國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量：內(nèi)涵特征、面臨困境與建設(shè)路徑*

陳詩波，王曉莉

（1.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊 830011）

一、引 言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，保障國家糧食安全和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)是把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中（陳曦等，2021；劉立等，2021）。習近平總書記指出“國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。新時期，面對全球百年未有之大變局和農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和未來技術(shù)前沿，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，對關(guān)系國家農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大科技問題開展跨學科、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，保障國家糧食安全。本文首先對國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵特征與系統(tǒng)構(gòu)成進行了界定，并基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高校和科研院所布局、企業(yè)創(chuàng)新能力提升和科技人才隊伍建設(shè)四個維度對當前我國國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得的進展成效進行了總結(jié)，然后從科技創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌布局、前沿學科和新興學科布局、科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究能力、頭部企業(yè)科研投入和創(chuàng)新能力建設(shè)以及高層次科技人才隊伍建設(shè)等方面對我國國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)面臨的問題進行了系統(tǒng)分析，基于此提出了針對性建議。

二、國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵特征與系統(tǒng)構(gòu)成

（一）國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵

作為一種新提法，國家戰(zhàn)略科技力量具有鮮明的時代特色，其概念內(nèi)涵也尚在豐富完善過程之中?？傮w而言，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的根本目的在于打破現(xiàn)有科技力量平衡，培育構(gòu)建一批具有全球競爭力和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性科技力量，以更好地支撐和服務國家戰(zhàn)略需要。國內(nèi)眾多學者已從學術(shù)角度給出了各自的理解和定義。部分學者基于主體構(gòu)成的角度對國家戰(zhàn)略科技力量進行了界定。如白春禮（2012）將國家科研機構(gòu)納入國家的戰(zhàn)略科技力量范疇，他認為國家科研機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著骨干引領(lǐng)作用，應集中解決新興、交叉、綜合性的前沿科學問題，聚焦未來技術(shù)前沿，提出新理論新方法，要開辟新興前沿方向，創(chuàng)造新知識，為新興技術(shù)提供源頭。賈寶余等（2018）認為國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量的一種重要組織形態(tài)，其核心特征是戰(zhàn)略導向、綜合集成、前瞻引領(lǐng)和不可替代。肖小溪等（2021）認為國家戰(zhàn)略科技力量是國家科研機構(gòu)、高校、企業(yè)（包括高科技民企）等優(yōu)勢力量的集合與協(xié)同，主要從事一般科研主體無意或無法開展的高投入、高風險、大團隊、長周期的科技創(chuàng)新活動。部分學者則從功能定位的視角對國家戰(zhàn)略科技力量分析，強調(diào)其戰(zhàn)略性和使命性。如朱濤（2018）認為戰(zhàn)略科技力量應體現(xiàn)國家意志，發(fā)揮戰(zhàn)略作用，引領(lǐng)科技水平，是世界科技強國建設(shè)的重要主體。李萬（2019）提出要加快培育“使命導向”的戰(zhàn)略科技力量體系，建構(gòu)起引領(lǐng)未來的“新型舉國體制”，以強化原始創(chuàng)新、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。樊春良（2021）強調(diào)戰(zhàn)略科技力量對國家安全與發(fā)展以及國際競爭的重要作用；李正風（2022）對“國家”“戰(zhàn)略力量”等關(guān)鍵詞進行了探討，強調(diào)戰(zhàn)略科技力量要有使命、有能力，且具有“戰(zhàn)略性”。綜上所述，國家戰(zhàn)略科技力量是帶有中國特色的一種新概念新提法，可以從“定位”“作用”“貢獻”“前瞻性”“建制化”五個維度確定一個國家的科技發(fā)展水平。國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量則是在大科學時代背景下，以科學創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮國家建制化優(yōu)勢，圍繞國家使命，聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域和未來農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿，制定“靶向”性農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃，依靠全國大協(xié)作開展跨學科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)系國家農(nóng)業(yè)全局和長遠發(fā)展的重大科技問題，代表一國農(nóng)業(yè)最高科技發(fā)展水平。

（二）國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的特征

本質(zhì)上，國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量是一種能夠突破地域限制和行政壁壘且機制靈活、繁殖能力旺盛的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種新型科技創(chuàng)新力量，更有利于打造科學與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合的新格局、培育聚焦基礎(chǔ)研究和前沿創(chuàng)新的新動力、打造學科交叉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的新生態(tài)。這些特征具體可表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）前瞻性：聚焦全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最前沿，放眼世界頂尖農(nóng)業(yè)科技力量開展對標布局。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢和中國重大戰(zhàn)略需求，對國內(nèi)優(yōu)勢科研力量結(jié)構(gòu)進行改革和優(yōu)化。

