蘇丹沖突折射薩赫勒地區(qū)發(fā)展困境

王曉光

蘇丹武裝沖突爆發(fā)后，大批蘇丹難民逃往南蘇丹。圖為南蘇丹溫塔烏（Wunthaou）。

近來，蘇丹武裝部隊和蘇丹準(zhǔn)軍事組織快速支援部隊圍繞蘇丹首都喀土穆和其他多個大城市的武裝沖突引起國際社會的廣泛關(guān)注。沖突已經(jīng)造成巨大的財產(chǎn)和人員損失，引發(fā)人道主義災(zāi)難。在中東地區(qū)走向和解的大背景下，蘇丹的武裝沖突引發(fā)外界對該地區(qū)局勢更多的思考。5月11日，在多個國家和國際組織斡旋下，蘇丹沖突雙方在沙特西部城市吉達(dá)簽署協(xié)議，就一些基本原則性問題達(dá)成共識。雙方表示應(yīng)尊重蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整，避免沖突對平民造成傷害。但是，對于該協(xié)議能否達(dá)到預(yù)期效果，外界仍持保留態(tài)度。

薩赫勒地區(qū)動蕩和沖突的縮影

事實上，如果從更大的地理范圍和更長的歷史維度觀察，蘇丹本次武裝沖突不過是多年來薩赫勒地區(qū)動蕩和沖突的縮影。薩赫勒地區(qū)位于撒哈拉以南非洲和北非馬格里布地區(qū)之間，橫跨整個非洲大陸，涉及的國家包括塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹和厄立特里亞等國。自2010年中東北非局勢出現(xiàn)動蕩以來，該地區(qū)多數(shù)國家的安全問題逐漸外溢，沖突頻生，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約。

自2012年馬里北部部族發(fā)生武裝沖突、軍人發(fā)動政變之后，馬里局勢一直處于動蕩之中。雖然在法國介入后國家整體形勢有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)的問題并未得到根本性解決。圍繞其國內(nèi)政治安排，2022年馬里受到西非共同體的制裁；又由于“瓦格納”集團的介入，馬里與法國分道揚鑣，法國退出了在馬里十多年的維和。布基納法索在2022年發(fā)生兩次政變，且恐怖襲擊頻繁，目前已經(jīng)成為薩赫勒地區(qū)恐怖活動高度活躍地區(qū)。乍得則因為國家正處于權(quán)力交接期——原國家領(lǐng)導(dǎo)人代比身故，其子小代比執(zhí)掌大權(quán)，局勢一直處于動蕩之中。尼日爾政局雖然稍顯穩(wěn)定，但2021年以來也經(jīng)歷了兩次（不成功的）政變，并面臨恐怖襲擊的威脅。而蘇丹在近十來年里先是上演南北分家、而后又陷入內(nèi)戰(zhàn)的局面。薩赫勒地區(qū)局勢長期動蕩不安，導(dǎo)致經(jīng)濟十分落后，以上幾國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都不足1000美元，位列世界最不發(fā)達(dá)國家行列，而南蘇丹的人均GDP只有300多美元左右。

更令人悲觀的是，東薩赫勒地區(qū)的動蕩已經(jīng)和傳統(tǒng)上“非洲之角”地區(qū)的安全問題和外交沖突合流，與埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹-埃塞俄比亞-埃及三國之間的尼羅河水資源爭端以及紅海海事安全等問題交織，造成“東薩赫勒-非洲之角地區(qū)”的安全形勢進一步惡化，危害了非洲和中東地區(qū)的安全和發(fā)展。

