崔哲浩 吳雨晴 張俊杰

[摘要]邊境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，邊境地區(qū)獨(dú)特的地理位置也決定了其具有一定的政治特殊性。

“空心村”現(xiàn)象各方面的負(fù)面影響對(duì)邊境安全中的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等造成了一定的威脅。

本研究以吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱“延邊地區(qū)”）的鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，首先對(duì)邊境安全及邊民的重要性進(jìn)行理論梳理及闡述；其次從延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”的主要表現(xiàn)形式和形成原因兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”主要表現(xiàn)為人口大量流失、人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會(huì)保障空心化、民族文化傳承受到威脅等四種形式。其形成原因主要有城鄉(xiāng)收入及生活條件多方面差距、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)的影響、地緣政治的影響等；再次基于邊境安全與“空心村”現(xiàn)象的影響關(guān)系，對(duì)延邊地區(qū)“空心村”進(jìn)行深入分析，認(rèn)為，存在社會(huì)安全隱患問(wèn)題加大、群眾及基層組織防范意識(shí)及能力不足、社會(huì)資源難以整合、對(duì)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生影響四個(gè)層面的問(wèn)題；最后在邊境安全視角下提出把邊境地區(qū)“空心化”問(wèn)題提升到邊境安全的高度、發(fā)展壯大農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民就業(yè)增收、優(yōu)化邊民財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“人心齊，泰山移”、進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)社會(huì)管控工作，增強(qiáng)群眾向心力、凝聚力、全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善村民生產(chǎn)生活條件等五個(gè)解決措施。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū)；空心村；邊境安全

中圖分類號(hào)：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）01-0087-08

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“東北地區(qū)邊境旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型與旅游“兩區(qū)”建設(shè)路徑及模式研究”（17BJY013）、國(guó)家民委民族研究項(xiàng)目“新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)現(xiàn)路徑及模式研究”（2018-GMB-040）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：崔哲浩（1973-），

男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，研究方向：民族旅游，邊境旅游；吳雨晴（1996-），女，漢族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；張俊杰（1997-），漢族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：旅游管理。吉林 延吉 133002

近年來(lái)，基于我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升、國(guó)際環(huán)境及國(guó)家政策的內(nèi)外變化，總體國(guó)家安全觀于2014年孕育而生。習(xí)近平總書記談到“要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，走出一條適合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色安全道路”。從安全視角來(lái)看，邊境安全不僅關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全，更關(guān)系到邊境地區(qū)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，且邊境安全共生屬性凸顯，邊境安全與否關(guān)系著一個(gè)國(guó)家最基本的命脈。因此從總體安全觀視角來(lái)看，探尋一條維護(hù)邊境安全的道路是重中之重，十九大報(bào)告再次提出加快邊境安全的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)邊境鞏固和安全上，這份黨的重要文獻(xiàn)明確提出了“確保邊境安全”的重大政治任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)再次對(duì)“加強(qiáng)邊疆治理、推進(jìn)興邊富民”進(jìn)行了論述和部署。

邊境安全主要有兩方面的含義：在軍事層面，邊境安全是指保護(hù)國(guó)家的邊境地區(qū)不受侵?jǐn)_、威脅。當(dāng)國(guó)家的邊境地區(qū)受到侵?jǐn)_時(shí)，矛盾和沖突隨之發(fā)生，非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全問(wèn)題通過(guò)表現(xiàn)形式的多樣化在邊境區(qū)域發(fā)生和上演；在邊境地區(qū)居民安全層面，邊境安全是指保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦娜?、?cái)、物等資源免受侵害，關(guān)注邊境地區(qū)居民生活狀態(tài)，生活是否安定，是否能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活。邊境安全涉及的問(wèn)題復(fù)雜且相互交織，大到涉及到領(lǐng)土主權(quán)完整，小到包括價(jià)值觀沖突、犯罪等問(wèn)題。邊境地區(qū)的“空心化”一直是各方學(xué)者密切關(guān)注的重要領(lǐng)域，人口大量遷移是造成邊境地區(qū)“空心化”的重要原因。延邊地區(qū)邊境村主要以朝鮮族居民為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2019 年12月，在韓務(wù)工朝鮮族總數(shù)已達(dá) 719269 人[1]。其中30多萬(wàn)人是從延邊朝鮮族自治州自請(qǐng)簽證過(guò)去的，其余人口更多青睞于北上廣的韓資企業(yè)務(wù)工，因此人才外流的第二大方向是大城市吸引[2]。人口的大量外流削弱了居民強(qiáng)邊固民的中堅(jiān)力量，難以有效組織邊民參加邊境安全工作，直接影響到民生和延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化繁榮。