（2）戰(zhàn)略性：對接國家重大戰(zhàn)略需求，以全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢學科為牽引，強化人才、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本等全要素協(xié)同，集聚高端研究力量，在基礎(chǔ)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育孵化和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面開展跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新活動。

（3）突破性：瞄準全球農(nóng)業(yè)科技前沿和國家糧食安全重大戰(zhàn)略需求，以優(yōu)勢學科為牽引、以新型組織模式建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌布局由政府組織、市場導向、多主體協(xié)作和跨界融合的靶向研究組織模式，推動前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

（4）共贏性：圍繞把知識技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，大尺度重構(gòu)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新要素有序流動與合理配置、各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同，搭建起開放協(xié)作、耦合共生的創(chuàng)新平臺與制度環(huán)境。

（三）國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成和分類

第一層是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室。通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，著力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出新問題、認識新規(guī)律、獲得新知識、建立新理論，拓展認識自然邊界，加快提升我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究能力，從源頭上更好保障國家種業(yè)安全、糧食安全。

第二層是重大科技創(chuàng)新平臺。包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺載體，是國家實驗室的重要補充。這些重大科技創(chuàng)新平臺以解決國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求背后的科學問題、突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)為使命任務，產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、原創(chuàng)性重大科技成果，為農(nóng)業(yè)提供源頭技術(shù)供給，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

第三層是世界一流的高校、科研院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)。國家級綜合型與研究型涉農(nóng)高等院校與科研院所，是開展農(nóng)業(yè)理論研究、基礎(chǔ)研究的中堅力量，是我國農(nóng)業(yè)高端人才培養(yǎng)的搖籃，也是重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)主體或參與單位，是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重要責任主體。如中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院等部分國家級涉農(nóng)高校院所主要承擔公益研究職能。近年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批科技領(lǐng)軍企業(yè)和由企業(yè)聯(lián)合高校院所牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，他們擁有強大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品研發(fā)力量，同時也建立了相對成熟的商業(yè)盈利模式，并逐步具備開展應用基礎(chǔ)研究的科研實力，但還需要在前沿技術(shù)創(chuàng)新、先進科技成果應用轉(zhuǎn)化過程中進一步增強自主創(chuàng)新能力。

第四層是全球化戰(zhàn)略科技人才。即擁有國際頂尖的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學家、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)青年科技人才和具有全球視野的涉農(nóng)企業(yè)家，這是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一資源，也是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力所在。

三、我國國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得的成效

近年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育等取得了顯著成效，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了有力的科技支撐。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動核，而國家工程技術(shù)研究中心和國家國際科技合作基地是加快重大科技成果轉(zhuǎn)化、集聚全球科技創(chuàng)新資源的中堅力量。近年來，隨著國家對于農(nóng)業(yè)科研愈加重視，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室建設(shè)不斷加快①國家重點實驗室優(yōu)化重組后改為全國重點實驗室，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2019年，所以本文仍然稱為國家重點實驗室。。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表1），截至2019年底共有國家重點實驗室267所，涉農(nóng)領(lǐng)域國家重點實驗室78個，占國家重點實驗室總數(shù)的29.2%。其中有40個集中在國家級和省部級的高等院校，如北京大學、中國農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學等，占比51.3%；有23個集中在國家級和省級公益性科研機構(gòu)，如中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院等，占比29.5%；有17個依托于行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所組建成立，如廣東省農(nóng)業(yè)科學院畜牧研究所、中國種子集團有限公司、北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司、深圳華大基因研究院等，占比19.2%。同時，截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家工程技術(shù)中心共82家，其中種植業(yè)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心30個；農(nóng)業(yè)類國家級國際科技合作基地103個，占國家級國際科技合作基地數(shù)量比重為14.3%②數(shù)據(jù)截至2019年底，為調(diào)查整理而得。自2018年后，科技部不再批復新建國家工程技術(shù)研究中心。。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進，自主創(chuàng)新能力有效提升，并獲得包括國家獎、高水平論文、農(nóng)作物新品種、新獸藥等在內(nèi)的一大批重大科技成果，為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破提供有力支撐（潘江鵬等，2021）。

