烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口問題再次牽動各方神經(jīng)

趙會榮

2022年10月21日，運送糧食的貨船進入烏克蘭敖德薩港。

烏克蘭是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，每年向全球市場供應(yīng)超過4500萬噸糧食，因此被稱為“歐洲糧倉”。2022年2月烏克蘭危機升級前，烏農(nóng)產(chǎn)品主要銷往南方國家。2021年，27%的烏克蘭小麥運往北非，58%運往亞洲。2022年俄羅斯對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”后，烏農(nóng)產(chǎn)品出口一度陷入困境，經(jīng)各方努力開辟了兩條出口通道，一是依托黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議（也稱黑海谷物倡議）建立的黑海海上運輸通道，二是歐盟為烏農(nóng)產(chǎn)品開通的“綠色通道”。然而，因牽涉多方利益，近期烏農(nóng)產(chǎn)品出口問題再生波瀾，持續(xù)受到各方關(guān)注。

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議獲延期

2022年7月22日，聯(lián)合國和土耳其斡旋俄烏簽署了兩份文件，即“黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議”“推進俄羅斯糧食和化肥出口的備忘錄”。這兩份文件意義重大。

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議由俄、烏分別與土耳其和聯(lián)合國簽署，背景是：一方面，烏黑海港口農(nóng)產(chǎn)品出口因戰(zhàn)事面臨運輸安全問題，而俄糧食和化肥出口因西方制裁受阻，兩國都期待各自農(nóng)產(chǎn)品出口問題能夠得到解決。另一方面，由于俄烏均為世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國，俄還是世界主要化肥出口國，全球約50個國家和地區(qū)高度依賴兩國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，雙方之間軍事沖突的延宕促使全球糧食危機愈演愈烈。該協(xié)議規(guī)定，烏黑海港口敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日尼恢復運營，為烏農(nóng)產(chǎn)品和化肥（包括氨）出口提供一條安全的海上運輸走廊。該協(xié)議有效期為120天，2022年11月、2023年3月以及2023年5月三度獲延長。5月17日，俄、烏均確認這一協(xié)議再延長兩個月，至7月18日。推進俄羅斯糧食和化肥出口的備忘錄由俄羅斯與聯(lián)合國簽署，有效期為三年。

兩份文件有著密切的關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，烏船只引導貨船進入黑海國際水域，避開雷區(qū)。然后，這些船只沿著商定的海上人道主義走廊駛向土耳其伊斯坦布爾。聯(lián)合國設(shè)立了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，負責監(jiān)測協(xié)議執(zhí)行情況，還設(shè)立了兩個工作組，分別負責烏通過黑海運輸糧食以及促進俄糧食和化肥的出口。兩份協(xié)議的簽署對于緩解全球糧食危機發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國副秘書長格里菲思指出，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議自簽署以來為從烏安全出口3000多萬公噸谷物和食品提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品出口對于烏非常重要，是其創(chuàng)匯的重要來源，占出口總額40%以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）14%左右。烏總理什米加爾稱，今年3月烏出口780萬噸農(nóng)產(chǎn)品，達到?jīng)_突發(fā)生以來最高值，其中51%通過黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議下的黑海糧食走廊出口。

俄并不滿意第二份文件（諒解備忘錄）的執(zhí)行狀況，認為其“幾無效果”，西方國家仍在對俄農(nóng)品和化肥出口設(shè)置障礙。為此，2023年3月俄方提出，第一份文件僅延長60天，5月18日到期，延期須滿足五個條件：一是恢復俄農(nóng)業(yè)銀行與環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)的連接；二是恢復農(nóng)業(yè)機械和零部件供應(yīng)；三是取消對俄船只和貨物的保險和港口準入限制；四是恢復陶里亞蒂—敖德薩氨輸送管道；五是解除對俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸相關(guān)公司賬戶的封鎖。由于俄是黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議的簽約方之一，往返烏克蘭港口的船只由俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國檢查員組成的小組進行檢查，俄方的態(tài)度直接影響到黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議的執(zhí)行和續(xù)簽。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，自5月1日以來，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)中心檢查運糧船只的速率大幅下降至平均每天2.9艘。5月17日，在確認黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議延期后，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃說，對于協(xié)議執(zhí)行過程中的“偏斜”情況應(yīng)“盡快修正”。

歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”遭抵制

2022年5月，為了解決烏農(nóng)產(chǎn)品外運問題，與烏接壤的歐盟成員國建立了歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品運輸走廊。同年6月，歐盟對烏農(nóng)產(chǎn)品實行“綠色通道”政策，取消了配額限制，烏農(nóng)產(chǎn)品可免稅一年進入歐盟境內(nèi)，再流向其他地區(qū)。這意味著烏農(nóng)產(chǎn)品可以通過中東歐“綠色通道”進入西歐和其他地區(qū)。然而由于價格低廉以及物流等問題，大量烏農(nóng)產(chǎn)品只能在中東歐國家傾銷，沖擊了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格，引發(fā)中東歐國家的農(nóng)民抗議。波蘭農(nóng)民的抗議還導致該國農(nóng)業(yè)部長亨利克·科瓦爾茨克辭職。今年4月以來，斯洛伐克、波蘭、匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞紛紛出臺烏農(nóng)產(chǎn)品禁令（包括銷售和轉(zhuǎn)運），以保護本國農(nóng)民利益。五國還聯(lián)名致函歐盟委員會主席馮德萊恩，呼吁重新引入對烏農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅和配額限制。五國的理由是，烏農(nóng)產(chǎn)品在種植過程中使用了歐盟禁止的化學品。針對禁令，歐盟方面認為“不可接受”，立即與五國磋商并達成“原則性協(xié)議”，并提供總額一億歐元的“一攬子”支持，以補償五國農(nóng)民的損失。隨后，五國取消禁令，對本國小麥、玉米、油菜籽和葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品采取“保障性”措施，即允許烏這幾類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)當?shù)剞D(zhuǎn)運，但不能在當?shù)劁N售。歐盟這一決定讓烏糧食庫存繼續(xù)流向西歐。包括西班牙和荷蘭在內(nèi)的西歐國家是烏克蘭糧食的最大買家。

兩條通道逶迤前行

黑海海上運輸通道與歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”相互影響，如果黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議不能延期，中東歐國家的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓問題將更加突出，而且會蔓延到歐洲更多國家。如果歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”關(guān)閉，那么黑海海上運輸通道將更加擁堵。相對于取消協(xié)議關(guān)閉通道，各方更傾向于推動黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議延期、保持歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運轉(zhuǎn)，并從這場復雜的多方博弈中盡可能獲取最大利益。

俄羅斯不反對黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議延期是有原因的，因為協(xié)議延期帶來的利益是可見的，而退出協(xié)議則未必能夠獲取更大的利益，反而導致俄糧食和化肥出口更加困難。具體原因有三方面：

其一，俄國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄糧食產(chǎn)量同比增長24.2%，創(chuàng)歷史新高。礦物肥料產(chǎn)量增加5%。俄國內(nèi)無法消費過多的糧食，而糧食長期儲存將產(chǎn)生相應(yīng)的成本。與聯(lián)合國簽署的諒解備忘錄是俄本國糧食和化肥出口的重要保障，就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議延期問題舉行周期性談判，有利于俄方敦促聯(lián)合國推動西方國家解除對俄糧食和化肥制裁措施，為其增加糧食和化肥出口創(chuàng)造便利條件。此外，同意協(xié)議延期也有利于密切俄羅斯與土耳其關(guān)系。5月14日，土耳其迎來新一屆總統(tǒng)大選，協(xié)議延期可以為土總統(tǒng)埃爾多安競選加分。

其二，俄、烏在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域是競爭對手，俄方希望利用協(xié)議削弱對手，從而提升本國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場的地位。以大麥出口為例，2021年在世界大麥出口量排名中，烏、俄分別處于第三位和第五位。軍事沖突對烏造成的沖擊遠高于俄。2022年烏糧食出口量同比下降30%，大麥出口量不足200萬噸，而俄大麥出口量增至600萬噸。根據(jù)烏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商組織估算，2023年烏谷物產(chǎn)量預計將降到3500萬～4000萬噸，降幅近50%。世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄糧食出口量同比增長3%，化肥出口收入同比增長70%。照此趨勢，俄烏兩國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上的地位可能發(fā)生有利于俄的變化。

2023年4月21日，羅馬尼亞農(nóng)業(yè)部和烏克蘭農(nóng)業(yè)部在羅馬尼亞布加勒斯特舉行會談，討論烏農(nóng)產(chǎn)品出口問題。

其三，協(xié)議對俄形象產(chǎn)生有利影響。俄需要通過延長協(xié)議向國際社會展示合作的態(tài)度，并鞏固與友好國家的關(guān)系，繼續(xù)爭取它們對俄發(fā)起的“特別軍事行動”的理解。在俄看來，這些友好國家主要指在聯(lián)合國大會涉俄決議投票中拒絕譴責俄羅斯的非洲和亞洲國家，其中多數(shù)是糧食進口國。而通過黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議運輸?shù)募Z食60%流入發(fā)展中國家，該協(xié)議的執(zhí)行有利于促進世界糧食市場的穩(wěn)定，自然也會受到這些國家的歡迎。

因為相關(guān)協(xié)議的簽署，歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暫時得以恢復。根本原因是，當下支持烏克蘭是歐盟“政治正確”的體現(xiàn)，中東歐國家作為成員國在諸多方面又離不開歐盟，這決定了中東歐國家與烏克蘭關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品銷售的分歧必然能夠被歐盟化解。不過，歐盟提供的一億歐元尚不足以彌補中東歐五國農(nóng)民的損失，而“保障性”措施的落實存在不確定性，歐盟其他成員國和烏克蘭對于歐盟的決定并不滿意。隨著烏克蘭危機外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，加上黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議即便延期也只能維持60天，未來圍繞這些協(xié)議延期和落實產(chǎn)生的分歧仍有可能促使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口波折不斷。