邊民概念衍生于國(guó)家邊界劃定的空間群體。邊界的存在賦予了邊境地區(qū)居民的自我認(rèn)同和民族認(rèn)同。邊民在劃定邊界中具有特定的地位功能。在爭(zhēng)議地區(qū)上，邊民是劃定中國(guó)領(lǐng)土的“活界碑“，邊民對(duì)于國(guó)界線的穩(wěn)固發(fā)揮不可或缺的地位功能。邊民擔(dān)負(fù)著邊界的維護(hù)和管理工作，查看邊防設(shè)施，巡邊衛(wèi)邊，代表著國(guó)家邊界的清晰存在。邊境地區(qū)是邊民生產(chǎn)生活的載體，邊民是激發(fā)邊境地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，兩者存在共生關(guān)系[4]。當(dāng)兩國(guó)產(chǎn)生沖突和矛盾時(shí)，邊境安全的脆弱性也會(huì)進(jìn)一步彰顯，邊民的重要性也日益凸顯。邊民的國(guó)家屬性近年來(lái)越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視[3]。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)強(qiáng)基固邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施民生安邊工程。隨著時(shí)代的發(fā)展，邊民的國(guó)家屬性進(jìn)一步得到拓展。邊民的存在是維護(hù)邊境安全的原生動(dòng)力[4]，邊民的正常生產(chǎn)生活對(duì)于邊境地區(qū)意義重大。邊境地區(qū)的人口數(shù)量也具有安全屬性。邊境地區(qū)的“空心化”問(wèn)題是邊境地區(qū)不安全的信號(hào)，隨著人口的減少，邊界兩國(guó)人民的交流溝通愈加被動(dòng)，削弱了邊境地區(qū)群眾基礎(chǔ)。

本論文研究對(duì)象為吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱“延邊地區(qū)”）的鄉(xiāng)村地區(qū)。延邊地區(qū)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，位于東北地區(qū)唯一的中朝俄交界地區(qū)，因“空心村”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)延邊地區(qū)邊境安全產(chǎn)生一定的威脅。本研究首先對(duì)邊境安全及邊民的重要性進(jìn)行闡述，之后對(duì)延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”現(xiàn)狀、主要表現(xiàn)形式、形成原因進(jìn)行深入分析，進(jìn)而針對(duì)延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”對(duì)邊境安全的影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，從邊境安全視角提出延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”問(wèn)題的解決措施。

一、延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”現(xiàn)狀

（一）延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”主要表現(xiàn)形式

1.人口大量流失

人口流失嚴(yán)重是延邊地區(qū)目前最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。延邊州第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示全州總?cè)丝跒?1941700人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比減少281563人，其中城鎮(zhèn)人口減少68161人，鄉(xiāng)村人口減少213402，總體下降12.66%[5]。在八個(gè)縣市中琿春、圖們、龍井、和龍、安圖５個(gè)縣（市）及其下轄的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、109個(gè)村（社區(qū)）分布在邊境一線。截至2021年，延邊州邊境村的戶籍人口為5.34萬(wàn)人，占延邊州人口的2.4％；邊境村（社區(qū)）常住人口2.74萬(wàn)，是邊境村戶籍人口的51.4％[6]。由上述數(shù)據(jù)可以看出，由于延邊地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較滯后，多年來(lái)延邊地區(qū)邊境人口持續(xù)外流到韓國(guó)以及中國(guó)東南沿海的一些大中城市，邊境鄉(xiāng)村實(shí)際在住人口大量減少。加之，長(zhǎng)期以來(lái)，延邊本地生育率水平較低，致使延邊朝鮮族人口逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年延邊州出生率為4.24‰，自然增長(zhǎng)率為-2.62‰[7]。

