打造集聚全球高端要素的強引力場

任志成 戴翔

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習(xí)近平總書記提出，“希望江蘇繼續(xù)真抓實干、奮發(fā)進取，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”。他同時強調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點”。這一重要論述，科學(xué)闡明加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在機理、邏輯關(guān)系，為江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供了重要遵循。

經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，所需要的支撐要素也不盡相同。在經(jīng)濟高速增長階段，驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力主要來自于大量的要素投入，包括投資、勞動力等。改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)多年持續(xù)的高速增長，很大程度上得益于我們通常所說的“要素驅(qū)動”。我們充分發(fā)揮勞動力要素稟賦優(yōu)勢，抓住生產(chǎn)要素跨國流動性不斷增強帶來的歷史性機遇，吸引了大量外資，實現(xiàn)了優(yōu)勢要素的“強強聯(lián)合”，構(gòu)筑起經(jīng)濟高速增長的堅實要素基礎(chǔ)。而伴隨國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展從以往高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段后，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素正發(fā)生重大變化。高質(zhì)量發(fā)展更加依賴要素的層次和質(zhì)量。創(chuàng)新要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，是具有戰(zhàn)略支撐作用的高端生產(chǎn)要素。江蘇推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，就必須形成和集聚更多具有戰(zhàn)略性和支撐作用的高端要素。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。這一方面揭示了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須依賴國內(nèi)大循環(huán)以不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。另一方面明確了新發(fā)展階段必須重視更高水平、更高層次的對外開放。正如習(xí)近平總書記所指出的，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引、集聚和利用更多高端要素。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，伴隨中國經(jīng)濟體量和規(guī)模逐步增大，尤其是中國開放的大門越開越大，超大本土市場規(guī)模將成為虹吸高端生產(chǎn)要素的強大優(yōu)勢。只要我們充分發(fā)揮“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”與“實施更高水平開放”的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，全球高質(zhì)量外資和人才就會進一步向國內(nèi)集聚。同時，我們還必須注重培育高端生產(chǎn)要素。在全球要素分工條件下，高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的培育，所走的也并非封閉條件下的傳統(tǒng)道路，而是要走開放創(chuàng)新深度融合的道路。在這個方面，江蘇出臺一系列政策舉措，如“蘇政辦22條”“商務(wù)16條”等。引導(dǎo)外資經(jīng)濟深度融入江蘇經(jīng)濟，外資企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建的重要參與方、成為創(chuàng)新的重要來源，就是走開放創(chuàng)新深度融合道路的生動實踐?？偟膩碚f，經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，離不開高端和創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略支撐作用。而在全球要素分工條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局則是吸引、集聚和利用高端要素的根本出路。

江蘇既是改革開放的前沿陣地，也是促進大國經(jīng)濟循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)的前沿陣地。習(xí)近平總書記對江蘇服務(wù)全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局寄予殷切期望，并且指明了戰(zhàn)略定位、使命任務(wù)和重要抓手。牢記殷殷囑托，江蘇必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅守實體經(jīng)濟，加快建設(shè)制造強省，穩(wěn)步擴大制度型開放，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局中努力發(fā)揮重要的樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用。具體來說，必須在以下三個方面實現(xiàn)新突破。

一是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。雖然目前中國的經(jīng)濟體量已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，但是由于體制機制等問題約束，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的暢通性還不夠，尤其是區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的存在，影響循環(huán)暢通的“堵點”和“痛點”一定程度上還存在，使得超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。這不僅抑制了消費需求規(guī)模的應(yīng)有作用，也阻礙了區(qū)域間的分工和協(xié)作，完備的產(chǎn)業(yè)體系所形成的強大配套能力未能得以充分展示。江蘇是開放型經(jīng)濟大省，也是制造業(yè)大省，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對完備。要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的暢通，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是用好國家戰(zhàn)略疊加機遇。黨的二十大報告強調(diào)，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。無論是從開放發(fā)展高地角度看，還是從地處“一帶一路”交匯點的特殊地理位置看，江蘇都是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接之地，也是對接落實國家重大戰(zhàn)略的核心腹地。用好國家戰(zhàn)略疊加機遇，事關(guān)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的全局，更是體現(xiàn)胸懷“國之大者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。服務(wù)全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇要發(fā)揮“一帶一路”交匯點優(yōu)勢，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，打造更多更高端的開放通道和平臺，讓國內(nèi)外各種資源要素在江蘇高效集聚、流動、配置，助力推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。

三是加快實施更高水平開放。實施更高水平開放，是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的主要表現(xiàn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要進一步深化改革開放，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力”。江蘇是開放型經(jīng)濟大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。尤其是黨的十八大以來，江蘇采取一系列創(chuàng)新舉措，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，在經(jīng)濟逆全球化趨勢抬頭等不利影響下，仍然取得了開放發(fā)展的顯著成績。其中最根本的經(jīng)驗和啟示，就在于牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”的光榮使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加快服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把開放的大門越開越大，全力建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，把江蘇打造成為集聚全球高端要素的強引力場、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（作者分別系南京審計大學(xué)副校長，南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

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