切實扛牢“端著一盆水走路”的責任

廖良輝

花垣縣現(xiàn)有98座尾礦庫、18座頭頂庫，兩者均占全省總量五分之一左右。2021年4月，習近平總書記對“錳三角”礦業(yè)工作作出重要批示，為推進花垣礦業(yè)綠色安全轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向。2023年3月31日，省委書記沈曉明在花垣縣調(diào)研時強調(diào)，要堅決扛起“錳三角”污染整治的政治責任，走變廢為寶的綠色循環(huán)發(fā)展之路。近年來，花垣縣深學篤行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，建立“縣級領(lǐng)導牽頭、主要職能部門負責、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、企業(yè)聯(lián)動”的責任體系，切實扛牢“端著一盆水走路”的責任，全面消除尾礦庫重大安全風險，不斷提高尾礦庫安全風險防控能力，全縣尾礦庫、頭頂庫安全風險總體可控，無危庫、險庫。

加快環(huán)境治理。堅持把尾礦庫治理作為礦業(yè)綜合整治的重中之重，全力推進尾礦庫環(huán)境治理。實施閉庫治理。加快推進尾礦庫閉庫治理，全縣98座尾礦庫僅保留4座，完成閉庫銷號70座、完成安全閉庫和污染治理17座、回采利用1座、正在閉庫治理6座。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋涉及花垣縣32座尾礦庫環(huán)境安全隱患全部完成整治并銷號。加強在用庫規(guī)范化整治。完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)和氣象預警接收設(shè)施，加強對尾礦庫壩體位移、浸潤線、庫水位、排洪溝監(jiān)測監(jiān)控，全縣在用保留尾礦庫全部接入國、省、縣應(yīng)急平臺，實現(xiàn)在線安全監(jiān)測監(jiān)控。對保留的大沖、興銀兩座錳渣庫實施規(guī)范化整治，確保安全運行；對保留的下瓦水尾礦庫和中發(fā)錳渣庫加快整治工程建設(shè)和配套安全設(shè)施建設(shè)，確保按期投入使用。加強污水收集處理。完成振興公司錳渣庫滲濾液處理站升級改造和民樂礦區(qū)滲濾液處理站氨氮技改，對轄區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生滲濾液的尾礦庫均建設(shè)滲濾液收集池，將污水收集后集中處理，全縣錳渣庫滲濾液全部實現(xiàn)有效處理、達標排放。同時，建設(shè)尾礦庫地下水監(jiān)測井172個，定期采樣監(jiān)測尾礦庫地下水水質(zhì)狀況。

強化隱患防控。寧可十防九空，不可失防萬一。堅持抓源頭、抓關(guān)鍵、抓細節(jié)、抓治理，堅決筑牢尾礦庫安全防線。開展安全評估。按照應(yīng)急管理部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，每年組織專家對全縣尾礦庫進行安全評估，根據(jù)安全風險評估結(jié)果，逐一編制“一庫一冊”風險管控方案，落實風險隱患整改措施，嚴防突發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等引發(fā)的尾礦庫潰壩事故。開展安全治理。監(jiān)測監(jiān)控尾礦庫排滲排洪系統(tǒng)及位移、浸潤線、干灘、庫水位等情況變化，加強庫區(qū)周邊山體安全隱患排查整治，實施壩體整形加固、排滲排洪設(shè)施建設(shè)等工程項目，確保尾礦庫安全運行。完成文華二期庫、華東錳渣庫搬遷治理，累計搬遷錳渣80余萬噸。加強閉環(huán)管理。按照《湖南省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》，對尾礦庫壩體與庫區(qū)已基本融入周邊地形地貌，未對周邊環(huán)境安全造成影響，完成閉庫治理的尾礦庫，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)管，自然資源部門加強地質(zhì)災害防治監(jiān)測。目前，全縣70座閉庫銷號尾礦庫均由縣直相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合監(jiān)管，總體安全可控。

突出防汛監(jiān)管。堅持人民至上，生命至上，以時時放心不下的責任感，加強防汛安全執(zhí)法檢查，確保安全度汛。嚴格落實防汛責任。實行“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)”尾礦庫安全風險管控包保責任制，全縣每一座尾礦庫明確一名縣級領(lǐng)導、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、一名村支部書記、一名企業(yè)法定代表人包保負責，重點加大對18座頭頂庫巡查執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題及時排查整改到位，確保頭頂庫在汛期絕對安全。加強應(yīng)急演練。完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預案、環(huán)境應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，定期組織尾礦庫企業(yè)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。嚴格值班值守。嚴格落實汛期24小時值班值守和24小時專人巡查制度，一旦發(fā)生險情及時預警，迅速啟動應(yīng)急預案，快速組織群眾撤離，確保下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

推進綜合利用。堅定不移走變廢為寶的綠色循環(huán)發(fā)展之路，推動實現(xiàn)尾礦庫資源生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益最大化。復墾一批。利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，對閉庫尾礦庫進行復墾，全縣尾礦庫復墾面積4325.6畝，其中，驗收2198.6畝，完成交易563.2畝，實現(xiàn)收益1.69億元。今年4月，花垣縣礦業(yè)生態(tài)修復案例被列入湖南省第二屆國土空間修復十大范例。開發(fā)一批。與湖南省蠶?？茖W研究所合作，利用桑樹富集重金屬、耐受能力強等特性，在尾礦庫開發(fā)種植桑樹4720畝。與三峽集團公司合作，開發(fā)光伏項目，裝機容量約33萬千瓦，目前一期項目（10萬千瓦）正在加快推進，將有效利用尾礦庫面積1501畝。利用一批。花垣縣現(xiàn)有庫存錳、鉛鋅渣7000余萬立方，這些礦渣利用不好就是廢棄渣，是重大風險隱患，利用好了就是寶貴的資源、就能“化險為夷”。湖南華垣環(huán)能科技有限公司通過超聲波分選法，利用鉛鋅尾砂生產(chǎn)輕質(zhì)石膏、集成墻板、膩子粉等建筑材料，目前長豐分選廠已建成投產(chǎn)，項目達產(chǎn)后可處理尾礦264萬噸/年，得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定。引進紅獅水泥項目，每年可利用鉛鋅尾渣30萬噸、錳渣70萬噸以上。與中南大學、寧波諾丁漢大學等高校合作，創(chuàng)新開發(fā)錳渣綜合利用技術(shù)，破解錳渣再利用難題，推動實現(xiàn)礦渣減量化、無害化和資源化利用。目前，花垣縣正在加大力度推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)和化工園區(qū)，引進一批戰(zhàn)略合作企業(yè)，推動礦渣資源化利用。

（作者系中共湘西州委副書記，花垣縣委書記）