2.人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

由于延邊地區(qū)“空心村”大量青壯年勞動(dòng)力外流，加之本地長(zhǎng)期以來(lái)形成的低生育率水平，缺少新生人口的有效補(bǔ)充，致使當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化問(wèn)題突出。延邊州第七次全國(guó)人口普查顯示，在年齡構(gòu)成方面，8個(gè)縣（市）中，65歲及以上老年人口比重均超過(guò)14%。其中，圖們市65歲及以上老年人口比重超過(guò)21%，達(dá)到21.13%，其他縣（市）65歲及以上老年人口比重均在14%—21%之間[5]。延邊地區(qū)“空心村”人口老齡化問(wèn)題是人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)的，與一般性的人口老齡化發(fā)展規(guī)律具有明顯區(qū)別。另外，人口老齡化的另一個(gè)重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍方面，基層干部老齡化問(wèn)題導(dǎo)致基層管理組織存在諸多局限性，在處理村務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等方面難以發(fā)揮組織管理作用，使邊境村莊難以充分發(fā)揮守邊和護(hù)邊作用。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會(huì)保障空心化

延邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，“空心村”人口外流及老齡化對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的穩(wěn)定以及進(jìn)一步的發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，8個(gè)縣（市）中，15—59歲人口比重在65%以上的僅有2個(gè)，在60%—65%之間的有6個(gè)[5]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的缺失，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。老齡勞動(dòng)力以及“地租種糧”的現(xiàn)象也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和實(shí)施無(wú)法有效落實(shí)，帶來(lái)了粗放經(jīng)營(yíng)，土地利用率下降，糧食生產(chǎn)的邊際產(chǎn)出率下降等問(wèn)題。另一方面，“空心村”也加速了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的加速空心現(xiàn)象?！翱招拇濉睂?dǎo)致延邊地區(qū)邊境村屯學(xué)校數(shù)量以及教師人才流失和教師質(zhì)量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，延邊地區(qū)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有中、小學(xué)39所，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.2所；邊境村現(xiàn)有中、小學(xué)12所，平均6.5個(gè)村共用一座學(xué)校。延邊州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境村師生比例分別為1：3.6、1：3.2[8]；目前，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作醫(yī)療參保率達(dá)到96.8%，基本醫(yī)療保障水平不斷提高。但受“空心村”影響，人才資源大量流失，政策落實(shí)的不到位，村民看病難問(wèn)題仍然突出；養(yǎng)老方面，延邊地區(qū)目前老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，60歲以上占比24.93%，65歲以上占比16.57%，截至2021年，延邊地區(qū)邊境村全州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心12所，（9所公辦公營(yíng)、3所公建民營(yíng)），床位總數(shù)728張，入住老人451人，仍需進(jìn)一步擴(kuò)充建設(shè)[8]。

4.民族文化傳承受到威脅

延邊地區(qū)邊境村屯居民多為朝鮮族，因此村屯空心化主要是由于大量朝鮮族居民外出流向韓國(guó)及國(guó)內(nèi)各城市進(jìn)行務(wù)工，這對(duì)本土的朝鮮族傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了一定的沖擊。一方面朝鮮族本身屬于跨界民族，跨界民族具有“民族認(rèn)同、政治認(rèn)同、文化認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同”方面的復(fù)雜性和多重性[9]。近年來(lái)韓國(guó)文化席卷東亞各國(guó)，音樂(lè)、舞蹈、飲食、服飾、娛樂(lè)項(xiàng)目逐漸涌入延邊地區(qū)，“空心村”常住居民也受到一定的影響。同時(shí)，大城市高科技及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了新的意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)代文化，朝鮮族傳統(tǒng)文化受其他國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)的沖擊，如何繼承傳統(tǒng)民族文化，如何和現(xiàn)代文化相融合成為了急需解決的問(wèn)題。另一方面，傳統(tǒng)文化需要一代代傳承，目前延邊地區(qū)“空心村”人口的不斷流失以及老齡化，使得傳統(tǒng)文化繼承后繼無(wú)人，且傳統(tǒng)文化需要借助相關(guān)文化活動(dòng)的開展得以延續(xù)，延邊地區(qū)“空心村”村民作為地區(qū)傳統(tǒng)文化的主體，長(zhǎng)期不在本地，導(dǎo)致文化活動(dòng)持續(xù)擱置，破壞了傳統(tǒng)文化的生命力和延續(xù)力。

