大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理：作用機理、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑*

張利國，黃祿臣

（江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，南昌 330013）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，鄉(xiāng)村治理有效才能產(chǎn)業(yè)興、民生旺。新中國成立以來，鄉(xiāng)村治理的政策演變主要包含三個階段，分別是1950～1958年“政權下鄉(xiāng)”、1959～1988年“政社合一”、1989年改革開放以后“三治合一”，整體趨勢是由政府的全方位治理轉(zhuǎn)向居民自治（房正宏等，2017；王欣亮等，2018）。1982年《中華人民共和國憲法》和1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》兩份文件分別對自治組織的法律地位和具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。黨的十九大報告強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅持以人民治理為中心，構建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來，為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，各級政府多措并舉、突出“黨建引領”特色，在鄉(xiāng)村治理過程中引入“整體性治理”“多主體共治”等理念，形成了“民眾+政府”的多主體鄉(xiāng)村治理模式，民眾歸屬感、獲得感和幸福感顯著提升。但是，目前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的過程以“人為治理模式”為主，涉及的環(huán)節(jié)多、內(nèi)容繁雜，且存在經(jīng)驗主義和主觀性等問題，導致鄉(xiāng)村治理效率低、動力不足，無法滿足現(xiàn)有需要，迫切需要一條新的發(fā)展路徑（張?zhí)熳簦?021）。隨著大數(shù)據(jù)時代數(shù)字化水平的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理迎來了新的發(fā)展機遇。大數(shù)據(jù)具有敏捷的信息抓取能力和高效的技術分析能力，以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村治理融合，基于大數(shù)據(jù)平臺解決傳統(tǒng)治理過程中的經(jīng)驗主義和主觀性，從“認知”導向轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)”導向，形成了數(shù)字治理、大數(shù)據(jù)治理等概念，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了一條有效路徑（Tapscott，1996；Bei等，2015；李增元等，2017）。

目前有關大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究主要從賦能必要性、賦能機理、賦能困境和路徑優(yōu)化四個方面探討。第一，對于大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的必要性，部分學者認為大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生沖擊，驅(qū)動了鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新（王欣亮等，2018；任雪等，2021）。還有部分學者認為隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興是歷史機遇，也是必然結(jié)果更是必然要求（張春華，2017；謝代苗，2021）。第二，對于大數(shù)據(jù)的賦能機理，部分學者從治理主體、決策模式、應對模式和服務模式進行了分析（譚九生等，2017）；還有部分學者認為大數(shù)據(jù)賦能以技術為媒介，通過主體協(xié)同、數(shù)據(jù)預測、精準服務等方面的完善提高了傳統(tǒng)治理過程中的效率，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段（馬彥濤等，2018）。第三，對于大數(shù)據(jù)賦能的困境，部分學者認為大數(shù)據(jù)賦能過程涉及到的新興技術是機遇也是挑戰(zhàn)（房正宏等，2017；高國偉等，2018）。還有部分學者通過分析發(fā)現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)賦能過程中，技術的適應程度（王勝等，2021）、供需關系（馬麗等，2020）、信息網(wǎng)絡基礎設施（趙曉峰等，2022）等方面均存在不同困境。第四，為解決大數(shù)據(jù)賦能困境，部分學者從理念、資源、制度、組織四個方面進行了路徑優(yōu)化分析（沈費偉等，2020；李全利等，2022），還有部分學者從制度形成到媒體理念等方面進行了路徑優(yōu)化探索（金龍君等，2022）。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理涉及的環(huán)節(jié)復雜龐大，不同的治理環(huán)節(jié)遇到的賦能困境可能存在重疊，分析大數(shù)據(jù)的賦能路徑應該從大數(shù)據(jù)賦能目的著手。因此，本文以促進鄉(xiāng)村治理信息化、高效化、科學化為目的，從信息流通、主體共治、風險防范三個方面探索大數(shù)據(jù)賦能困境并探索實現(xiàn)路徑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論支撐。

