益陽市兩大城投平臺涉不實化債

郭志強

近日，湖南再現(xiàn)隱性債務(wù)問責(zé)案例。

2023年1月3日，益陽市人民政府官網(wǎng)對益陽市城投集團(tuán)有限公司（下稱“益陽市城投集團(tuán)”）、益陽市交投集團(tuán)有限公司（下稱“益陽市交投集團(tuán)”）4筆不實化債隱性債務(wù)問責(zé)結(jié)果進(jìn)行公開。

有市場人士分析稱，疫情沖擊下，區(qū)域財政壓力增大，財政部門曝光不實化債案例意在警示地方不得違法違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)和虛假化債。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，財政部自2018年集中披露過湖南湘潭、湘陰縣、長沙縣違法違規(guī)舉債后，之后幾年未見湖南其他違法違規(guī)舉債問題被披露。到2022年5月，財政部集中通報了8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，湖南寧鄉(xiāng)等地新增隱性債務(wù)問題被曝光。

4筆不實化債超5200萬元?

據(jù)媒體公開報道，益陽市城投集團(tuán)用土地出讓收入于2020年7月化解一筆光大銀行貸款，金額為1800萬元，在財政部湖南監(jiān)管局核查時，認(rèn)為償債資金源于公司資金池，被認(rèn)定為借新還舊未關(guān)聯(lián)。

益陽市城投集團(tuán)2020年5月通過益陽高新區(qū)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司收購公司名下省中小擔(dān)保公司股權(quán)的收益，化解國家開發(fā)銀行益陽市興業(yè)棚戶區(qū)改造項目貸款1000萬元，在財政部湖南監(jiān)管局核查時，被認(rèn)定為經(jīng)營性收入不合規(guī)。

益陽市交投集團(tuán)2020年11月用金橋廣場房地產(chǎn)項目收入化解銀行隱性債務(wù)，金額1950萬元，在財政部湖南監(jiān)管局核查時，認(rèn)為金橋廣場房地產(chǎn)項目收益不能覆蓋本息。

益陽市交投集團(tuán)2021年6月用金橋廣場房地產(chǎn)項目收入化解銀行隱性債務(wù)，金額500萬元，在財政部湖南監(jiān)管局核查時，認(rèn)為金橋廣場房地產(chǎn)項目收益不能覆蓋本息。

益陽上述4筆共涉及不實化債5250萬元。

對于益陽市城投集團(tuán)、益陽市交投集團(tuán)上述行為，益陽市國資委黨委對益陽市城投集團(tuán)總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、投融資部部長及益陽市交投集團(tuán)總經(jīng)理、財務(wù)部部長等5名同志分別進(jìn)行談話提醒。

值得注意的是，在媒體報道益陽市政府官網(wǎng)公布不實化債問題后，引發(fā)債券圈廣泛關(guān)注。但如今在益陽市政府官網(wǎng)上已經(jīng)找不到上述不實化債問責(zé)網(wǎng)頁內(nèi)容。

1月10日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系了益陽市相關(guān)部門，該部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)上述內(nèi)容屬實并解釋，從官網(wǎng)撤下問責(zé)公告，是擔(dān)心不實化債事情被外界轉(zhuǎn)發(fā)擴散后影響不好。“因為湖南省財政系統(tǒng)有文件要求，對在財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪芜^程中出現(xiàn)了問題的案例必須公示。但是公示以后被媒體轉(zhuǎn)載了，造成了不良影響，所以我們就撤下來了?！?/p>

益陽市政府官網(wǎng)于2022年9月16日公布的《益陽市2021年決算草案和 2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》（下稱《報告》）稱，益陽市本級債務(wù)風(fēng)險總體可控，沒有出現(xiàn)隱性債務(wù)新增、還本付息逾期、“三?！辟Y金斷鏈等現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)重大風(fēng)險事件和債務(wù)輿情事件。