（二）延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心村”形成原因

1.城鄉(xiāng)收入及生活條件多方面差距

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將持續(xù)流向城市，并呈現(xiàn)非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（MP.Todaro）通過(guò)建立模型得出城鄉(xiāng)間收入差異是決定農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)因素[10]。對(duì)于延邊地區(qū)“空心村”村民來(lái)說(shuō)，首先，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多，務(wù)工經(jīng)商收入高，可以增加家庭收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31122元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14905元[7]，差距較大；其次，相較于農(nóng)村，城鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)保障體系更加完善，可以為農(nóng)村居民提供更加高質(zhì)量的生活條件；最后，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)完善，街道、房屋建筑、游憩場(chǎng)所的衛(wèi)生條件和綜合環(huán)境都比較優(yōu)異，吸引了大部分村民定居或暫住。城市人居環(huán)境的不斷完善，與延邊地區(qū)邊境鄉(xiāng)村形成了巨大的反差，導(dǎo)致大量邊境村民遷移到城市，致使延邊地區(qū)邊境鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題更加突出。因此延邊地區(qū)農(nóng)村人口，特別是有勞動(dòng)能力的人口，大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力日漸匱乏，極大地影響了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致延邊地區(qū)“空心村”村民的外流量會(huì)更大，致使農(nóng)村“空心化”更加嚴(yán)重。

2.產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

延邊地區(qū)“空心村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧前，大多是延邊州代表性貧困村，村屯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)種植業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助及收入是延邊地區(qū)“空心村”村民最主要的收入來(lái)源。傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展會(huì)受到自然極大的影響，加之“空心村”年輕勞動(dòng)力的缺失以及老齡化的加重，村民的收入得不到保障。為了促進(jìn)延邊地區(qū)“空心村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，各級(jí)政府層面針對(duì)“空心村”加大政策性投入。近年來(lái)，結(jié)合邊境資源以及各村屯自身特色，旅游業(yè)和混合型農(nóng)業(yè)成為延邊地區(qū)“空心村”主要的脫貧致富產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)本身帶動(dòng)效益較大，但延邊地區(qū)“空心村”受基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游發(fā)展資金的影響，加之鄉(xiāng)村旅游仍處于初步發(fā)展階段，村民的參與度并不高，始終未打響邊境旅游品牌，因此旅游發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益并不大，且大多為旅游企業(yè)所獲得。混合農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合，延邊地區(qū)地理位置獨(dú)特，因此林下資源較為豐富，另外黃牛產(chǎn)業(yè)和蘋果梨也是延邊州代表性特色產(chǎn)業(yè)，但延邊地區(qū)“空心村”受勞動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)因素影響，相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，無(wú)法帶動(dòng)“空心村”經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)的影響

“空心村”的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)主要是指“空心村”的教育、醫(yī)療、交通等相關(guān)問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施層面，截至2020年底，相關(guān)問(wèn)題基本已經(jīng)全部解決，但由于財(cái)政以及管制松散問(wèn)題，仍存在著相關(guān)交通道路路面狹窄、“廁所革命”建設(shè)不徹底、供暖、供電短缺等現(xiàn)象；教育層面，延邊地區(qū)“空心村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，教育經(jīng)費(fèi)也給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了較大的財(cái)政壓力，加之由于教育起步晚，基礎(chǔ)較差，教育投入仍然不足，從而引發(fā)教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，師資力量薄弱，更多從事教育的年輕人口流向外部；醫(yī)療保障問(wèn)題也是目前備受關(guān)注的邊境“空心村”社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，延邊地區(qū)“空心村”均地處邊境地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，且整體醫(yī)療服務(wù)水平及質(zhì)量較低，管理也較不合理，村民多存在看病難，缺醫(yī)少藥的問(wèn)題?？傮w來(lái)講勞動(dòng)力的缺失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后嚴(yán)重制約了延邊地區(qū)“空心村”基本設(shè)施和公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