二、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理

大數(shù)據(jù)賦能是一種信息轉(zhuǎn)化技術，通過數(shù)據(jù)服務平臺對數(shù)據(jù)進行存儲、傳輸和轉(zhuǎn)化并大規(guī)模地應用于人們生活中，讓數(shù)字技術從實驗室走向現(xiàn)實，推動鄉(xiāng)村治理智能化、高效化（黃建偉等，2019）。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的全過程具有可持續(xù)性、動態(tài)性、智慧性三個特征（常倩等，2019；劉俊祥等，2020）。一是可持續(xù)性。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的服務平臺需要經(jīng)歷長期建設，建成后的平臺具有強大的數(shù)據(jù)儲存功能，通過數(shù)據(jù)和平臺的交互進行二次提取和循環(huán)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的可持續(xù)性。二是動態(tài)性。大數(shù)據(jù)賦能過程將主體與數(shù)據(jù)平臺進行交互，對不同主體的數(shù)據(jù)和信息快速地收集、反饋、共享，實現(xiàn)動態(tài)交互、實時反饋的功能。三是智慧性。大數(shù)據(jù)賦能不僅僅是速度上的優(yōu)勢，更具有智慧性。數(shù)據(jù)的深入分析技術可以對多個主體的需求進行特征分析和智能匹配，實現(xiàn)高效的運作效率。鄉(xiāng)村治理信息水平、高效化水平、科學化水平的提高是大數(shù)據(jù)賦能信息流通、主體共治、風險防范的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)賦能目的，其中賦能信息流通是基礎、賦能主體共治是關鍵、賦能風險防范是提升。首先，大數(shù)據(jù)平臺加快信息流通速度和創(chuàng)新信息共享模式打破了傳統(tǒng)治理過程的信息壁壘，提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平，為完善治理模式和提升科學決策能力提供信息基礎。其次，大數(shù)據(jù)平臺通過融合新興技術為鄉(xiāng)村多主體治理提供技術和環(huán)境支持，激發(fā)了主體參與意識和有效互動，大幅提高鄉(xiāng)村治理的效率。最后，基于信息化基礎和主體有效互動，大數(shù)據(jù)技術對累積的數(shù)據(jù)資料進行信息挖掘和深度分析，提高了服務精準性和前瞻性，促使鄉(xiāng)村治理更加科學。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的具體作用機理如圖1所示。

圖1 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理

（一）大數(shù)據(jù)賦能促進信息流通，提升治理信息化水平

鄉(xiāng)村治理涉及“四治”“三清一改”等多個方面，信息流通程度高是鄉(xiāng)村治理信息化水平的重要前提。大數(shù)據(jù)賦能通過數(shù)據(jù)共享平臺創(chuàng)新信息共享模式和加快信息傳播速度，提升了鄉(xiāng)村治理信息化水平。第一，創(chuàng)新信息共享模式，打破了主體間信息壁壘。傳統(tǒng)治理過程中主要以政府自上而下“一元式”治理方式為主，村民與政府之間的溝通方式較為單一且頻率低，導致政府獲取村民信息的工作量大、難度高，而村民作為鄉(xiāng)村治理過程中的主要對象擁有政策制定者所需要的源頭信息，信息的獲取難度高，容易產(chǎn)生“信息壁壘”。大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展通過聯(lián)動用戶APP、政府網(wǎng)站等平臺進行資源集約建設，推動信息共享模式的進一步轉(zhuǎn)型，使得信息獲取更容易、更詳細、更真實。信息共享模式的創(chuàng)新彌補了傳統(tǒng)“一元式”治理模式的不足，促進信息流通，打破了信息交換過程中的信息壁壘。此外，信息共享機制可以促進村務公開，梳理上級管理部門的責任和權力，能夠有效避免傳統(tǒng)治理過程中的職能交叉和信息爭奪問題，可以進一步提高村民參與信息交換的主動性。第二，大數(shù)據(jù)平臺加快信息傳播速度，提升了基層工作效率。數(shù)據(jù)的傳播速度慢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中的痛點，政策頒布與村民獲取知悉之間存在時間差，基層工作傳播政策偶爾會出現(xiàn)認知偏差，執(zhí)行工作容易導致村民對政府工作產(chǎn)生誤解偏見，有時容易引發(fā)村民與基層工作者的肢體語言沖突，甚至導致基層工作無法開展。大數(shù)據(jù)平臺通過搭建鄉(xiāng)村治理“云管理”“云服務”等互動平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術向村民推送相關政策，讓村民群眾及時了解政府的工作動態(tài)，提高村民對政策動態(tài)的接受效率和接受程度，提升了村民的參與配合度，從而提高基層工作的效率，促進黨群、干群關系的和諧。