對于2022年下半年的政府債務(wù)風(fēng)險防控工作，益陽市財政局在《報告》中表示，多渠道歸集資金、資產(chǎn)、資源，確保按期還本付息，嚴(yán)防“爆雷”事件發(fā)生。持續(xù)深化平臺公司市場化改革。有序化解存量債務(wù)，確保按進(jìn)度完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債、虛假化債，嚴(yán)格項目概算管理，嚴(yán)禁挪用專項債券資金。

對于管好用好政府債務(wù)資金，2022年12月15—16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

而就在益陽公布不實化債問責(zé)結(jié)果同日，針對加強地方融資平臺管理，財政部部長劉昆接受新華社采訪時強調(diào)，規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容。財政部對此高度重視，持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司；規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

益陽兩大城投平臺負(fù)債有多高？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理益陽財政局公開信息發(fā)現(xiàn)，2017年，納入新地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的市本級政府性債務(wù)余額92.15億元。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)78.01億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.53億元、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)11.6億元。

《報告》顯示，至2021年末，益陽全市地方政府債務(wù)余額512.18億元（一般債務(wù)241.97億元、專項債務(wù)270.21億元），控制在債務(wù)限額以內(nèi)。

益陽市城投集團(tuán)與益陽市交投集團(tuán)為益陽市主要的城投平臺，此次被點名曝光，究竟負(fù)債幾何？

2020年11月，廣發(fā)證券對湖南省127家城投平臺數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從債務(wù)率（發(fā)債城投有息債務(wù)/一般預(yù)算收入）來看，長株潭地區(qū)和洞庭湖地區(qū)債務(wù)率整體較高。其中洞庭湖地區(qū)的常德市、岳陽市2019年債務(wù)率均在700%以上；益陽市相對較低，為433%。湘西地區(qū)中，湘西州僅為142%，為湖南省最低。

益陽市交投集團(tuán)是益陽市主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和重要的高速公路運營主體，根據(jù)聯(lián)合資信出具的2022年評級報告稱，公司資產(chǎn)流動性較弱、路橋回購業(yè)務(wù)回款仍較差、高速公路運營仍虧損嚴(yán)重以及盈利能力一般等因素可能對其信用水平帶來不利影響。

其中，益陽市交投集團(tuán)運營的益陽市南線高速公路通行費收入規(guī)模小，無法覆蓋該項目貸款的利息支出，疊加較大規(guī)模折舊，整體仍虧損嚴(yán)重。

評級報告顯示，益陽市交投集團(tuán)整體債務(wù)負(fù)擔(dān)一般，公司未來存在一定集中償債壓力。公司2019—2022年3月的負(fù)債總額分別為62.39億元、69.36億元、69.69億元、74.89億元，資產(chǎn)負(fù)債率分別為50.70%、51.36%、50.93%、52.56%。

益陽市城投集團(tuán)的或有負(fù)債風(fēng)險也不容忽視。聯(lián)合資信出具的益陽市城投集團(tuán)的2022年評級報告顯示，公司存在一定的資金支出壓力，資產(chǎn)流動性有待進(jìn)一步改善，面臨一定的或有負(fù)債風(fēng)險和集中兌付壓力等因素可能給其信用水平帶來不利影響。

其中，截至2021年底，益陽市城投集團(tuán)對外擔(dān)保余額41.85億元，擔(dān)保比率28.93%，對外擔(dān)保規(guī)模較大，面臨一定的或有負(fù)債風(fēng)險。截至2021年底，公司短期債務(wù)47.40億元，將于2022年面臨集中兌付壓力。

信用評級機構(gòu)中誠信國際評級報告顯示，2019—2022年3月益陽市城投集團(tuán)總負(fù)債分別為120.84億元、117.58億元、148.28億元、144.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率分別為46.32%、45.04%、50.62%、49.73%。

中誠信國際出具的2022年益陽市城投集團(tuán)評級報告稱，關(guān)注到公司土地開發(fā)業(yè)務(wù)因結(jié)算進(jìn)度緩慢收入規(guī)模較?。毁Y產(chǎn)流動性有待進(jìn)一步加強；債務(wù)集中到期償付壓力較大；面臨一定的資本支出壓力；面臨一定的或有負(fù)債風(fēng)險等因素對公司經(jīng)營及信用狀況造成的影響。