4.地緣政治的影響

1992年中韓建交以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化方面與韓國(guó)的交流逐漸加深。韓國(guó)作為資本主義國(guó)家，在20世紀(jì)60年代開始，經(jīng)濟(jì)逐漸騰飛，成為中上等發(fā)達(dá)國(guó)家。90年代初，我國(guó)仍處于改革開放大潮中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與韓國(guó)有一定的差距，因此延邊地區(qū)大量朝鮮族居民包括邊境“空心村”村民為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，大量前往韓國(guó)務(wù)工，這在一定程度上導(dǎo)致了后來(lái)延邊地區(qū)村屯的“空心化”現(xiàn)象。其次，受歷史、跨界民族等因素的影響，朝鮮族在文化上與韓國(guó)相似性很大，由于常年在韓國(guó)務(wù)工，朝鮮族居民已逐漸適應(yīng)韓國(guó)本土的文化，加之感受到資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的優(yōu)勢(shì)，延邊地區(qū)“空心村”村民在獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，會(huì)在內(nèi)心與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利進(jìn)行對(duì)比，這種內(nèi)在心理就是對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感[11]。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但延邊地區(qū)“空心村”村民已在韓國(guó)生活多年，各方面文化的相似性和同源性導(dǎo)致部分“空心村”村民的國(guó)家認(rèn)同感可能有一定的偏移，進(jìn)而導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象的發(fā)生[12]。

二、延邊地區(qū)“空心村”對(duì)邊境安全的影響

（一）社會(huì)安全隱患問(wèn)題加大

首先，延邊州地處中朝俄交界處，其中與朝鮮交界線較長(zhǎng)，共有522.5公里長(zhǎng)的邊界線，且主要以圖們江為界。朝鮮多年來(lái)處于閉關(guān)鎖國(guó)狀態(tài)，常年受歐美國(guó)家的政治及經(jīng)濟(jì)脅迫，導(dǎo)致朝鮮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面與我國(guó)有較大差距。且朝鮮本身國(guó)土面積較小，生產(chǎn)力水平較為低下，因此無(wú)法滿足朝鮮人民的溫飽問(wèn)題。同時(shí)受地緣政治、歷史、跨界民族等因素的影響，且中朝邊境地帶較為狹窄，邊境地區(qū)管制困難，因此非法越境分子較為容易入境我國(guó)。延邊地區(qū)邊境“空心村”地區(qū)人口流失嚴(yán)重，因此有非常多的閑置房屋，這也為非法越境分子提供了生活住所。近年來(lái)，非法越境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，朝鮮邊民的越境行為加大了邊境“空心村”管控難度，在中國(guó)境內(nèi)特別是吉林省非法居留、非法就業(yè)問(wèn)題尤為突出[13]。對(duì)邊境安全影響更為嚴(yán)重的是有部分非法越境分子入境我國(guó)后開展詐騙、偷盜、非法出入境等嚴(yán)重的違法問(wèn)題，對(duì)延邊地區(qū)“空心村”的村民人身安全和邊境治理帶來(lái)了非常大的威脅。其次，村屯的空心化導(dǎo)致人口比例失衡，這也將進(jìn)一步影響老齡化、結(jié)婚率、生育率、人口再生產(chǎn)、兒童教育問(wèn)題等多個(gè)層面，導(dǎo)致社會(huì)隱患問(wèn)題逐漸加大。

