印度“東進(jìn)”政策分析及應(yīng)對(duì)建議

張海龍 王原生 張敏敏

近年來(lái)，印度不斷拓展升級(jí)“東進(jìn)”政策，從經(jīng)濟(jì)到軍事、從雙邊到多邊、從東盟到東亞乃至整個(gè)亞太，“東進(jìn)”政策已經(jīng)成為印度“印太”外交的重要組成部分，對(duì)中國(guó)維護(hù)拓展在東南亞地區(qū)的安全與發(fā)展利益構(gòu)成了一定威脅挑戰(zhàn)。中國(guó)需客觀看待、保持警惕，加強(qiáng)預(yù)置、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

印度“東進(jìn)”政策的發(fā)展變化

聚焦經(jīng)貿(mào)合作，初期成果乏善可陳。印度“東進(jìn)”政策起源于20世紀(jì)90年代的“東向”政策。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，俄羅斯和東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，長(zhǎng)期奉行親蘇政策的印度也隨之陷入經(jīng)濟(jì)困境。而與此同時(shí)，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，東盟逐步成長(zhǎng)為亞太地區(qū)具有代表性的區(qū)域一體化組織。東南亞毗鄰南亞，東盟及其成員國(guó)自然成為印度發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象。1991年9月，印度拉奧政府在“外交政策決議”中指出，“發(fā)展同東南亞和遠(yuǎn)東國(guó)家投資貿(mào)易關(guān)系”。此階段，印度“東向”政策主要聚焦經(jīng)貿(mào)合作，旨在利用東盟的資金、市場(chǎng)和技術(shù)拉動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)。但由于配套措施不力，以及當(dāng)時(shí)東盟各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注東亞，印度“東向”政策在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)并未取得明顯成果。

逐步擴(kuò)大升級(jí)，軍事合作不斷加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度“東向”政策的內(nèi)涵和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，由單純經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的戰(zhàn)略合作，地緣輻射范圍也由東南亞擴(kuò)展到了包括日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)。2014年莫迪政府上臺(tái)后，為實(shí)現(xiàn)“有聲有色”的“大國(guó)夢(mèng)”，進(jìn)一步加大了亞太在印度外交中的權(quán)重，同年11月，莫迪政府正式將“東向”政策升級(jí)為“東進(jìn)”政策，并在此框架下采取了一系列外交舉措，成果顯著。此階段，印度“東進(jìn)”政策的突出特點(diǎn)是圍繞海上安全、反恐等方面不斷加強(qiáng)對(duì)外軍事合作。例如，與印尼在安達(dá)曼海域開(kāi)展聯(lián)合巡邏，與韓國(guó)、越南在南海舉行反海盜聯(lián)合軍演等，通過(guò)軍售、軍援等途徑不斷尋求加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的軍事合作關(guān)系。

大型海軍演習(xí)“米蘭-2018”參演國(guó)軍事人員合影

深化互動(dòng)協(xié)調(diào)，漸進(jìn)融入“印太”外交。隨著“印太”概念的興起，印度的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，尤其是美國(guó)將印度作為其“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)重要支柱，并宣稱支持印度崛起為“全球性領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家以及更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略與防務(wù)合作伙伴”。總體來(lái)看，“印太”概念較為貼合莫迪政府“國(guó)家利益最大化”的實(shí)用主義原則，不僅能強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)對(duì)印度地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的認(rèn)知，借力美國(guó)及其盟友對(duì)沖中國(guó)在印度洋南亞地區(qū)不斷拓展的影響力，還可借助“印太”概念密切與美日澳等國(guó)關(guān)系，為印度帶來(lái)資本、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的回報(bào)。鑒此，莫迪在2019年連任后，不斷加強(qiáng)印美雙邊戰(zhàn)略合作，迎合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，并積極參與美日印澳“四邊機(jī)制”。對(duì)印度而言，“東進(jìn)”政策已無(wú)法完全承載其大國(guó)雄心，未來(lái)將“東進(jìn)”政策融入其“印太”外交將成為印度的戰(zhàn)略選擇。

印度“東進(jìn)”政策的主要特征及舉措

加強(qiáng)海上安全合作。印度深知，要想“東進(jìn)”，控制馬六甲海峽并實(shí)現(xiàn)在馬六甲海峽和南海的“航行自由”至關(guān)重要。為此，印度提出“東方海洋戰(zhàn)略”，將安達(dá)曼——尼科巴群島作為監(jiān)視控制馬六甲海峽的前哨，加快軍事設(shè)施建設(shè)，并以保護(hù)商船、打擊海盜為名，派遣海軍艦艇執(zhí)行海峽護(hù)航任務(wù)，以保持在馬六甲海峽的軍事存在；提升與東盟在聯(lián)合軍演、軍事貿(mào)易與援助、人員培訓(xùn)等方面的合作水平，廣邀東盟國(guó)家參與兩年一度的“米蘭”海上聯(lián)合演習(xí)，與東盟達(dá)成《2021-2025年共同行動(dòng)計(jì)劃》，以此彰顯印度海軍在西太平洋的強(qiáng)大實(shí)力以及地區(qū)影響力。