表1 全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺數(shù)據(jù)匯總（2019年）

（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高校和科研院所加速布局

涉農(nóng)高校和科研院所的重要職責之一便是為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)理論支撐，為涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)和輸送各類科技人才，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要源泉和動力。截至2021年3月底，我國農(nóng)林類高校共有102所，分布在全國24個省份，其中教育部直屬和省部共建的共有35所，占比36%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研院所需要區(qū)分農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個部分，但目前尚未公開關(guān)于林業(yè)科研機構(gòu)的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此本文以農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主展開分析。根據(jù)最新的《2018年全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國地市級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所屬科研機構(gòu)數(shù)達到1 016個。從隸屬關(guān)系看，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屬科研機構(gòu)70個，省屬科研機構(gòu)411個，地市屬科研機構(gòu)535個。從行業(yè)布局看，種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機化、漁業(yè)和農(nóng)墾科研機構(gòu)數(shù)量分別占總數(shù)的59.68%、12.44%、12.44%、10.48%、4.96%。其中，種植業(yè)領(lǐng)域科研機構(gòu)職工數(shù)量最多，占從業(yè)人員總數(shù)的64.48%；農(nóng)機化領(lǐng)域科研機構(gòu)職工最少，占從業(yè)人員總數(shù)的5.85%（蘇國東等，2015）。中國農(nóng)業(yè)科學院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院和中國水產(chǎn)科學研究院作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頭部科研機構(gòu)，目前分別有45、9和16個附屬研究所。這些涉農(nóng)高校和科研院所成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量（見表2）。

表2 全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)數(shù)（按隸屬關(guān)系和行業(yè)分布）

（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升

近年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)國際競爭力及創(chuàng)新能力均快速提升，并在國際科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域逐步占有一定話語權(quán)。以種業(yè)為例，近年來國內(nèi)種業(yè)上市公司不斷加大研發(fā)投入，重要農(nóng)產(chǎn)品新品種不斷涌現(xiàn)。新華社《瞭望》周刊援引相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)指出，2019年隆平高科研發(fā)占比達到13.15%，登海種業(yè)為9.9%、萬向德農(nóng)為5.55%、神農(nóng)科持為5.2%、荃銀高科為4.81%、豐樂種業(yè)為2.37%、農(nóng)發(fā)種業(yè)為1.19%。尤其是國內(nèi)種業(yè)排名第一的行業(yè)龍頭隆平高科2017～2019年研發(fā)投入占營業(yè)收入比重分別為10.14%、12.55%、13.15%，呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。2019年我國先正達和隆平高科銷售收入年增長率分別為6.3%、5.69%，在全球前十強涉農(nóng)企業(yè)中僅低于丹農(nóng)（丹麥）。研發(fā)投入的持續(xù)增長，讓隆平高科在新品種培育方面取得重大突破。2020年隆平高科及下屬子公司自主培育或與他方共同培育的185個品種獲得國家審定通過，其中水稻新品種132個，玉米新品種52個，棉花新品種1個，分別占比23%、6.5%和3.8%。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)取得明顯成效

國家通過項目、國際學術(shù)交流、參與大學科計劃等方式，有意識地識別、引導、培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)高層次人才，農(nóng)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)取得顯著成效，有效支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2013年以來，農(nóng)業(yè)行業(yè)研發(fā)人員呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，截至2020年達到32 443人，超過制造行業(yè)研發(fā)人員數(shù)量。同時，博士畢業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量超過5 000人，碩士畢業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量超過1萬人，兩者合計占比接近60%（見圖1）。

圖1 2020年農(nóng)業(yè)行業(yè)研發(fā)人員學歷分布

四、我國國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)面臨的問題

我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)在取得重大進展的同時，仍然面臨諸多瓶頸和短板，制約著我國農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升（韓楊，2022）。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺布局和建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不符合

當前我國尚未建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室。從農(nóng)業(yè)國家重點實驗室布局看，缺乏整體設(shè)計，學科布局與專業(yè)設(shè)置前瞻性不強，與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的需求脫節(jié)。在生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、重型農(nóng)機等代表未來新科技革命和前沿技術(shù)發(fā)展方向的重點領(lǐng)域，仍未建立國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技平臺，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不強。從農(nóng)業(yè)大科學裝置的數(shù)量看，與國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域大科學裝置數(shù)量比也存在較大差距（工業(yè)領(lǐng)域大科學裝置有37個，農(nóng)業(yè)僅有2個）。