（二）大數(shù)據(jù)賦能促進共同治理，提升治理高效化水平

多主體共治是實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村的有效途徑，大數(shù)據(jù)賦能促進共同治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)，也是促進風險防范的必要前提（唐皇鳳等，2020；杜智民等，2021）。大數(shù)據(jù)賦能促進共同治理主要是通過激發(fā)主體參與意識和創(chuàng)新共治模式促進鄉(xiāng)村治理高效化。第一，大數(shù)據(jù)平臺打破信息壁壘，激發(fā)了主體參與意識。過去網(wǎng)絡普及率較低、數(shù)據(jù)聯(lián)動機制不完善，村民和自治組織反饋、投訴需要耗費大量的人力、資金、精力，參與治理的意識不足、意愿不強。大數(shù)據(jù)通過便捷快速的數(shù)據(jù)共享機制縮小村民與政府之間的信息差距，加深村民對鄉(xiāng)村治理過程的了解程度，激發(fā)了村民的民主和權力意識。此外，大數(shù)據(jù)應用的集成機制簡化了村民和政府的溝通方式，為村民提供了便捷的反饋平臺，讓村民能夠有效發(fā)揮自己的知情、參與、監(jiān)督、管理等權利，為村民參與鄉(xiāng)村自治提供可能。第二，大數(shù)據(jù)融合新興技術，創(chuàng)新了主體共治模式。由于信息設備不完善和技術發(fā)展落后，以往鄉(xiāng)村治理的進展和過程無法透明公開，線下追溯周期長、效率低，且由于村委會公共事務繁雜，基層工作面臨復雜的工作壓力，主體交互共治的效率極低，往往只是停留于名義上的互動。大數(shù)據(jù)平臺通過公開鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)被政府和民眾共同所有，為主體共治提供了數(shù)據(jù)基礎。同時，大數(shù)據(jù)融合“VR”“區(qū)塊鏈”等新興技術，為鄉(xiāng)村治理提供多樣化的渠道和模式，政府可以通過互動平臺征求村民的治理意見和建議，村民可通過數(shù)據(jù)服務平臺直接反饋、查看進度、發(fā)表意見。通過融合新興技術，大數(shù)據(jù)推動了共治模式的創(chuàng)新，以收集到的數(shù)據(jù)向各級政府反饋，再將處理結(jié)果精準反饋給有問題的村民和相關組織，從而實現(xiàn)動態(tài)交互。同時，基于交互平臺可以實施動態(tài)評價機制，激勵政府工作效率的提升。通過主體共治模式的創(chuàng)新，進一步縮小政府與群眾之間的距離，提高了主體交互效率，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

（三）大數(shù)據(jù)賦能促進風險防范，提升治理科學化水平

建立風險防范機制以提高治理過程的科學性是深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要途徑。大數(shù)據(jù)賦能促進風險防范主要是利用現(xiàn)代先進技術提高信息轉(zhuǎn)化能力和信息挖掘能力以提升鄉(xiāng)村治理科學化水平。第一，大數(shù)據(jù)技術提高信息轉(zhuǎn)化能力，增加了服務精準性。鄉(xiāng)村治理過程中的內(nèi)容繁雜，不同地區(qū)之間的治理模式存在差異，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學化必須要以現(xiàn)實需求為導向。大數(shù)據(jù)平臺作為信息資源的綜合體，擁有的數(shù)據(jù)資源往往反映治理過程中的實際需要。如鄉(xiāng)村人口流動、環(huán)境監(jiān)測、住房保障、貧困醫(yī)療等核心數(shù)據(jù)均蘊含著鄉(xiāng)村治理背后的驅(qū)動因素，與提升村民幸福感密切相關。政府和企業(yè)通過結(jié)合相關數(shù)據(jù)開發(fā)實際應用，將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為實際需求，實現(xiàn)精準化服務。第二，大數(shù)據(jù)技術提高信息挖掘能力，完善了治理模式?！叭藶橹卫怼本哂薪?jīng)驗主義、不可持續(xù)、無法參考的特點，只能通過事后調(diào)解進行治理，無法避免冗雜的重復工作。在大數(shù)據(jù)分析過程中，事物之間必然存在相關性，通過分析梳理采集的數(shù)據(jù)，對社會網(wǎng)絡和多件事件之間的內(nèi)在聯(lián)系深度挖掘，有利于把握治理主體特征和事態(tài)發(fā)展方向，有利于及時制定科學有效的解決方案，實現(xiàn)“有訴必應”。此外，被動式“事后治理”方式的改變是風險防范要解決的首要問題。大數(shù)據(jù)賦能通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡，結(jié)合當前鄉(xiāng)村治理“網(wǎng)格化”管理模式進行數(shù)據(jù)深度分析以探索數(shù)據(jù)背后產(chǎn)生的規(guī)律，可以預判鄉(xiāng)村治理過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛和隱患，追溯事件源頭的同時預判事件的發(fā)展走向，針對性地提出防范預案從源頭熄滅矛盾火焰，實現(xiàn)主動式“事前治理”，促進鄉(xiāng)村治理科學有效。