（二）群眾及基層組織防范意識(shí)及能力不足

在防范意識(shí)方面，延邊地區(qū)“空心村”實(shí)際在住人口以老年人和少數(shù)留守兒童為主，受教育水平較低，由于和外界接觸相對(duì)較少，無(wú)法有效獲取安全防范相關(guān)信息，村民的防范意識(shí)較低。另一方面，延邊地區(qū)“空心村”的基層組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴性較強(qiáng)，缺乏對(duì)于非傳統(tǒng)安全的洞察力，整體防控意識(shí)較低。目前，新型盜竊、詐騙、人身侵害等犯罪手段層出不窮，邊境地區(qū)人煙稀少，管控力度較低，難度較大，因此犯罪分子多選在空心村屯，并多對(duì)老年人和兒童等弱勢(shì)群體實(shí)行詐騙等犯罪行為。在防范能力方面，青壯年人口的外流，老齡化的加重，使得延邊地區(qū)“空心村”缺乏青壯年新生力量，難以對(duì)犯罪人員產(chǎn)生威懾，社區(qū)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力明顯下降。對(duì)于老年人、婦女、兒童來(lái)說(shuō)，在突發(fā)事件發(fā)生后，沒有能力自我保護(hù)，又不敢及時(shí)報(bào)警，任由犯罪分子行兇作案。延邊地區(qū)“空心村”的基層組織的工作人員大多年齡層較高，文化水平和工作能力均有待進(jìn)一步提升，在面對(duì)邊境非傳統(tǒng)安全和突發(fā)事件時(shí)自身無(wú)法及時(shí)有效地控制與處理。

（三）社會(huì)資源難以整合

首先，延邊地區(qū)“空心村”地理位置偏遠(yuǎn)，人口稀少，再加上人口大量流失，因此村屯多呈散點(diǎn)分布，這種散點(diǎn)分布的狀態(tài)，警力資源難以有效整合，一旦發(fā)生相關(guān)治安問(wèn)題和突發(fā)事件，當(dāng)?shù)夭粌H會(huì)發(fā)生報(bào)警難問(wèn)題，而且警方也難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。另一方面，村屯的空心化使得警方原本管控的范圍逐漸分散化，警方需要花費(fèi)更多的時(shí)間對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管控；其次，延邊地區(qū)“空心村”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)社會(huì)服務(wù)配套設(shè)施均與城市有較大差距，在監(jiān)控、日常警用設(shè)備等安全設(shè)施方面有所欠缺，相關(guān)安全設(shè)施無(wú)法滿足村民日常以及突發(fā)需要，這也在一定程度上加大了邊境安全威脅[14]；最后，愛民固邊是我國(guó)重要的戰(zhàn)略之一，邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定離不開邊民的支持與參與，邊民是維護(hù)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定最重要的人力資源。邊境地區(qū)本身在治安防范和管理方面存在資源短缺，力量匱乏的問(wèn)題。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，邊境地區(qū)非常重視群防群治的治安管理方法，延邊地區(qū)“空心村”的村民是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要力量。然而人口的不斷流失，老齡化的加重，導(dǎo)致參與維護(hù)和參與管理邊境安全的群眾數(shù)量日益減少，年齡階段也逐漸擴(kuò)大，老年人在精力和體力方面無(wú)法和年輕人相比，很難發(fā)揮應(yīng)有的管邊、控邊作用。

（四）對(duì)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生影響

2018年中央正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其實(shí)施意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即要在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕[15]。目前受“空心村”現(xiàn)象影響，延邊地區(qū)邊境鄉(xiāng)村大量村民及家庭搬離邊境村落，青年勞動(dòng)力寧可常年外出務(wù)工也不愿意留守邊土，導(dǎo)致延邊地區(qū)“空心村”留不住人的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，無(wú)法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而無(wú)法帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)生活的共同富裕；其次，延邊地區(qū)邊境鄉(xiāng)村人口流失造成農(nóng)村宅基地逐漸閑置，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定負(fù)面影響；再則，“空心村”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，致使基本教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施等條件嚴(yán)重不足；最后，延邊地區(qū)“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)無(wú)法更高速、有效的健全鄉(xiāng)村自治、推動(dòng)鄉(xiāng)村法治、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治。由此可見，延邊地區(qū)“空心村”現(xiàn)象對(duì)今后延邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的負(fù)面影響，進(jìn)而影響邊境地區(qū)的安全。