（二）國家級農(nóng)業(yè)重點學科主要集中在作物遺傳領(lǐng)域，對前沿學科和新興學科缺乏布局

2017年教育部公布的首批“雙一流”大學名單共有137所高校上榜，其中農(nóng)林類高校9所，分別是世界一流大學：中國農(nóng)業(yè)大學（A類）、西北農(nóng)林科技大學（B類），以及世界一流學科建設(shè)高校：華中農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、四川農(nóng)業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學。這137所高校建設(shè)的“一流學科”中農(nóng)林領(lǐng)域主要包括作物學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、生物學、農(nóng)業(yè)工程、食品科學與工程、植物保護、獸醫(yī)學、畜牧學、風景園林學、林學、草學、園藝學、農(nóng)林經(jīng)濟管理等，多集中在作物遺傳育種領(lǐng)域。而數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)林生物質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物藥物、食品儲藏與冷鏈物流、農(nóng)業(yè)裝備制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域較少涉及。此外，我國主要作物品種包括小麥、水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、油菜、棉花等，但在科研力量布局上目前只設(shè)置了中國農(nóng)科院水稻所、中國農(nóng)科院棉花研究所2個專業(yè)研究所，而其他大宗農(nóng)產(chǎn)品只在作物所或油料所等設(shè)置了研究室，科技創(chuàng)新力量較為薄弱。

（三）我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究能力與行業(yè)領(lǐng)先水平仍有一定差距

在2021年11月基本科學指標數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，簡稱ESI）中③數(shù)據(jù)覆蓋時間為2011年1月1日-2021年8月31日?；究茖W指標數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，簡稱ESI）是衡量科學研究績效、跟蹤科學發(fā)展趨勢的基本分析評價工具，它是基于科睿唯安公司（Clarivate Analytics，原湯森路透知識產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部）Web of Science（SCIE/SSCI）所收錄的全球12 000多種學術(shù)期刊的1 000多萬條文獻記錄而建立的計量分析數(shù)據(jù)庫。目前，ESI成為當今世界范圍內(nèi)普遍用以評價高校、學術(shù)機構(gòu)、國家/地區(qū)國際學術(shù)水平及影響力的重要評價指標工具之一。，全球共有7 558家科研機構(gòu)上榜，中國上榜機構(gòu)數(shù)為656所（占比約8.7%），上榜高校數(shù)為419所（大陸353，臺灣55，香港8，澳門3），占比約5.5%。其中農(nóng)林類高校25所，全國占比約6%④分別是中國農(nóng)業(yè)大學（530）、南京農(nóng)業(yè)大學（685）、西北農(nóng)林科技大學（701）、華中農(nóng)業(yè)大學（739）、華南農(nóng)業(yè)大學（1093）、北京林業(yè)大學（1280）、南京林業(yè)大學（1578）、四川農(nóng)業(yè)大學（1648）、福建農(nóng)林大學（1689）、山東農(nóng)業(yè)大學（1697）、東北林業(yè)大學（1806）、東北農(nóng)業(yè)大學（1847）、湖南農(nóng)業(yè)大學（2009）、浙江農(nóng)林大學（2211）、青島農(nóng)業(yè)大學（2478）、安徽農(nóng)業(yè)大學（2663）、河南農(nóng)業(yè)大學（2711）、吉林農(nóng)業(yè)大學（3318）、河北農(nóng)業(yè)大學（3392）、沈陽農(nóng)業(yè)大學（3430）、江西農(nóng)業(yè)大學（3673）、山西農(nóng)業(yè)大學（4079）、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學（4306）、甘肅農(nóng)業(yè)大學（4646）、北京農(nóng)學院（5609）。，排名最靠前的是中國農(nóng)業(yè)大學（ESI排名第530位）。無論是入圍高校數(shù)量還是全球排名，都與發(fā)達國家存在一定差距。根據(jù)Derwent Innovation 全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫檢索數(shù)據(jù)，2015～2019 年全球生物育種技術(shù)領(lǐng)域的專利申請總量為23 133件，其中美國申請量為11 849件，占全球?qū)＠暾埧偭康?1.2%；我國申請量為6 338件，占全球?qū)＠暾埧偭康?7.28%，位列全球第二，但與美國的行業(yè)領(lǐng)先水平相比仍有差距（鄭懷國等，2021）。從作物育種專利主要申請機構(gòu)看，如表3所示，全球作物育種專利主要申請機構(gòu)排名6～9位分別為我國國家級農(nóng)業(yè)科研院所：中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所、南京農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學，作物育種專利授權(quán)數(shù)量分別為35、16、12、9件，遠低于美國排名前三位跨國公司為孟山都（415件）、杜邦先鋒（286件）、陶氏（187件）的專利授權(quán)數(shù)量。我國作物育種領(lǐng)域基礎(chǔ)研究已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，但申請專利數(shù)量遠低于美國，新品種產(chǎn)業(yè)化嚴重滯后。