三、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

大數(shù)據(jù)基于數(shù)據(jù)服務平臺賦能鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理信息化、高效化、科學化，有效降低傳統(tǒng)治理過程中的低效性和不科學性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化做出巨大貢獻。近年來，各地政府為大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理做出大量實踐，“政務通”“云服務”等大數(shù)據(jù)平臺成為數(shù)字治理“主戰(zhàn)場”（郭建錦等，2015）。數(shù)字治理平臺的受眾普及率反映了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展程度，但我國多地區(qū)數(shù)字治理現(xiàn)代化進程仍然處于初級階段?！?020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（DEDI）》顯示，2020年我國政務數(shù)據(jù)治理影響力和推動力兼具的省份較少，處于起步階段的還有三個省份，較多省份處于發(fā)展階段?！?020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》顯示，各省市下載政務APP、關注政府公眾號或“抖音號”等數(shù)字平臺的人數(shù)差距較大。從大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，賦能過程面臨大數(shù)據(jù)“技術壁壘”、農(nóng)民“適應力低”、網(wǎng)絡“雙刃劍”、數(shù)據(jù)“低利用率”四個方面的現(xiàn)實困境。

（一）大數(shù)據(jù)“技術壁壘”：人才與技術支撐薄弱

人力資本要素和技術人才作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)在支撐，一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展必不可缺的部分。大數(shù)據(jù)時代我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人才和勞動力不斷向大城市涌入，整體呈現(xiàn)東部地區(qū)人口集中、中西部人口相對較少的格局，這一特點在農(nóng)村更加明顯（田書芹等，2020）。根據(jù)2020年全國第七次人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村居住人口為50 979萬人、65歲以上人口占比13.5%，平均每戶家庭人口下降為2.62人，給鄉(xiāng)村治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村勞動力和人才流失，各地出現(xiàn)“空心村”“老人村”、土地“撂荒”、鄉(xiāng)村“老齡化”等現(xiàn)象，直接導致鄉(xiāng)村發(fā)展的動力不足、人才留駐意愿不強。根據(jù)鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)就業(yè)人員的情況發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉及大數(shù)據(jù)專業(yè)的技術人員均選擇落戶于北京、上海、廣州等大城市，返鄉(xiāng)比例遠低于其他類別的人員，導致數(shù)據(jù)收集、管理均依靠基層工作人員。在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層干部對大數(shù)據(jù)的概念理解簡單，認為大數(shù)據(jù)作為高科技手段無法且沒有必要運用到日常治理過程中，并且由于自身的知識水平受限，對于大數(shù)據(jù)應用和大數(shù)據(jù)發(fā)展模式的認知模糊，只會操作簡單的應用系統(tǒng)，對于大數(shù)據(jù)賦能的應用仍然停留在理論階段。近年來，各地政府采取措施引進部分大數(shù)據(jù)人才，但是這種策略并非長久之計。賽迪智庫預計2025年我國大數(shù)據(jù)人才缺口將達到230萬，其中農(nóng)村的大數(shù)據(jù)人才存在較大缺口。專業(yè)人士的缺乏導致農(nóng)村與城市之間產(chǎn)生技術“壁壘”，產(chǎn)生人才不愿進、鄉(xiāng)村發(fā)展慢、人才留不住的惡性循環(huán)，讓大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。