打造“東進(jìn)”戰(zhàn)略支點(diǎn)。印度將印度洋和太平洋視作其大周邊外交的組成部分，并就此提出“印太愿景”，其中越南成為其重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)國(guó)家。越南地處印度洋——太平洋戰(zhàn)略弧中心地帶，擁有眾多優(yōu)良港口，其中金蘭灣是世界上最好的天然深水港之一，毗鄰南海和馬六甲海峽，可停泊航母和百艘艦艇，戰(zhàn)略價(jià)值極高。在印度看來(lái)，與越南等南海主權(quán)聲索國(guó)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)可對(duì)中國(guó)在南亞拓展形成牽制。近年來(lái)，印度不斷深化與越南的關(guān)系，雙方合作尤其是防務(wù)合作水平快速提升，2022年簽署了《2030年前印越防務(wù)伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》《越印國(guó)防部后勤合作備忘錄》，進(jìn)一步增強(qiáng)印度向亞太地區(qū)投送軍事力量的能力。

美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加四方安全對(duì)話合影

“馬拉巴爾-2021”聯(lián)合軍事演習(xí)

倚美謀求更大勢(shì)能。印度將中國(guó)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)增多、影響力增大視為一種威脅。印度軍方曾表示，“中國(guó)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)越來(lái)越活躍，印度要繼續(xù)維持在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，同時(shí)加速推進(jìn)‘東進(jìn)’政策，以擴(kuò)大在太平洋地區(qū)的影響力”。印度認(rèn)為，美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，為印度實(shí)施“東進(jìn)”政策提供了有利的外部條件，印度可在美方助力下加快“東進(jìn)”步伐。為此，印度對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”采取了迎合姿態(tài)，并積極參與美日印澳“四機(jī)邊制”和“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)，以期為其“東進(jìn)”政策謀得更多地緣政治籌碼。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)欲拉攏印度成為遏華棋子，而印度亦想借勢(shì)，通過(guò)與美國(guó)及其盟友在“印太”開(kāi)展合作，提升自身大國(guó)地位，拓展戰(zhàn)略空間，平衡中國(guó)的影響力。

印度“東進(jìn)”政策面臨的主要制約因素

東盟的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。東盟國(guó)家一直有“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，不愿在大國(guó)之間選邊站隊(duì)。俄烏沖突爆發(fā)后，盡管東盟各國(guó)立場(chǎng)不同，但東盟先后兩次集體發(fā)聲均未公開(kāi)譴責(zé)俄羅斯，體現(xiàn)了東盟的中立立場(chǎng)。2022年，柬埔寨、泰國(guó)和印尼分別擔(dān)任東盟、APEC、G20輪值主席國(guó)，美國(guó)不斷施壓，要求上述三國(guó)拒絕俄羅斯參加有關(guān)重大年度會(huì)議，但三國(guó)外長(zhǎng)于5月4日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將邀請(qǐng)包括俄羅斯在內(nèi)的所有成員國(guó)參加會(huì)議，這清晰地傳遞出東盟國(guó)家堅(jiān)持獨(dú)立自主外交的信號(hào)。東盟在對(duì)外政策方面的“大國(guó)平衡”傾向，令印度很難通過(guò)“東進(jìn)”政策在東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)形成有效戰(zhàn)略對(duì)沖。事實(shí)上，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和印度的“臨陣退出”已經(jīng)證明，盡管印度希望通過(guò)“東進(jìn)”政策擴(kuò)大與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，但其很難撼動(dòng)中國(guó)的域內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位。

中國(guó)——東盟關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家在地理上相互毗鄰，歷史文化交融，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管面臨疫情與國(guó)際貿(mào)易大幅衰退的疊加影響，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)仍然逆勢(shì)上揚(yáng)，2022年，中國(guó)與東盟進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.52萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)15%，東盟連續(xù)第三年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的提升，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度也不斷增強(qiáng)，尤其是“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的加速對(duì)接，有效提升了東盟各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在解決就業(yè)、改善民生、促進(jìn)貿(mào)易等方面為東盟各國(guó)帶來(lái)了實(shí)際利益。此外，疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)所提供的抗疫支持與援助也贏得了東盟有關(guān)國(guó)家的高度贊譽(yù)。未來(lái)，中國(guó)與東盟的關(guān)系將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而這將對(duì)印度的“東進(jìn)”政策形成自然戰(zhàn)略對(duì)沖。