表3 作物育種專利主要申請機構(gòu)

（四）農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)科研投入和創(chuàng)新能力同發(fā)達國家農(nóng)業(yè)跨國公司相比差距較明顯

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，創(chuàng)新意識薄弱，研發(fā)投入不足，核心技術(shù)積累不夠。《2020中國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力評價》報告顯示，我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力總體仍處于中等偏低水平，上市涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員投入強度僅為全部上市企業(yè)的50%左右。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)跨國公司相比，我國涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入差距更大。VilMorin & Cie 公開發(fā)布榜單顯示，在2017 年世界種業(yè)前十強企業(yè)中，美國孟山都和陶氏杜邦研發(fā)投入分別為15.6 億美元和15.02 億美元，市場占有率分別為28.5%和21.5%；我國隆平高科的研發(fā)投入為0.49億美元、市場占有率為1.28%。2019年，我國前50強種業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入為15 億元人民幣，僅接近跨國農(nóng)業(yè)公司孟山都公司的1/7（王帆，2020）。2013 年以來，A 股上市公司的研發(fā)支出合計最高不超過7 億元，遠低于巴斯夫、先正達、科迪華等全球種業(yè)龍頭2020 年平均超110 億元的研發(fā)支出（見圖2）。

圖2 2013～2020年我國A股種企研發(fā)支出合計（億元）及增幅（%）

（五）農(nóng)業(yè)高層次科技人才不足，尤其是前沿交叉學科和新興學科領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學家十分匱乏

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量同農(nóng)業(yè)人口總數(shù)配比失衡，僅占農(nóng)業(yè)人口的0.06%，而日本為1%，荷蘭更是高達2%（劉濤等，2022）。在人才結(jié)構(gòu)上，我國大約有67%的正高級專業(yè)技術(shù)人才從事種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，但在智慧農(nóng)業(yè)、生物種業(yè)、生物質(zhì)能源和智能農(nóng)機裝備等前沿交叉學科和新興學科的領(lǐng)軍人才卻相對缺乏。統(tǒng)計顯示，2019 年中國科學院院士中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人數(shù)僅占2.75%，相比理學領(lǐng)域的61.04%和工學領(lǐng)域的30.12%有很大差距；中國工程院院士中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人數(shù)占比為8.11%，遠不如工學領(lǐng)域的67.66%、醫(yī)學領(lǐng)域的12.67%和理學領(lǐng)域的10.07%。

除以上問題之外，由于行政體制條塊分割影響，我國涉農(nóng)高校院所之間相互獨立、各自為政，大型科學儀器、科技文獻等資源彼此封閉、孤立，創(chuàng)新要素跨單位、部門和區(qū)域流動與開放共享程度偏低，致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置分散和重復低效，難以形成創(chuàng)新合力。同時，我國科技人才大量集中在高校和科研院所，由于高校院所管理體制束縛，科研人員向企業(yè)流動比較困難。加上各級政府立項注重“短平快”，致使國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新體系效能不強，缺乏牽引力強、影響力大的高質(zhì)量成果，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需求（王曉君等，2020；孫銳等，2022）。

五、推動國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的建設(shè)路徑

新時期要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為目標，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，強化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，著力攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的能力（黃季焜，2013）。

（一）加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力

根據(jù)新一輪科技革命發(fā)展趨勢及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，重點在育種、重型農(nóng)機、生態(tài)環(huán)境、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先部署建設(shè)若干國家實驗室。近期要加快建設(shè)崖州灣種子國家實驗室，打造“南繁硅谷”，強化種子重大科學問題和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，全面提升我國種子科技原始創(chuàng)新能力，確保我國種業(yè)戰(zhàn)略安全。支持國家實驗室在管理運行模式、資助體系、獨立法人制度、資源共享機制等方面進行“先行先試”，構(gòu)建中國特色國家實驗室管理體系。探索組建以農(nóng)業(yè)國家實驗室為中心，聯(lián)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高校院所、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等共同組成若干細分領(lǐng)域的國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢科技資源。依托國家重點研發(fā)計劃部署實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項，集中突破一批農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，快速提升我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力（房世杰等，2019）。

