中小河流防洪規(guī)劃修編探討

周海港 潘培剛

［摘 要］河流防洪治理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。做好河道防洪規(guī)劃，對于減少洪澇災(zāi)害、安定人民生活、維持正常的社會生產(chǎn)、商貿(mào)流通秩序、改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資等方面都具有重大意義，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全的水環(huán)境。本文以思良江防洪規(guī)劃修編為例，提出中小河流防洪規(guī)劃修編的思路，淺談規(guī)劃修編的必要性，研究提出規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案。

［關(guān)鍵詞］中小河流；防洪；規(guī)劃

［中圖分類號］TV8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 流域概況

思良江屬珠江流域西江水系，是桂江的一級支流，發(fā)源于梧州市夏郢鎮(zhèn)三兢山山頂西北1.5千米，流經(jīng)梧州市夏郢鎮(zhèn)思委、民智、毓秀、泗馬、竹坡村，在梧州市區(qū)城東鎮(zhèn)河口村匯入桂江。思良江河長55.2千米，流域面積為404.07平方千米。思良江支流眾多，主要支流有思委河和旺甫河等。思良江一般4月進(jìn)入汛期，10月以后為枯水期。

2 規(guī)劃修編必要性

2.1 是減免洪災(zāi)損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

思良江流域洪澇災(zāi)害依然頻發(fā)，流域內(nèi)為洪水多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。2021年6月17—21日，梧州市出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣過程，萬秀區(qū)過程累計(jì)雨量達(dá)200～300毫米，導(dǎo)致思良江流域水位不斷升高，發(fā)生了相當(dāng)于50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元。因此，思良江河道治理迫在眉睫，防洪治理規(guī)劃亟待完善。

2.2 是改善河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)河流生態(tài)健康發(fā)展的需要

思良江流域具有良好的自然環(huán)境和豐富的旅游資源，然而由于缺乏全面的河道治理規(guī)劃，目前流域內(nèi)的防洪設(shè)施少、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多河段沒有任何防護(hù)措施。污水、垃圾直接排、倒江邊，攔河設(shè)障等侵占河道的亂象越來越多，既降低了河道的行洪能力，又嚴(yán)重影響了思良江河道景觀和生態(tài)環(huán)境，與旅游資源的開發(fā)也不相適應(yīng)。對思良江進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，可以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境。

2.3 是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

本次規(guī)劃修編可納入受沖刷嚴(yán)重的鄉(xiāng)村河段及支流河段，保護(hù)沿河鄉(xiāng)村的生命財(cái)產(chǎn)安全，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 是踐行新時期治水思路的需要

原規(guī)劃主要是采用M7.5漿砌石擋墻護(hù)岸，根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)廣西中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見的通知》，工程在滿足河道防洪、工程安全的前提下，應(yīng)對河道水位進(jìn)行分級并對應(yīng)其功能采取不同治理措施，盡可能做到堤型結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)濟(jì)適用，生態(tài)美觀［1］。開展思良江流域防洪規(guī)劃工作是保障思良江流域城鎮(zhèn)水安全的重要舉措，系統(tǒng)地將水生態(tài)文明理念融入思良江防洪規(guī)劃工作中，能夠更好地踐行新時期治水理念。

2.5 是保障水利建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

思良江流域的洪水特點(diǎn)是洪水暴漲暴落，洪澇災(zāi)害頻繁。由于思良江沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)施少，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多河段沒有任何防護(hù)措施，遇到洪水就可能造成較大的洪澇災(zāi)害；一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾等侵占河道的亂象越來越多，河道多年未清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對思良江流域內(nèi)萬秀區(qū)、旺甫鎮(zhèn)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。開展思良江流域防洪規(guī)劃修編工作是保障思良江流域水利建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

