提振養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)在哪里？

賈璇

2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。其中，“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”被特別提及，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的“潛力股”。

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)被置于重要地位，與我國(guó)日漸加速的老齡化進(jìn)程息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)65歲及以上老人占比14.2％，已超過(guò)14％的深度老齡化線，我國(guó)正式進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)老齡司司長(zhǎng)王海東介紹，預(yù)計(jì)2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^(guò)30%，我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段。

《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)60歲以上老年人口的消費(fèi)潛力將增長(zhǎng)至106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將增長(zhǎng)至33%，中國(guó)成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”尚處“藍(lán)?！?，一個(gè)規(guī)?；蜻_(dá)億萬(wàn)級(jí)的市場(chǎng)方興未艾。

大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)老年經(jīng)濟(jì)，主要是指與老年人群相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括日常消費(fèi)、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游娛樂(lè)、教育服務(wù)等老年產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬(wàn)老年人及家庭幸福生活，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

近年來(lái)，政府高度重視老齡化問(wèn)題。2022年2月出臺(tái)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期一攬子養(yǎng)老發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

《規(guī)劃》首次提出，要“大力發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造，大力開(kāi)發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。

同年7月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定61個(gè)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市。其中，石家莊、西安、海口、青島、西寧、桂林、貴陽(yáng)等入選。

根據(jù)《通知》，重點(diǎn)聯(lián)系城市將以推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為主線，圍繞服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域，根據(jù)本地區(qū)具體建設(shè)工作方案開(kāi)展探索。在建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單、健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理制度、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老、創(chuàng)新金融支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點(diǎn)推進(jìn)，盡快形成特色鮮明、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)發(fā)展仍面臨一系列問(wèn)題?！敖陙?lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，但還存在有效供給不足、消費(fèi)政策不健全、營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境有待改善等突出問(wèn)題，難以滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求?！泵裾堪l(fā)文如是指出。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)尚處于初級(jí)階段，面臨產(chǎn)業(yè)觀念不清晰、產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策不到位、產(chǎn)業(yè)模式不成熟等諸多問(wèn)題。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊? 攝

面對(duì)旺盛的需求，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)急需提高供給的精準(zhǔn)度。例如，部分社區(qū)養(yǎng)老院在經(jīng)受疫情沖擊后，難以正常運(yùn)營(yíng)；有的民營(yíng)養(yǎng)老院收費(fèi)過(guò)高，直接導(dǎo)致入住率較低。應(yīng)開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量產(chǎn)品，增加有效供給，讓養(yǎng)老服務(wù)“叫好又叫座”。

在2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說(shuō)：“人口老齡化將帶來(lái)社會(huì)保障支出和養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，需要特別加以關(guān)注。”

他認(rèn)為，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)政策缺乏對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的明確區(qū)分，在政策的實(shí)施和相關(guān)工作實(shí)踐中缺乏合理統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)偏差。他建議規(guī)范完善“三大機(jī)制”，即建立細(xì)致完整的養(yǎng)老服務(wù)差異化供給機(jī)制、建立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和建立嚴(yán)格動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)機(jī)制，避免養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)托底的有限性和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的弊端。

各方“養(yǎng)老”在行動(dòng)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，各地也在積極出臺(tái)相關(guān)政策舉措。有的地區(qū)把居家適老化改造納入惠民實(shí)事推進(jìn)，有的地區(qū)探索出“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、家庭自付一點(diǎn)”的資金分擔(dān)機(jī)制。

《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》于2023年1月1日起施行。作為廣西養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部地方法規(guī)，該條例整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

廈門(mén)市人民政府日前發(fā)布《廈門(mén)市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給體系方面，計(jì)劃到2025年全市建成養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)2.3萬(wàn)張。

《天津市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》創(chuàng)新性地提出實(shí)施津（金）牌養(yǎng)老“科創(chuàng)”工程，通過(guò)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)等，讓養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

2022年9月，《黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2026年）》明確，到2026年，全省養(yǎng)老床位供給總量達(dá)到25萬(wàn)張以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、縣（市）公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到鞏固。打造一批品牌化養(yǎng)老骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），培育一批養(yǎng)老用品制造企業(yè)，建設(shè)一批以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為主題的示范園區(qū)。