（二）農(nóng)民“適應力低”：新興事物接受能力不足

農(nóng)民作為留守鄉(xiāng)村的主力軍，是鄉(xiāng)村治理的主體之一，文化素質(zhì)隨著近年來教育的投入得到改善，但現(xiàn)實中素質(zhì)提升的人群大多選擇外出務工，留守村中的務農(nóng)人口大多存在互聯(lián)網(wǎng)知識儲備不足和舊式思維的情況，導致農(nóng)民對大數(shù)據(jù)發(fā)展的適應度不高。互聯(lián)網(wǎng)的興起在21世紀，年輕群體能夠較快地適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而父輩、祖輩等上世紀中后期的群體接受互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是一件較為勉強的事情，對于大數(shù)據(jù)的適應更加不易。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能設備的普及，現(xiàn)階段農(nóng)民網(wǎng)絡使用率得到了提高，但主要集中在新聞資訊、娛樂等應用，且絕大多數(shù)都以休閑放松為主要目的，對于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的適應程度仍然較低。根據(jù)“抖音APP”的數(shù)據(jù)顯示，目前日均活動用戶超過6億人，這源自于軟件內(nèi)部強大的算法，通過搜集用戶的興趣愛好并針對性推廣。移動互聯(lián)網(wǎng)興起的背后是大數(shù)據(jù)的推動，但大數(shù)據(jù)并非只是互聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)村治理過程中需要聯(lián)動多個社會角色、多個環(huán)節(jié)。對于互聯(lián)網(wǎng)適應度較低而習慣于傳統(tǒng)治理方式的農(nóng)民群體，沒有意識到大數(shù)據(jù)的重要性，短時間內(nèi)難以接受并適應大數(shù)據(jù)思想，對于大數(shù)據(jù)是什么、大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理有什么作用等問題的關心度較低，甚至還有部分農(nóng)民群體成為大數(shù)據(jù)推廣的阻力。由于農(nóng)民群體缺乏大數(shù)據(jù)思維，沒有使用互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)驗，無法表達自身需求，直接導致大數(shù)據(jù)開放的應用面臨數(shù)據(jù)收集少、使用人數(shù)少等問題，使得大數(shù)據(jù)平臺無法發(fā)揮有效性，從而無法促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型。

（三）網(wǎng)絡“雙刃劍”：數(shù)據(jù)安全存在挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)以快速、有效的方式解決過去信息阻塞的問題，但也帶來了數(shù)據(jù)不安全和網(wǎng)絡輿論的問題。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理涉及到涉農(nóng)數(shù)據(jù)的獲取、存儲、調(diào)取、分析等多個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)涵蓋村民的個人信息、用戶行為等多個指標，在數(shù)據(jù)共享發(fā)展的趨勢下勢必會與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生沖突。過去由政府主導的管理模式使得鄉(xiāng)村治理的有關數(shù)據(jù)被政府掌握，數(shù)據(jù)泄露問題鮮有發(fā)生，大數(shù)據(jù)的發(fā)展打開了主體間的數(shù)據(jù)獲取渠道，也給不法分子創(chuàng)造了機會?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動了生活的網(wǎng)絡化，人際交往、日常生活等均可通過網(wǎng)絡平臺操作，但在使用手機APP、電腦軟件時會被要求授予隱私數(shù)據(jù)訪問權力，而留守農(nóng)村的群體由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)的認知更容易受到誘惑引導，無形中增加了數(shù)據(jù)泄露的隱患。如2021年工信部通報違規(guī)獲取隱私的軟件1 549款、下架514款，更有2021年“滴滴違法收集個人信息”“丹陽30人販賣6億條個人信息”“315職場亂象之簡歷泄露”等多起數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生，數(shù)據(jù)安全面臨的最大挑戰(zhàn)就是無法知悉數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)使用者的意圖。大數(shù)據(jù)時代資源象征主動權，安全保障亟須引起重視。從村委會到省級部門中涉及到鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的管理部門多、經(jīng)手人數(shù)更多，部分單位采取第三方機構合作模式還涉及到企業(yè)層面的人員，技術漏洞和人員管理疏忽都會導致數(shù)據(jù)存在泄露風險。鄉(xiāng)村治理過程中涉及到農(nóng)戶的家庭醫(yī)療、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等巨量信息，數(shù)據(jù)泄露會帶動網(wǎng)絡詐騙、廣告騷擾等多種有嚴重社會影響的事件，導致大數(shù)據(jù)無法改善鄉(xiāng)村治理模式且可能引發(fā)社會安全問題。