越南對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。盡管中國(guó)與越南在南海問(wèn)題上存有爭(zhēng)端，但兩國(guó)關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來(lái)一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)2349億美元，遠(yuǎn)高于印度與越南150億美元的雙邊貿(mào)易額。2022年7月12日，越南常務(wù)副總理范平明出席中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)第十四次會(huì)議時(shí)表示，“中越是社會(huì)主義兄弟友鄰，兩國(guó)關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)華關(guān)系是越南對(duì)外政策的頭等優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)華友好是越南做出的戰(zhàn)略選擇”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)越南對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，而這也加大了中國(guó)對(duì)越開(kāi)展工作的籌碼。盡管印越在安全和領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上有相互借重的動(dòng)機(jī)，但越南在發(fā)展對(duì)印關(guān)系時(shí)很難不統(tǒng)籌考慮其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益需求。

結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步深化政治安全互信。由于印度對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家的政策差異，以及東盟國(guó)家的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略傳統(tǒng)，目前大部分東盟國(guó)家對(duì)印度的“東進(jìn)”政策持較為積極的態(tài)度和立場(chǎng)。為此，中國(guó)需充分借助與東盟日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步與其展開(kāi)全方位、多領(lǐng)域合作，積極打造中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體，并在推動(dòng)有關(guān)南海問(wèn)題的對(duì)話談判取得新進(jìn)展、支持東盟區(qū)域合作中心地位的基礎(chǔ)上，采取有效舉措，加強(qiáng)與東盟及有關(guān)國(guó)家的政治、安全互動(dòng)，增強(qiáng)互信，最大限度降低印度“東進(jìn)”政策對(duì)中國(guó)布局經(jīng)略東南亞所造成的負(fù)面影響。

印度國(guó)防部長(zhǎng)于2022年6月8日訪問(wèn)越南

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)印戰(zhàn)略牽制。在印度加速“東進(jìn)”的背景下，中國(guó)需加快“西進(jìn)”步伐，以上海合作組織、亞投行為主要平臺(tái)，深化與南亞、中亞等國(guó)合作，以對(duì)印度“東進(jìn)”形成有效牽制。特別是中國(guó)有必要借助“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步完善面向印度洋周邊國(guó)家的全方位開(kāi)放格局，利用自身的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)有關(guān)國(guó)家形成更強(qiáng)吸引力，有意識(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育印度的替代國(guó)，弱化其“東進(jìn)”勢(shì)能。

進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)事務(wù)影響。掌控馬六甲海峽是印度“東進(jìn)”政策中的重要一環(huán)，而馬六甲海峽也是中國(guó)大宗商品貨物進(jìn)出口所必經(jīng)的一條戰(zhàn)略要道。目前，馬六甲海峽由馬來(lái)西亞、印度尼西亞和新加坡三國(guó)共管。為此，中國(guó)需采取切實(shí)舉措，對(duì)三國(guó)在馬六甲事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用給予必要支持，對(duì)印度染指馬六甲保持高度警惕，并通過(guò)參與相關(guān)海上軍事演習(xí)、海上救援、科學(xué)考察等活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)中國(guó)對(duì)馬六甲事務(wù)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)印關(guān)系運(yùn)籌。印度是南亞大國(guó)和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，其國(guó)際政治影響力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?。盡管印度的“東進(jìn)”政策將會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成一定的地緣政治挑戰(zhàn)，但其一時(shí)難以對(duì)中國(guó)形成緊迫而嚴(yán)重的威脅，且還有一些可資利用的積極因素。例如，印度與中國(guó)均堅(jiān)持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，中國(guó)可從印度的“東進(jìn)”政策、“印太”外交，以及東盟的“印太展望”當(dāng)中尋找其運(yùn)籌周邊戰(zhàn)略、策略的“契合點(diǎn)”，進(jìn)一步發(fā)揮東盟的互動(dòng)平臺(tái)作用，增進(jìn)中國(guó)與印度之間的交流合作。從全局利益來(lái)考量，加強(qiáng)對(duì)印關(guān)系，對(duì)中國(guó)集中精力解決臺(tái)灣問(wèn)題、分化瓦解美日印澳“四邊機(jī)制”、拓展對(duì)美博弈戰(zhàn)略空間等，均具重要意義。