殖民歷史造成經(jīng)濟分隔

薩赫勒地區(qū)頻發(fā)動蕩和沖突，與其惡劣的自然條件和北非地區(qū)動蕩的政治環(huán)境不無關(guān)系。薩赫勒地區(qū)即使在非洲也屬于自然環(huán)境比較糟糕的地區(qū)。降水偏少且不均衡，過度的放牧和砍伐森林造成環(huán)境的進一步惡化，氣候變化則讓該地區(qū)本已不堪忍受的自然環(huán)境更加雪上加霜。與此同時，薩赫勒地區(qū)的人口增長迅速，使得該地區(qū)對外部政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化極為敏感。十多年前的重大地緣政治動蕩、最近幾年新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟停滯和烏克蘭危機引起的國際能源糧食價格上漲，更加加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定。

實際上，作為一個整體，薩赫勒地區(qū)的發(fā)展條件并非一無是處。非洲三大水系中有兩條河流途經(jīng)該地區(qū)，尼日爾河及支流流經(jīng)馬里、尼日爾和布基納法索，尼羅河流經(jīng)蘇丹和南蘇丹，為這些國家?guī)碡S富的水利資源。薩赫勒地區(qū)不少國家還擁有礦物資源，如金、鐵、鈾和其他有色金屬，以及石油、天然氣等。薩赫勒地區(qū)的政局動蕩和經(jīng)濟落后，與該地區(qū)的長期割裂有著重要關(guān)系。

眾所周知，非洲大陸在歷史上曾長期遭受西方的殖民統(tǒng)治。在非洲被殖民統(tǒng)治時期，西方殖民者為了爭奪勢力范圍和“地盤”，在劃分非洲國家邊界時并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史人文傳統(tǒng)和經(jīng)濟聯(lián)系，相反對其進行了割裂。薩赫勒地區(qū)又是語言、文化和宗教的交匯地帶，二戰(zhàn)之后的民族解放運動使得該地區(qū)的“殖民邊界”獲得“民族國家”邊境的法律地位，這又反過來刺激了內(nèi)部語言、部族和宗教差異的“政治化”。今天薩赫勒地區(qū)的種種政治紛爭，包括馬里內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹分家、厄立特里亞獨立等，實際上都有語言和部族上的根源。在民族意識分裂的國家中，建設(shè)統(tǒng)一市場缺乏基本的政治基礎(chǔ)，而這是造成該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展停滯的重要因素之一。

殖民歷史對今天薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟分隔也產(chǎn)生了重要影響。薩赫勒地區(qū)歷史上大致形成法屬殖民地（乍得以西國家）和英屬殖民地（蘇丹和南蘇丹），厄立特里亞曾是意大利殖民地。如今，尼日爾以西的國家從屬西非經(jīng)濟共同體，乍得從屬中非經(jīng)濟共同體，而蘇丹、南蘇丹和厄立特里亞在傳統(tǒng)意義上屬于東非國家。從以上看，薩赫勒地區(qū)的殖民歷史造成了當(dāng)今該地區(qū)的經(jīng)濟整合困難重重。

同時，薩赫勒地區(qū)內(nèi)陸國林立，這也在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。殖民時代的隨意分隔在薩赫勒地區(qū)制造了過多的內(nèi)陸國，冷戰(zhàn)后厄立特里亞獨立和原蘇丹分裂又造成新的內(nèi)陸國。在全球化時代，內(nèi)陸國在經(jīng)濟發(fā)展方面受到的制約顯而易見。目前，除一些地處歐洲的內(nèi)陸國以外，還沒有其他地區(qū)的內(nèi)陸國人均GDP達(dá)到一萬美元。而同屬薩赫勒地區(qū)的塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞，因其在大西洋擁有出?？冢谓?jīng)濟情況則明顯優(yōu)于該地區(qū)其他國家。相較沿海國家，內(nèi)陸國的資源開發(fā)和商品運輸成本更高，吸引國際資本和參與國際貿(mào)易的難度更大。如果缺乏有效的經(jīng)濟整合，內(nèi)陸國則無法進入國際產(chǎn)業(yè)鏈。尤其在薩赫勒地區(qū)，內(nèi)陸國眾多還使得沿海國失去了能夠提供資源和人口的腹地，可謂雙輸。