三、邊境安全視角下延邊地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題的解決措施

（一）把邊境地區(qū)“空心化”問(wèn)題提升到邊境安全的高度

邊境地區(qū)的“空心化”已成為不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，除了各方主體關(guān)注到這個(gè)態(tài)勢(shì)的嚴(yán)重程度之外，必須將“空心化”問(wèn)題提高到邊境安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。邊境地區(qū)“空心化”問(wèn)題，宏觀上離不開東北整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)振興，要牢牢抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，主動(dòng)參與、積極參與“一帶一路”倡議，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)發(fā)展水平，加大對(duì)邊境口岸城市的扶持力度，積極促進(jìn)與周邊國(guó)家的發(fā)展合作，推動(dòng)貿(mào)易水平不斷提高。只有提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展水平，才能對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谄鸬骄S持穩(wěn)定的作用。微觀上國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，優(yōu)化抵邊村鎮(zhèn)布局，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)村民走“村落整治”或“村落合并”的道路。將過(guò)度分散的村民組合到一個(gè)相對(duì)集中的空間，只有具備一定規(guī)模的人口密度，公共服務(wù)諸項(xiàng)目方有可能順利展開。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民就業(yè)增收

一方面要做精特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，邊境地區(qū)由于地理?xiàng)l件的劣勢(shì)，農(nóng)民增產(chǎn)增收不理想，將現(xiàn)代科技發(fā)展應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，政府在其中要發(fā)揮銜接主導(dǎo)作用，主動(dòng)與高?？蒲性核献?，依托生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)育種研發(fā)高品質(zhì)農(nóng)作物品種增加農(nóng)戶收入。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延邊地處長(zhǎng)白山麓，突出綠色有機(jī)，著力發(fā)展敦化的黃豆、汪清的黑木耳、延邊的蘋果梨、黃牛肉、大米等特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”。除發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)外，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，基于延邊地區(qū)人參、煙草、礦泉水、民俗產(chǎn)品形成品牌優(yōu)勢(shì)，逐漸在發(fā)展中形成延邊獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。做細(xì)旅游業(yè)，依托延邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)邊境旅游，帶動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展，邊境村集中打造集長(zhǎng)白山風(fēng)光、朝鮮族風(fēng)情于一體的邊境旅游線路。將民族文化融入到當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，汪清縣鄉(xiāng)村近年來(lái)通過(guò)發(fā)展”食、住、采摘、垂釣”等體驗(yàn)型民俗旅游業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、脫貧致富。和龍市鄉(xiāng)村著力打造獨(dú)具特色的朝鮮族民俗旅游度假村，采取“村委會(huì)+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸引貧困農(nóng)戶就業(yè)。延邊地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度，建設(shè)具有吉林邊境特色的民俗旅游景點(diǎn)。延邊各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局已初具雛形，但各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性較弱，加強(qiáng)州縣產(chǎn)業(yè)銜接性，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，以此提升邊境發(fā)展對(duì)邊民的拉力，從而扭轉(zhuǎn)“空心化”的現(xiàn)狀。

（三）優(yōu)化邊民財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“人心齊、眾山移”

目前邊境地區(qū)以老人、小孩為主，生產(chǎn)生活能力較弱，邊民補(bǔ)貼是其收入的主要來(lái)源。由于各地區(qū)距離邊境線距離不同，交通便捷程度也存在差異，致使各地區(qū)的補(bǔ)貼政策不一致，自然村的村民獲得補(bǔ)貼差距較大，村民爭(zhēng)議大、意見多，邊民補(bǔ)貼沒有達(dá)到發(fā)放的初衷，好多惠民政策仍待進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化。為了避免更多的邊民外流，不同省份根據(jù)邊境線范圍的差異，采取不同的補(bǔ)助政策。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)放人員的界定不局限于戶籍人口，也不局限于公里數(shù)，各地應(yīng)根據(jù)自身的情況靈活設(shè)立浮動(dòng)區(qū)間，實(shí)行分檔差異化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定發(fā)放范圍，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)。其次，要積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，吸引人才回流，赴韓務(wù)工者的財(cái)富可以成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本之一，好的工程項(xiàng)目會(huì)對(duì)赴韓務(wù)工者產(chǎn)生“拉力”，對(duì)于創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模、招商比例均要一視同仁，發(fā)揮各主體的創(chuàng)造力、活力。在財(cái)政和稅收方面，給予在韓務(wù)工人員一定的補(bǔ)貼，解決其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。加大人才的扶持力度，除了吸引人才回流，也要留住現(xiàn)有人口，鼓勵(lì)吸引人才安邊固防，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)居民住房市場(chǎng)化，由于農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村大量宅基地處于閑置的狀態(tài)，允許農(nóng)村土地出租、落實(shí)宅基地用物使用權(quán)，盤活宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民收入。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)社會(huì)管控工作，增強(qiáng)群眾向心力、凝聚力