（二）加快重大前沿學科與綜合研究平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域開展重點學科布局，強化涉農(nóng)高?；A(chǔ)研究能力建設(shè)。著力加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)工程控制技術(shù)三大領(lǐng)域的戰(zhàn)略研判，引導國家和省級農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)創(chuàng)新與應用研究向融合創(chuàng)新方向發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)國家實驗室、國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等重大科研創(chuàng)新基地，在生物種業(yè)、重型農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域建立一批前沿交叉綜合研究平臺。通過優(yōu)勢學科重組，實現(xiàn)涉農(nóng)高校與國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，形成新的學科優(yōu)勢，促進資源共享、技術(shù)交流和團隊協(xié)作，增強農(nóng)業(yè)前瞻性技術(shù)攻關(guān)能力。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，加快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成突破

加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)工程控制技術(shù)等重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略研判，開展綜合性、體系化的跟蹤評估，引導研究開發(fā)向融合創(chuàng)新方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展、重大核心技術(shù)進行國家重點研發(fā)計劃專項布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入結(jié)構(gòu)（高蕓等，2019）。探索設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科學基金，吸引社會資金投資前沿領(lǐng)域自由探索研究，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨學科、跨地域、跨行業(yè)、跨機構(gòu)的科技項目或計劃進行資助。推進政府投入向基礎(chǔ)研究傾斜，推行農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，擴大經(jīng)費“包干制”試點范圍，建立符合科研規(guī)律的項目經(jīng)費預算、審計和財務管理機制。建立農(nóng)業(yè)科技重大戰(zhàn)略任務直接委托機制，集聚農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等前沿領(lǐng)域，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合涉農(nóng)高校院所等開展協(xié)同攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成突破。

（四）健全和完善高端人才制度體系，夯實國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技人才儲備

農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的關(guān)鍵是高水平戰(zhàn)略人才培養(yǎng)和引進。對此，逐步完善中國特色的戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)體系，從立項、評估和激勵等方面大力推進體制改革（董照輝等，2022），建立“科學家本位”管理體系，重構(gòu)資源配置體系，切實保障課題研究科學家主導權(quán)。加快構(gòu)建與國際接軌、有利于高層次創(chuàng)新人才成長和發(fā)展的科技人才制度體系，加大海外農(nóng)業(yè)高層次人才引進力度。以重大科研項目為抓手，支持國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與國外研究機構(gòu)共同設(shè)立國際科技創(chuàng)新平臺以及聯(lián)合發(fā)起大科學計劃，引導國內(nèi)科學家積極參與國際重大前沿科技研究，培養(yǎng)具有國際視野、較強科研能力的戰(zhàn)略科技人才。

（五）培育高能級農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量新引擎

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢涉農(nóng)企業(yè)牽頭，整合行業(yè)內(nèi)高校、科研院所和上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源，聯(lián)合打造一批平臺型、網(wǎng)絡型、高水平企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，明確各創(chuàng)新主體功能定位，建立分工明確、風險共擔、利益共享的機制。其中，農(nóng)業(yè)高校主要從事利潤低、研發(fā)周期長的基礎(chǔ)研究，提供農(nóng)業(yè)科技源頭供給；科研機構(gòu)主要承擔利用原創(chuàng)技術(shù)加強應用技術(shù)研究的職責；企業(yè)的關(guān)注點則主要聚焦在利潤較大的應用研究和新產(chǎn)品開發(fā)。支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體合作共建聯(lián)合實驗室、多學科交叉的前沿新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭承擔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大科技項目，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過政策引導涉農(nóng)企業(yè)及民間資本投入農(nóng)業(yè)科研，提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應用轉(zhuǎn)化能力。

（六）全方位加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際科技創(chuàng)新合作，深度融入全球農(nóng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡

大力推動創(chuàng)新國際化平臺建設(shè)。針對重點領(lǐng)域核心技術(shù)，加快與歐盟、日本、以色列等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達國家合作建立一批聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新平臺，引進國際高端農(nóng)業(yè)科技人才，聚集國際化科研創(chuàng)新團隊，吸納世界優(yōu)質(zhì)生物資源和關(guān)鍵技術(shù)。積極發(fā)起和參與國際農(nóng)業(yè)大科學計劃。依托現(xiàn)有國家級科研計劃積極參與歐洲“地平線2020”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、全球干旱生態(tài)系統(tǒng)等國際大科學計劃，加強同發(fā)達國家合作伙伴溝通與合作，盡早將正在執(zhí)行的國家科研項目與發(fā)達國家大科學計劃合作結(jié)合起來，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。建立一整套與國際接軌的過程管理體系和績效指標體系，確保農(nóng)業(yè)國際科技合作順利實施。