3 規(guī)劃原則

3.1 堅(jiān)持安全優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先

著力提高中小河流防洪、行洪能力，穩(wěn)固河岸，減少沖刷崩塌和災(zāi)害損失，在滿足安全穩(wěn)定的前提下，護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式盡量自然生態(tài)，積極探索采用多種有效的生態(tài)治理措施，結(jié)合不同河段地質(zhì)地貌現(xiàn)狀和治理需求［2］。原則上實(shí)體工程措施治理段應(yīng)根據(jù)實(shí)際因地制宜采取多種結(jié)構(gòu)斷面型式，充分體現(xiàn)不同河段的治理特色。

3.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向

針對不同區(qū)域、不同河流、不同保護(hù)對象等特點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際，切實(shí)以問題為導(dǎo)向，不同問題采取不同治理措施，原則上主要對崩塌岸、易沖刷段等進(jìn)行防護(hù)，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯所在地或人居聚集、活動區(qū)河段。洽理措施應(yīng)因河施策，在具備生態(tài)治理?xiàng)l件的河岸，采取保留自然現(xiàn)狀、植物措施和實(shí)體工程措施相結(jié)合的方式，岸坡穩(wěn)定的河段應(yīng)保持自然岸坡的原真性，不宜全線治理、裁彎取直、渠化、硬化河道。

3.3 堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)保護(hù)

增強(qiáng)河道的綜合性、全局性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮河道與河岸、上游與下游、干流與支流的關(guān)系，因地制宜制定工程方案，同步考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)治理工程河流河段上下游進(jìn)行岸線清理整治和植被類生態(tài)修復(fù)。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、市政發(fā)展、休閑便民等要求，優(yōu)化人居環(huán)境，充分發(fā)揮河道治理的綜合效益。

4 規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃主要涉及思良江沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，規(guī)劃主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防洪為主，兼顧河道整治，控制河勢。

規(guī)劃目標(biāo)參照《廣西梧州市城市防洪總體規(guī)劃修編（2013-2030）》大漓片保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，確定梧州市工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；根據(jù)思良江排澇泵站保護(hù)對象為大自然農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)，依據(jù)《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL723-2016），思良江排澇泵站治澇標(biāo)準(zhǔn)為抽排標(biāo)準(zhǔn)雨洪同期10年一遇，24小時暴雨洪水不致災(zāi)；依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014），確定旺甫鎮(zhèn)、夏郢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，村莊及沿河農(nóng)田防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。并采取非工程措施減少或避免超標(biāo)準(zhǔn)洪水對思良江流域人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，真正實(shí)現(xiàn)大水無大害。

5 規(guī)劃方案

5.1 總體方案

本次規(guī)劃在原規(guī)劃基礎(chǔ)上對思良江流域進(jìn)行了修編，結(jié)合已經(jīng)批復(fù)的思良江流域?qū)嵤┣闆r及流域河岸現(xiàn)狀，本次思良江流域規(guī)劃修編河道防洪整治規(guī)劃總體布置方案為考慮原流域規(guī)劃未實(shí)施工程、新增，以新建護(hù)岸、堤防、河道疏浚等工程措施為主，分期進(jìn)行河道整治措施規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)萬秀區(qū)、蒼梧縣流域內(nèi)人口密集的村鎮(zhèn)和河岸崩塌嚴(yán)重的農(nóng)田段，優(yōu)先考慮解決由桂江水位超過關(guān)閘水位13.54米，思良江水閘自動關(guān)閉引起的思良江沿河河口村、答涓、鎮(zhèn)安、鳳凰等村的大部分耕地被淹的思良江內(nèi)澇問題及受災(zāi)較為嚴(yán)重的大自然基地（答涓村河段）。

本次規(guī)劃修編后共治理河長61.65千米（含支流），其中已批復(fù)治理河長30.76千米，本次修編治理河長30.89千米；本次規(guī)劃修編新建堤防長11.0千米、護(hù)岸長48.30千米，河道疏浚長3.03千米，疏浚方量2.12萬立方米，新建排澇泵站1座。

