加強校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理有效防控經(jīng)濟活動風(fēng)險

近日，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

答：“雙減”前，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)缺乏經(jīng)濟活動風(fēng)險意識，盲目追求規(guī)模擴張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費大量投向銷售與廣告、用于惡性競爭，造成機構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生“卷錢跑路”等損害群眾利益問題?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）印發(fā)后，各地加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，積極探索財務(wù)管理方法舉措，使培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險防控能力明顯提升，損害群眾利益問題大量減少。

為總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，構(gòu)建校外培訓(xùn)財務(wù)管理長效機制，統(tǒng)籌兩類性質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)（學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為非營利法人，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為營利法人）監(jiān)管，我們會同有關(guān)部門研究出臺了《管理辦法》。

2.問：《管理辦法》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理涉及面廣，教育部及有關(guān)部門成立專門工作組，在調(diào)研、論證、起草過程中做了大量工作，力爭使《管理辦法》符合實際、邏輯嚴謹、政策清晰、易行管用。一是深入開展調(diào)查研究，總結(jié)提煉北京、上海、廣東等地經(jīng)驗做法，梳理了目前校外培訓(xùn)財務(wù)管理中存在的問題，分析原因，找準對策；二是系統(tǒng)研究現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)，借鑒養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、民辦學(xué)校等領(lǐng)域財務(wù)管理工作經(jīng)驗，組織開展政策論證；三是廣泛征求意見建議，聽取教育行政部門、有關(guān)專家、校外培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)生家長等社會各方面的意見，對《管理辦法》中有關(guān)財會部門設(shè)置、收益分配、財產(chǎn)清償順序、關(guān)聯(lián)交易等條款內(nèi)容，不斷進行修改完善。

3.問：校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)由誰來管，怎么管？

答：科學(xué)高效的財務(wù)管理體制，是校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到資金是否安全，關(guān)系到能否為學(xué)生提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理體制重在圍繞“校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)由誰來管”進行，著力解決管理體制不健全、責(zé)任不明的問題。《管理辦法》從領(lǐng)導(dǎo)體制、會計核算、會計機構(gòu)、會計人員配備等方面，對校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理體制做出規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)貫徹落實黨建工作要求，建立健全黨組織參與重大財務(wù)決策和監(jiān)督制度，明確其法定代表人對本機構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責(zé)。在會計機構(gòu)設(shè)置上，考慮到不同校外培訓(xùn)機構(gòu)的實際，根據(jù)不同情況分別提出相應(yīng)要求，避免“一刀切”。原則上要求培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置獨立的財會部門；對不具備單獨設(shè)置財會部門條件的，應(yīng)當(dāng)配備專職會計人員并指定會計主管人員；未設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托相關(guān)中介機構(gòu)代理記賬。在會計核算和會計人員配備上，強調(diào)按照國家統(tǒng)一的會計制度和管理規(guī)范執(zhí)行。

4.問：如何確保校外培訓(xùn)機構(gòu)資金充實，并堅決避免抽逃資金？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)在成立時和成立后注冊資金是否真實、充實，直接關(guān)系到機構(gòu)能否正常運營，影響到學(xué)生和家長的切身利益?！豆芾磙k法》主要從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩個方面做出規(guī)定。在履行出資義務(wù)方面，要求機構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議等，按時、足額履行出資義務(wù)。在禁止抽逃資金方面，規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者、負責(zé)人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構(gòu)資金、資產(chǎn)。

5.問：如何實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的全流程監(jiān)管？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金活動包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。為全面防控資金風(fēng)險，必須實施全流程監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)都沒有漏洞。在預(yù)算管理方面，根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)體量規(guī)模等情況，要求設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算或資金使用計劃。在收入管理方面，強調(diào)校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費（含以現(xiàn)金形式收?。?yīng)全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，會計核算時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負債管理、嚴禁提前或推遲確認收入。在預(yù)收費監(jiān)管方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)按照規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費實施全額監(jiān)管。在資金使用方面，強調(diào)校外培訓(xùn)機構(gòu)要強化成本管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)；同時，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。

6.問：如何防控校外培訓(xùn)機構(gòu)債務(wù)風(fēng)險，防止資金鏈斷裂？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)只有資產(chǎn)管理規(guī)范到位，才能有效防控債務(wù)風(fēng)險，確保培訓(xùn)業(yè)務(wù)正常開展。在資產(chǎn)管理方面，《管理辦法》明確校外培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)，非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對外提供擔(dān)?；蛘唛L期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。在負債管理方面，《管理辦法》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)申請貸款只能用于其自身發(fā)展，機構(gòu)不得對舉辦者、負責(zé)人、實際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警機制，出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務(wù)風(fēng)險時，及時向行業(yè)主管部門報告。

7.問：《管理辦法》對舉辦者取得分紅回報有什么規(guī)定？

答：強化收益分配監(jiān)管至關(guān)重要，涉及多方利益，既要為校外培訓(xùn)機構(gòu)開拓培訓(xùn)業(yè)務(wù)積累資金，也要考慮營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的投資者回報，還要防范舉辦者違規(guī)分配培訓(xùn)機構(gòu)凈資產(chǎn)或利潤，以免學(xué)生、家長和從業(yè)者等群眾利益受到損害?！豆芾磙k法》區(qū)分非營利性機構(gòu)和營利性機構(gòu)兩種情形，對收益分配分別做出規(guī)定。對非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的凈資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行使用分配，其舉辦者不得從培訓(xùn)機構(gòu)分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。對營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的利潤，要按照《公司法》和校外培訓(xùn)機構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進行分配。

8.問：校外培訓(xùn)機構(gòu)不再舉辦時，在財務(wù)清算過程中如何保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時，必須進行財務(wù)清算，全面清理其資產(chǎn)、負債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。清算工作特別是清償順序，直接關(guān)系到學(xué)生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障，也牽涉到退費糾紛的防范化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體外，還對財產(chǎn)清償順序作出專門規(guī)定?？紤]到學(xué)生在校外培訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對弱勢等情況，根據(jù)《民辦教育促進法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理辦法》進一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財產(chǎn)支付清算費用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費和其他費用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會保險費用和稅款，以及其他債務(wù)。

9.問：如何全面做好校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督工作？

答：財務(wù)監(jiān)督是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)資金使用、防控資金安全風(fēng)險、加強財務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容?！豆芾磙k法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督體系，強化財務(wù)活動的閉環(huán)管理。一是加強校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，要求建立健全內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度，依法公開財務(wù)信息；同時，強調(diào)要建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，廣泛接受社會監(jiān)督；二是強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)外部監(jiān)督，規(guī)定了縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。

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