（四）數(shù)據(jù)“低利用率”：數(shù)據(jù)的使用缺乏效率

數(shù)據(jù)背后映襯事物之間內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)據(jù)利用效率直接影響事件發(fā)展規(guī)律的“把脈”。近年各地區(qū)響應國家大數(shù)據(jù)號召紛紛建設大數(shù)據(jù)中心，但現(xiàn)有完善的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺較少，大多仍處于建設階段，數(shù)據(jù)開放進程仍然較慢。由于資源的稀缺性，大數(shù)據(jù)中心集中在省級和地級市的部分部門，縣級層面的大數(shù)據(jù)中心建設進展緩慢，村鎮(zhèn)幾乎沒有，因此數(shù)據(jù)只能在同一層級的部門內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)，層級部門之間容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)壁壘”。農(nóng)村現(xiàn)有人群住所分散、人口較少、年齡結(jié)構差異化大，鄉(xiāng)村治理過程中的數(shù)據(jù)量龐大，存在的問題零碎且種類多，分析過程較為復雜。大數(shù)據(jù)雖能為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐，但對數(shù)據(jù)分析人員的技術門檻要求較高。通過基層的訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)辦公室缺少技術人員，大部分行政崗位專員對于計算機的使用能力較弱，上級部門安排的數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作需要經(jīng)過較長時間才能掌握，大量的源頭數(shù)據(jù)堆積在電腦中卻很少用于分析。認為大數(shù)據(jù)只需要有大量數(shù)據(jù)而將數(shù)據(jù)匯集于政府、低社會共享是對大數(shù)據(jù)理念的錯誤理解，導致當前所謂的數(shù)據(jù)共享更多是簡單堆積，反映事件的規(guī)律有限，導致大數(shù)據(jù)賦能促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化停留在理論階段。

四、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑探索

本文從信息流動、共同治理、風險防范三個方面面臨的現(xiàn)實困境出發(fā)，為大數(shù)據(jù)有效賦能鄉(xiāng)村治理探索實現(xiàn)路徑，示意圖如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

（一）優(yōu)化數(shù)字化治理體系，提升大數(shù)據(jù)賦能效率

數(shù)字化基礎設施和服務管理平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎，也是大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理效果好壞的關鍵。優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系可從數(shù)字化基礎設施覆蓋面、一體化平臺兩個方面著手：一是推進數(shù)字化基礎設施建設，擴大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡覆蓋面。通過推進農(nóng)村寬帶光纖、5G 移動網(wǎng)絡等設施的建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋面積、提高網(wǎng)絡穩(wěn)定性，同時降低互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用費用，進一步降低信息流通成本。部分農(nóng)村尤其是中西部山區(qū)的農(nóng)村，網(wǎng)絡信號差的情況經(jīng)常發(fā)生，數(shù)字化服務水平較低，提高數(shù)據(jù)網(wǎng)絡覆蓋面需要重點考慮地區(qū)差異性，避免出現(xiàn)地區(qū)性的“數(shù)字鴻溝”。二是打造鄉(xiāng)村數(shù)字治理一體化平臺，提高治理精細化水平。通過將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級部門納入統(tǒng)一平臺，利用基層黨員服務站建設“淘寶式”政務服務APP，打通線下線上反饋、解決問題渠道，通過對系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的子系統(tǒng)分類進行職責劃分貫通基層到上級部門的數(shù)據(jù)匯集渠道，實現(xiàn)多個部門聯(lián)動，提供更全面、更專業(yè)的服務。此外，數(shù)據(jù)賦能在于數(shù)據(jù)使用，而不是盲目搭建平臺，部分地區(qū)尤其是基層單位為完成地區(qū)的數(shù)字化指標，建立大量的“微信群”“公眾號”，但大部分閑置只為業(yè)績考察，因此在考察搭建數(shù)量的同時更需要考察平臺使用效率。