一個(gè)月后，揚(yáng)州市發(fā)布“‘一老一小整體解決方案”，在全市首次將社會(huì)高度關(guān)注的兩大事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮、整體解決，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，匯聚政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共建共享、多元參與合力，打造養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

目前，我國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)正在積極布局。2022年，上海市浦東新區(qū)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園正式揭牌運(yùn)行。蘇州工業(yè)園也宣布打造園區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

面對(duì)不斷擴(kuò)大的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)，不少嗅覺(jué)靈敏的上市公司和資本抓住機(jī)遇，加大布局力度。

目前，按照涉足的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可將養(yǎng)老相關(guān)概念的上市公司大致分為四大板塊：養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老金融。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上下游來(lái)看，保險(xiǎn)、地產(chǎn)、智能養(yǎng)老、健康服務(wù)等行業(yè)成為上市公司布局主力。

此外，大健康、生命醫(yī)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生、養(yǎng)生旅游等概念備受市場(chǎng)和資本關(guān)注，復(fù)合型高端化康養(yǎng)消費(fèi)或形成趨勢(shì)。

“家門(mén)口養(yǎng)老”成養(yǎng)老消費(fèi)主流

面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，我國(guó)不斷推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)公共設(shè)施適老化改造，開(kāi)發(fā)適老化產(chǎn)品。在政策積極引導(dǎo)下，上門(mén)助浴、精神關(guān)懷等各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

提起養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，人們的傳統(tǒng)印象就是養(yǎng)老院，實(shí)際上，隨著首批“中產(chǎn)”人群步入老齡，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高收入群體，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式越來(lái)越難以滿足其實(shí)際需求。

《2022中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示，86％的中國(guó)居民希望在家庭進(jìn)行養(yǎng)老，居家養(yǎng)老仍為主流選擇。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老模式大致為“9073”格局，即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這決定了“家門(mén)口養(yǎng)老”相關(guān)配套成為主流養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)下，如何完善養(yǎng)老服務(wù)，滿足老人“健康長(zhǎng)壽、興趣愛(ài)好”兩大核心需求，在家庭環(huán)境下，完善的醫(yī)療服務(wù)、良好的居住環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，成為亟須解決的時(shí)代課題。

近年來(lái)，來(lái)自日本、歐美等地區(qū)的部分上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，被迅速引進(jìn)回國(guó)，催生了上門(mén)助浴、上門(mén)理發(fā)等一系列“上門(mén)養(yǎng)老”新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

“為了學(xué)習(xí)給老人助浴，我特意在大阪的一家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)公司打了半年的零工。”吳梅（化名）對(duì)記者說(shuō)，自己在日本留學(xué)期間，無(wú)意間通過(guò)房東奶奶接觸到當(dāng)?shù)氐纳祥T(mén)養(yǎng)老服務(wù)。為了更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，她直接應(yīng)聘了該公司的志愿者。畢業(yè)后，她回國(guó)開(kāi)了自己的家政公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)就是上門(mén)服務(wù)老年人。

據(jù)介紹，她將提供的上門(mén)服務(wù)內(nèi)容細(xì)分成30大類(lèi)，共計(jì)116小項(xiàng)。每項(xiàng)服務(wù)都制定了詳細(xì)的流程?！艾F(xiàn)在公司有6位同事，成立剛剛半年就已經(jīng)服務(wù)過(guò)近200位老人，很多老人在體驗(yàn)過(guò)一次后，就成為了長(zhǎng)期客戶”。

除了上門(mén)服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能量也亟須釋放?！叭绻X(jué)得身體難受了，按這個(gè)小盒子，就能通知我們了?！奔易”本┦形鞒菂^(qū)的李阿姨正在教83歲的老母親，使用“一鍵呼”居家響應(yīng)機(jī)制。

據(jù)介紹，去年，北京西城區(qū)構(gòu)建了“一鍵呼”居家響應(yīng)機(jī)制，為首批基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、80歲以上高齡獨(dú)居老年人安裝1.2萬(wàn)部“一鍵呼”。此外，建成并運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老驛站58個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)41個(gè)、養(yǎng)老助餐點(diǎn)231個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施10分鐘全覆蓋。

責(zé)編：郭霽瑤guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