5.2 防洪工程措施規(guī)劃

本次規(guī)劃修編的防洪治理工程共11個項(xiàng)目，近期項(xiàng)目2個，均為新增項(xiàng)目，共治理河長2.0千米，新建護(hù)岸5.0千米，新建排澇泵站1座；遠(yuǎn)期項(xiàng)目9個，均為原規(guī)劃項(xiàng)目，共治理河長28.89千米，新建護(hù)岸43.61千米，新建堤防11.0千米。

5.2.1 堤防型式選擇

本次思良江防洪規(guī)劃修編涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有夏郢鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)以及旺甫鎮(zhèn)。根據(jù)《梧州市夏郢鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）》可知，夏郢鎮(zhèn)城區(qū)主要沿新夏河左岸進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，通過路網(wǎng)高程點(diǎn)布置可知夏郢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)高程點(diǎn)已經(jīng)滿足防洪要求，本次規(guī)劃修編不設(shè)防洪堤；根據(jù)《蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《廣西梧州市城市防洪總體規(guī)劃修編（2013-2030）》《廣西梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，本次修編主要在旺甫鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃線范圍內(nèi)及梧州工業(yè)園區(qū)設(shè)置防洪堤，涉及的河段有蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)旺甫河雙橋至新旺段、蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)旺甫河河口至雙橋右岸河段、萬秀區(qū)旺甫河河口至雙橋段，防洪堤都是建在有一定富余寬度的一級階地上，堤型采用施工工藝簡單、造價低廉的土堤，采用均質(zhì)黏性土堤身。本次修編屬原規(guī)劃項(xiàng)目的堤防設(shè)計(jì)方案，采用原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

5.2.2 護(hù)岸型式選擇

常見的護(hù)岸主要有兩種類型，分別為墻式護(hù)岸和坡式護(hù)岸。其中，墻式護(hù)岸主要適用于較矮的河岸陡坎，需減少占地的河岸陡坎或局部與其他建筑物相銜接部位；坡式護(hù)岸占地大，生態(tài)性較好，適用于較高的河岸［3］。

本次護(hù)岸分別根據(jù)各河段地形地勢和地質(zhì)條件設(shè)立，需防護(hù)岸坡低的河岸采用墻式護(hù)岸，河道平順或凸岸采用生態(tài)性能好的格賓塊石網(wǎng)箱擋墻。凹岸或離村莊較近、垃圾較多的河段采用抗沖效果好、不易鉤掛垃圾的M7.5漿砌石擋墻或C15埋石混凝土擋墻，對于城區(qū)可部分結(jié)合城市規(guī)劃、生態(tài)景觀，選擇干砌石護(hù)坡。需防護(hù)岸坡較高的河段采用坡式護(hù)岸，采用格賓塊石網(wǎng)墊或草皮護(hù)坡。本次修編屬原規(guī)劃項(xiàng)目的護(hù)岸設(shè)計(jì)方案，采用原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

5.2.3 河道疏浚

思良江上游流域大部分屬丘陵、山區(qū)，山高坡陡，產(chǎn)流區(qū)大部分是砂巖，因流域地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，雨量充沛、強(qiáng)度大、暴雨集中，在暴雨形成的山洪沖刷下，表面土層極易流失，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重［4］，因此思良江河道泥沙淤積嚴(yán)重。思良江河道疏浚應(yīng)采用清淤措施。本次清淤主要集中在思良江藥王廟至泗馬橋河段和新夏河夏郢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至凍塘河段。河道疏浚長度為3.03千米，清淤疏浚方量2.12萬立方米。其中，思良江藥王廟至泗馬橋河段河道疏浚長度為2.01千米，清淤疏浚方量1.18萬立方米；新夏河夏郢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至凍塘河段河道疏浚長度為1.02千米，清淤疏浚方量0.94萬立方米。對河道淤積河段采用挖掘機(jī)進(jìn)行清淤疏浚，清淤下挖平均深度1.5米，局部淤積較深河段可根據(jù)實(shí)際需要加深開挖，清淤河道平均寬度10～25米。