（二）注重大數(shù)據(jù)人才培育，夯實大數(shù)據(jù)賦能基礎

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要大數(shù)據(jù)人才的支撐，技術作為人力資本的“溢出”，是促進大數(shù)據(jù)有效賦能鄉(xiāng)村治理的關鍵。建設大數(shù)據(jù)人才體系需要從工作人員技能提升和大數(shù)據(jù)人才儲備兩個方面著手。一是培養(yǎng)基層工作人員的數(shù)據(jù)分析能力，提高數(shù)據(jù)服務效率。強化數(shù)據(jù)分析能力不能只注重更新硬件設備，要注重軟件實力的投入。通過業(yè)務培訓和專業(yè)學習提高內(nèi)部人員的信息技術水平和應用能力，提高工作人員的大數(shù)據(jù)思維，提高數(shù)據(jù)在決策層面的應用頻率和使用效率。二是注重大數(shù)據(jù)人才儲備，培養(yǎng)適應市場需求的應用型人才。近年來高校頻頻設立大數(shù)據(jù)專業(yè)，在培養(yǎng)過程中應該把握市場需求，加大該專業(yè)社會實踐和技能素養(yǎng)的要求，抓住農(nóng)村大數(shù)據(jù)領域的人才缺口進行人才培養(yǎng)。同時，完善大數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的政策支持，鼓勵高校與基層組織建立人才實驗基地，吸引大數(shù)據(jù)相關專業(yè)的學生參加鄉(xiāng)村治理的建設，為農(nóng)村的基層工作人員和村民進行知識普及和技術培訓，發(fā)揮高校和科研院所的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）完善數(shù)據(jù)共享機制，保障大數(shù)據(jù)賦能安全

任何事物發(fā)展必須有完善的運轉(zhuǎn)機制作為保障。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理需要具備完善的數(shù)據(jù)共享機制，可以從法律保障和數(shù)據(jù)共享模式兩個方面進行保障。一是完善數(shù)據(jù)相關法律規(guī)范，為數(shù)據(jù)安全把好關。政府作為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌主體，應完善數(shù)據(jù)所有權的管理體系，加強對數(shù)據(jù)收集、儲存、使用等流程的管理。此外，政府部門通過完善數(shù)據(jù)使用法律，聯(lián)合企業(yè)、社會組織等多主體建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，保障數(shù)據(jù)所有者的合法權益，對違規(guī)使用數(shù)據(jù)的行為納入誠信檔案，保障數(shù)據(jù)安全。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，為隱私信息添“一把鎖”。數(shù)據(jù)使用目的是通過分析結(jié)果厘清規(guī)律并為決策者和政策制定服務，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)涉及個人、家庭、單位等多個方面，數(shù)據(jù)共享應避免公開所有原始數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)平臺采取數(shù)據(jù)可視化、問題導向式的數(shù)據(jù)展示模式，例如采取AI智能互動，發(fā)送需求由系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)整理后反饋結(jié)果，可以有效解決傳統(tǒng)共享模式的隱私問題。將數(shù)據(jù)可視化融入到治理平臺中，采取交互式選項進行多角度、多領域的動態(tài)反饋模式，可以最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效果。

（四）推進宣教獎勵落實，拓展大數(shù)據(jù)賦能渠道

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開群眾對政策的信心和支持，可通過宣傳教育與獎勵雙重機制激發(fā)居民主動參與大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理以拓展大數(shù)據(jù)賦能渠道，具體可從提高宣教力度和落實獎勵制度兩個方面著手。一是提高宣教力度，提升村民的大數(shù)據(jù)適應能力。通過設立固定的宣教場所，如在各村黨群活動中心設立大數(shù)據(jù)宣教點，對村民進行大數(shù)據(jù)的知識普及和基礎技能介紹，可提高村民對大數(shù)據(jù)技術的適應能力，并在“傳幫帶”模式的影響下發(fā)揮“群體效應”，帶動周邊人學習，讓大數(shù)據(jù)賦能渠道更加暢通、效果事半功倍。二是落實獎勵機制，激發(fā)村民參與大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的積極性。多主體治理是鄉(xiāng)村治理的必要手段，而好的激勵機制是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)有效賦能共同治理的重要途徑。對主動學習和推廣大數(shù)據(jù)應用的村民進行獎勵，構建鄉(xiāng)村治理貢獻積分制，開展“數(shù)字鄉(xiāng)村學習標兵”“數(shù)字鄉(xiāng)村突出貢獻者”的評選，舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村基礎信息技能大賽”，根據(jù)參與主體的貢獻程度進行物理獎勵或者定期表彰，可激發(fā)更多群體的參與積極性。