實(shí)施黨政軍警五位一體的管控模式是邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要保證?！包h”是強(qiáng)化基層政權(quán)，確保政治安邊，組織協(xié)調(diào)好各方力量；“政”是政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)興邊富民的美好愿望；“軍”和“警”是指解放軍邊防部隊(duì)和公安部隊(duì)，依法管邊，增強(qiáng)管控能力?！懊瘛笔侵高吤袷沁吘车貐^(qū)的主人，發(fā)動(dòng)廣大邊民戍邊固邊，自覺維護(hù)好邊防建設(shè)。目前“空心化”問(wèn)題不容忽視，為防止管控難度進(jìn)一步加大，解放軍部隊(duì)要對(duì)邊境地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)管理。通過(guò)實(shí)地走訪徹底摸清邊境地區(qū)現(xiàn)存的實(shí)際人口數(shù)量，通過(guò)張貼通告和標(biāo)語(yǔ)、召開群眾會(huì)、應(yīng)急廣播、農(nóng)村“大喇叭”動(dòng)員廣大居民增強(qiáng)自我防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。向群眾科普政策法規(guī)方針，提高群眾知曉率，鼓勵(lì)邊民積極提供偷越國(guó)（邊）境、走私等違法活動(dòng)線索，共同參與維護(hù)邊境轄區(qū)安全穩(wěn)定，發(fā)揮群眾的力量。在邊境一線的重要關(guān)口架設(shè)攝像頭、安裝遠(yuǎn)紅外監(jiān)控裝置，運(yùn)用大數(shù)據(jù)彌補(bǔ)警力不足的風(fēng)險(xiǎn)。各部隊(duì)、警種要相互配合合作，互通動(dòng)態(tài)，不定期聯(lián)合巡邏。各單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作，定期進(jìn)行演練，最大程度上發(fā)揮1+1>2的優(yōu)勢(shì)作用。

（五）全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善村民生產(chǎn)生活條件

合理配置資源，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。一是解決村民用水安全問(wèn)題。進(jìn)一步健全村（屯）安全飲用水檢測(cè)工作，積極完善飲用水工程建成后管理體制和機(jī)制，新建改造水廠，解決供水不穩(wěn)定的弊端，增加自來(lái)水覆蓋率，使邊境村民都能喝上安全水、放心水、達(dá)標(biāo)水；二是提升邊境通信條件。受朝方干預(yù)（屏蔽或強(qiáng)信號(hào)干擾）及山高林密客觀因素制約，邊境地區(qū)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信的信號(hào)都不好，2/3區(qū)域?yàn)槊^(qū)，導(dǎo)致居民報(bào)警不便、搜捕分隊(duì)失聯(lián)，或貽誤戰(zhàn)機(jī)，或削弱整體作戰(zhàn)實(shí)力。因此，急需數(shù)字通信解決邊境通信盲區(qū)問(wèn)題，支持?jǐn)?shù)字通訊再升級(jí)，提高抗干擾抗壓能力，確保能進(jìn)行基本生產(chǎn)建設(shè)，改善邊境地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快邊境公路和防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，增強(qiáng)居民出入的便攜度，推進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)落地，打通鄉(xiāng)村最后一公里，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異化購(gòu)物體驗(yàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)走出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋能力與質(zhì)量，全面加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療能力，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息互通。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善邊境村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足邊民看病的基本訴求，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。破解教育結(jié)構(gòu)性難題，提高邊境地區(qū)的教育水平，推行寄宿制，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)和教學(xué)資源集中化。提升適齡青少年受教育水平，提高村民教育文化素質(zhì)。改造邊境村危房舊房，實(shí)施危房改造工程，實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

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收稿日期：2022-11-15 責(zé)任編輯：賈海霞