5.3 防洪非工程措施規(guī)劃

思良江防洪治理規(guī)劃采用堤防及護(hù)岸工程防洪措施，有一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時仍有漫浸的可能，故應(yīng)采取相應(yīng)的對策和措施，以避免或者減少超標(biāo)準(zhǔn)洪水給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來的損失［5］。非工程措施包括防災(zāi)知識的宣傳、防洪預(yù)警系統(tǒng)和利用已有水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度來消減洪峰，減少洪水損失。

5.3.1 加大宣傳力度，普及防災(zāi)常識

一是通過廣播、電視、專欄、講座等形式，向廣大群眾宣傳洪澇災(zāi)害的相關(guān)常識和抵御洪澇災(zāi)害的手段方式、方法，讓廣大群眾熟悉洪水成因和危害，提高廣大群眾的自我防護(hù)能力，使人們能夠用學(xué)到的防災(zāi)知識來避災(zāi)、救災(zāi)；二是宣傳工作制度化、經(jīng)常性；三是宣傳方式力求通俗易懂、簡單明了；四是普及工作要到位，建立防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，宣傳防洪知識，讓防災(zāi)知識普及每個村和每位村民。

5.3.2 建立完善的洪水災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高雨情、汛情的科學(xué)預(yù)報(bào)能力

思良江流域洪水災(zāi)害頻繁、種類繁多，因此必須建立洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高洪水災(zāi)害預(yù)知能力。提高預(yù)警預(yù)報(bào)的自動化程度，目前要在自動化雨量監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立已有滑坡、泥石流的自動化監(jiān)測系統(tǒng)，補(bǔ)充完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)［6］，同時對現(xiàn)有自動化雨量監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加雨量監(jiān)測點(diǎn)的密度，減少雨量監(jiān)測的盲點(diǎn)。充分利用氣象資料和降雨測站資料，建立洪水預(yù)報(bào)方案，為減少洪水災(zāi)害提供依據(jù)。

5.3.3 水庫聯(lián)合調(diào)度

對于流域性洪水災(zāi)害，在汛期來臨之前，將水庫的水位降低到汛線水位以下，以應(yīng)對洪水的到來。利用流域上建立的水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，以消減洪峰，減少洪水災(zāi)害損失。

6 實(shí)施效果評價

6.1 防洪效益

防洪效益為工程建設(shè)后可減免的損失，思良江防洪治理規(guī)劃工程主要防洪保護(hù)范圍是治理河段沿江村屯房屋和耕地。項(xiàng)目實(shí)施后保護(hù)人口2.50萬人，保護(hù)耕地2.15萬畝，同時大大地改善了沿江河岸片環(huán)境。

經(jīng)過計(jì)算，本工程多年平均防洪治澇效益為1 320萬元。隨著防洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，在計(jì)算期內(nèi)預(yù)測其效益按4 %的速度遞增，此為思良江防洪治理規(guī)劃工程建成后的效益增長率。

6.2 社會效益

水系改造后給思良江流域創(chuàng)造了一個安全良好的自然環(huán)境，對于促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。工程結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對河道兩岸進(jìn)行了綠化建設(shè)，不僅可以改變目前雜亂無章、河水渾濁甚至枯竭的狀況，還可以提供一個優(yōu)雅靜謐、草綠水清的休息和娛樂環(huán)境，其社會效益是無法估量的。

7 結(jié)語

隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域布局的優(yōu)化，防洪工程建設(shè)漸漸不能滿足流域防洪的要求。為了使流域防洪工程建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保護(hù)沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)完善防護(hù)體系布局，以新時期治水思路、河流健康、水生態(tài)文明要求等重新梳理流域防洪治理需求，調(diào)整防洪工程建設(shè)的優(yōu)先順序，補(bǔ)充完善流域防洪體系布局。

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