聞汛而動，告別“看?！?/h1>
2023-06-10 05:48:50本刊評論員
瞭望東方周刊 2023年11期
本刊評論員
解決城市內(nèi)澇問題，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長期治理上下功夫。
江西中部出現(xiàn)強降雨，宜春、撫州、吉安等市遭遇特大暴雨；廣西桂林市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號，桂林市371所學校停課；國家防總、應急管理部組織防汛專題視頻會商調(diào)度，部署重點地區(qū)防汛搶險救災工作……近日，全國從南到北陸續(xù)入汛，防汛進入關(guān)鍵階段，各地聞汛而動，科學高效應對。與此同時，部分城市的內(nèi)澇治理面臨挑戰(zhàn)，也給其他城市打好內(nèi)澇治理“攻堅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”按下了提醒鍵。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪工作，我國出臺一系列政策舉措，防汛抗洪能力實現(xiàn)整體性躍升，全國各地大力推進城市排水防澇的基礎設施建設，提高城市內(nèi)澇治理的能力。2021年國辦印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，把城市內(nèi)澇治理列入“重大民生工程”和“重大發(fā)展工程”，明確到2025年，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；到2035年，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
頂層設計的不斷完善，為提升城市安全水平、建設人民高品質(zhì)生活空間提供了堅實保障。我國城市內(nèi)澇治理雖已取得積極進展，但還有許多問題待解。由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等原因，還有部分城市內(nèi)澇多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、低洼地區(qū)“水漫金山”、地鐵站內(nèi)成“水簾洞”、立交橋下變“游泳池”等現(xiàn)象，市民正常生活秩序受到較大影響。為此，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長期治理上下真功夫。
堅持源頭治理，要在筑牢防汛安全堤壩上下功夫。城市內(nèi)澇成因復雜，既有基建老化、規(guī)劃更迭等歷史原因，還有氣候、地勢等自然因素。預防發(fā)生城市內(nèi)澇現(xiàn)象，未雨綢繆做好防汛工作是前提。本輪入汛提前，目前部分中小河流超警，江西、湖南、福建、浙江、廣東、廣西等6省區(qū)50條河流發(fā)生超警以上洪水，較近三年同期偏多七成。鑒于該形勢，各有關(guān)地區(qū)要做好預案準備、隊伍準備、物資準備、蓄滯洪區(qū)運用準備，寧可備而不用，不可用時無備。各項防備工作須圍繞“測、報、防、抗、救”等環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)，下足繡花功夫，確保防御措施跑贏汛洪災害發(fā)展速度。
堅持系統(tǒng)治理，要在織牢內(nèi)澇治理安全網(wǎng)上下功夫。內(nèi)澇治理不是簡單的排水工程，必須將城市作為有機生命體，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，既要找準工程設施的短板弱項，解決內(nèi)澇治理的最薄弱環(huán)節(jié)，又要提升綜合管理水平，確保工程措施作用得到充分發(fā)揮。一方面，因地制宜，統(tǒng)籌考慮城市自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等，明確內(nèi)澇治理策略，科學規(guī)劃實施各項工程措施；另一方面，全面系統(tǒng)提升管理水平，統(tǒng)籌排水設施建設規(guī)劃和城市建設有關(guān)規(guī)劃、做好日常維護和應急管理、智慧化管理平臺和人才隊伍建設。城市內(nèi)澇治理是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務之一，補短板的工作必須快馬加鞭。
堅持長期治理，要在轉(zhuǎn)變理念、久久為功上下功夫。治理城市內(nèi)澇不是速決戰(zhàn)，也不是僅靠高成本投入就可以迅速扭轉(zhuǎn)，要穩(wěn)步有序推進、分階段實現(xiàn)目標。在這個過程中，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。要牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能順利搬開城市內(nèi)澇問題這一城市安全發(fā)展的“絆腳石”。
治理鏈條順不順，關(guān)鍵看責任鏈條緊不緊。城市各部門單位當履行好主體責任，保持時時放心不下、始終如履薄冰的高度警覺，才能以萬全準備應對洪澇災害，以更有力措施治理城市內(nèi)澇，與社會攜起手來有效“減輕災害風險、守護美好家園”。
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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪工作，我國出臺一系列政策舉措，防汛抗洪能力實現(xiàn)整體性躍升，全國各地大力推進城市排水防澇的基礎設施建設，提高城市內(nèi)澇治理的能力。2021年國辦印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，把城市內(nèi)澇治理列入“重大民生工程”和“重大發(fā)展工程”，明確到2025年，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；到2035年，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
頂層設計的不斷完善，為提升城市安全水平、建設人民高品質(zhì)生活空間提供了堅實保障。我國城市內(nèi)澇治理雖已取得積極進展，但還有許多問題待解。由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等原因，還有部分城市內(nèi)澇多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、低洼地區(qū)“水漫金山”、地鐵站內(nèi)成“水簾洞”、立交橋下變“游泳池”等現(xiàn)象，市民正常生活秩序受到較大影響。為此，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長期治理上下真功夫。
堅持源頭治理，要在筑牢防汛安全堤壩上下功夫。城市內(nèi)澇成因復雜，既有基建老化、規(guī)劃更迭等歷史原因，還有氣候、地勢等自然因素。預防發(fā)生城市內(nèi)澇現(xiàn)象，未雨綢繆做好防汛工作是前提。本輪入汛提前，目前部分中小河流超警，江西、湖南、福建、浙江、廣東、廣西等6省區(qū)50條河流發(fā)生超警以上洪水，較近三年同期偏多七成。鑒于該形勢，各有關(guān)地區(qū)要做好預案準備、隊伍準備、物資準備、蓄滯洪區(qū)運用準備，寧可備而不用，不可用時無備。各項防備工作須圍繞“測、報、防、抗、救”等環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)，下足繡花功夫，確保防御措施跑贏汛洪災害發(fā)展速度。
堅持系統(tǒng)治理，要在織牢內(nèi)澇治理安全網(wǎng)上下功夫。內(nèi)澇治理不是簡單的排水工程，必須將城市作為有機生命體，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，既要找準工程設施的短板弱項，解決內(nèi)澇治理的最薄弱環(huán)節(jié)，又要提升綜合管理水平，確保工程措施作用得到充分發(fā)揮。一方面，因地制宜，統(tǒng)籌考慮城市自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等，明確內(nèi)澇治理策略，科學規(guī)劃實施各項工程措施；另一方面，全面系統(tǒng)提升管理水平，統(tǒng)籌排水設施建設規(guī)劃和城市建設有關(guān)規(guī)劃、做好日常維護和應急管理、智慧化管理平臺和人才隊伍建設。城市內(nèi)澇治理是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務之一，補短板的工作必須快馬加鞭。
堅持長期治理，要在轉(zhuǎn)變理念、久久為功上下功夫。治理城市內(nèi)澇不是速決戰(zhàn)，也不是僅靠高成本投入就可以迅速扭轉(zhuǎn)，要穩(wěn)步有序推進、分階段實現(xiàn)目標。在這個過程中，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。要牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能順利搬開城市內(nèi)澇問題這一城市安全發(fā)展的“絆腳石”。
治理鏈條順不順，關(guān)鍵看責任鏈條緊不緊。城市各部門單位當履行好主體責任，保持時時放心不下、始終如履薄冰的高度警覺，才能以萬全準備應對洪澇災害，以更有力措施治理城市內(nèi)澇，與社會攜起手來有效“減輕災害風險、守護美好家園”。
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