū)組建政務服務和代辦幫辦工作團隊，優(yōu)化審批流程，確保企業(yè)不出園區(qū)享受服務。

“政府主導方面，市級層面，每年定期召開兩市黨政聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，建立兩市分管領導、對口部門常態(tài)化工作對接機制。探索建立滾動式、菜單式兩市干部掛職機制，確保園區(qū)發(fā)展所需要的人才不斷檔、可持續(xù)；創(chuàng)新利益共享方面，與南京有關開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)建立利益分享機制，并與重點園區(qū)成立聯(lián)合招商工作專班，為園區(qū)持續(xù)輸入項目資源。此外，圍繞企業(yè)全生命周期服務管理26項市級審批權限，園區(qū)組建政務服務和代辦幫辦工作團隊，優(yōu)化審批流程，確保企業(yè)不出園區(qū)享受服務。”邢凱說。

“科創(chuàng)飛地”

在2022年11月17日舉行的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展推介會上，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明提出，要深化“研發(fā)在寧、生產(chǎn)在淮”的創(chuàng)新協(xié)同模式，支持“就近服務、在地轉化”的創(chuàng)新資源布局，促進創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚、向產(chǎn)業(yè)轉化聚焦，全力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向協(xié)作。

徐鑫對此深有感觸，嵐江科技的研發(fā)中心在南京玄武區(qū)徐莊產(chǎn)業(yè)園，從那里驅車前往產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)基地僅需1小時，企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的對接相當便利。

南京軟件谷科創(chuàng)城B2棟，是多家淮安企業(yè)的南京研發(fā)中心所在地。江蘇宇特光電的南京研發(fā)中心負責人劉寧介紹，研發(fā)中心設在南京，有利于招聘科技人才，中心6位研究人員都住在軟件谷，上下班十幾分鐘，很方便。研發(fā)中心離淮安總部150公里，半天可來回跑一趟。

以省會優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)學研金資源服務淮安企業(yè)，在南京建設“科創(chuàng)飛地”成為有效途徑。

產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展局副局長辛曉飛告訴《瞭望東方周刊》，園區(qū)充分發(fā)揮南京科教研發(fā)創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，在中國（南京）軟件谷和江北新區(qū)研創(chuàng)園打造兩處1萬平方米的寧淮“科創(chuàng)飛地”，發(fā)揮人才招聘、科創(chuàng)資源共享、創(chuàng)新產(chǎn)品展示、企業(yè)融資、企業(yè)上市、招商引資六大平臺功能，為淮安企業(yè)和園區(qū)打造跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺。

“這里是南京師范大學寧淮創(chuàng)新項目施工現(xiàn)場，現(xiàn)已具備開工條件，請指示！”“開工！”

3月2日，隨著一聲令下，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園的建設又上新臺階。園區(qū)與南京師范大學深度合作，共建江蘇省三維打印裝備與制造重點實驗室和寧淮智能高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院。

南京師范大學校長華桂宏表示，學校與寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園的合作，重在協(xié)同打造智能電氣裝備、智能制造裝備、智能機器人裝備關鍵核心技術研發(fā)及應用平臺。

南京都市圈內(nèi)普通高等院校達到100所，國家重點實驗室25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，均為園區(qū)創(chuàng)新資源集聚奠定了基礎。辛曉飛介紹，園區(qū)積極對接南京市科技局、蘇青科技集團等專業(yè)化機構，通過為園區(qū)創(chuàng)新主體提供全生命周期的定制化、市場化配套服務，將園區(qū)科技創(chuàng)新成果有效聯(lián)通市場需求，打通從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的流通渠道。

此外，產(chǎn)業(yè)園還在不斷探索公共服務、人才政策等領域的寧淮共建共享。身在淮安的產(chǎn)業(yè)園人才可享受南京的人才政策?！拔也皇悄暇┤?，但可以享受南京積分落戶、人才購房等政策。子女上學，園區(qū)會優(yōu)先幫我們協(xié)調(diào)安排附近的優(yōu)質(zhì)教育資源。”梁建華說。

南京市雨花臺區(qū)中國（南京）軟件谷阿凡達機器人研發(fā)中心內(nèi)，工作人員在調(diào)試阿凡達幼兒園教學版本人形機器人