殖民歷史與經(jīng)濟格局的分隔導(dǎo)致并加劇了薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題。這些國家的經(jīng)濟往往以落后的農(nóng)牧業(yè)為主，輔以礦業(yè)，經(jīng)濟效率低下，容易受到自然環(huán)境的影響。地緣政治的割裂造成大型經(jīng)濟規(guī)劃無法進行，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，本地勞動力不能參與全球分工，農(nóng)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品難以得到深加工和增加附加值。而資源在發(fā)展上的低效將導(dǎo)致該地區(qū)國家對有限自然資源的激烈爭奪，而這種爭奪又會和語言、部族、宗教的差異形成“共振”，使得安全局勢進一步惡化。

與中國合作促進了薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟整合

對于薩赫勒地區(qū)面臨的安全和發(fā)展問題，西方世界卻不能提供有效的解決方案。長期以來，美國的對非政策以發(fā)展雙邊關(guān)系為主，議題上更多關(guān)注援助、反恐等。而歐洲國家雖然對整合非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定興趣，但無一例外地受到殖民時代形成的語言和政治聯(lián)系的影響。如英國的非洲政策優(yōu)先發(fā)展同非洲英聯(lián)邦國家的關(guān)系，而法國也因其“法語非洲”的概念在政策上給予法語國家以更多傾斜（法國推動的“薩赫勒五國集團”只包括法語國家），德國由于在薩赫勒地區(qū)沒有殖民地，則對在歐洲框架下向地中海南岸投入資源持謹(jǐn)慎態(tài)度。

我國與薩赫勒地區(qū)國家的合作對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整合和發(fā)展可圈可點。從上世紀(jì)90年代中期開始，受原蘇丹總統(tǒng)巴希爾邀請，中國石油進軍蘇丹。中國石油推翻了西方石油公司認(rèn)為該國缺乏具有商業(yè)開采價值原油的結(jié)論，開發(fā)出了具有商業(yè)價值的原油。同時，區(qū)別于西方石油公司僅僅開發(fā)和出口上游資源的方式，中國石油協(xié)助原蘇丹在其首都喀土穆建立了煉油廠和化工廠，使得原蘇丹不僅實現(xiàn)了石油出口，還可以向周邊國家出口成品油和石化產(chǎn)品。中國石油通過“上下游一體化”模式使原蘇丹建立了完整的石油工業(yè)體系，成為非洲后發(fā)國家工業(yè)化的標(biāo)桿。在此之后，中國石油將在原蘇丹“上下游一體化”的開發(fā)經(jīng)驗復(fù)制到乍得和尼日爾，也取得了成功。中國和薩赫勒地區(qū)國家的能源合作很好地解決了這些國家經(jīng)濟整合和資源產(chǎn)品出口單一的問題，使得原蘇丹南部的原油可以通過北部港口出口，同時帶動北部的石油中下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。我國對薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的作用給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝律羁逃∠?。在我?013年“一帶一路”倡議提出后，薩赫勒地區(qū)國家積極響應(yīng)，目前該地區(qū)大部分國家都已成為“一帶一路”簽約國。

此外，俄羅斯、印度和海灣國家也逐漸加強了在薩赫勒地區(qū)的政治經(jīng)濟存在。烏克蘭危機和中東地區(qū)“和解潮”的外溢效應(yīng)，必然會影響未來薩赫勒地區(qū)的政治經(jīng)濟格局和發(fā)展走向，而以能源轉(zhuǎn)型和人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命也為后發(fā)地區(qū)制造了新的機遇與挑戰(zhàn)。無論外部因素和初始條件如何，“發(fā)展中的問題只能通過發(fā)展來解決”。薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟能否實現(xiàn)長足發(fā)展，關(guān)鍵還是取決于該地區(qū)能否形成實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化所必須的經(jīng)濟整合。