從改革開放初期黨的三項重大決策出臺看鄧小平人民群眾觀

魏彩蘋

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；人民群眾觀；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；私營經(jīng)濟合法化；經(jīng)濟特區(qū)

堅持人民至上是馬克思主義的本質(zhì)要求，也是我們黨百年奮斗成功的重要歷史經(jīng)驗。鄧小平人民群眾觀以馬克思主義群眾觀和毛澤東人民群眾觀為基礎(chǔ)，具有鮮明的時代特色和豐富的理論內(nèi)涵，貫穿于以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開辟中國特色社會主義道路的偉大實踐中，是鄧小平積極回應(yīng)一系列改革問題并實事求是作出重大決策的理論依據(jù)。改革開放初期，黨中央作出確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個體私營經(jīng)濟合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)等一系列重大決策。梳理這一實踐過程，探究改革重大決策出臺與人民群眾實踐活動之間的關(guān)聯(lián)，可以清晰見證鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會主義理論、開辟中國特色社會主義道路過程中堅持和踐行馬克思主義群眾觀的實踐軌跡，并由此加深對鄧小平人民群眾觀的認(rèn)識。

一、鄧小平人民群眾觀的主要內(nèi)涵

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會前進的推動力量，是實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”①這些經(jīng)典論述深刻揭示了人民群眾在推動社會歷史發(fā)展中的主體地位和決定性作用。鄧小平人民群眾觀以馬克思主義群眾觀和毛澤東人民群眾觀為基礎(chǔ)，具有鮮明的時代特色和豐富的理論內(nèi)涵。

（一）群眾路線和群眾觀點是黨的傳家寶

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期奮斗實踐中孕育形成的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨能夠不斷取得勝利的一大法寶。鄧小平在其革命生涯中始終堅持黨的群眾路線，并將黨的群眾路線作為開創(chuàng)中國特色社會主義道路的重要法寶。早在1977年7月，鄧小平就深刻指出：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。”②在他看來，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”③，永遠都不能丟。正是基于這一深刻認(rèn)識，鄧小平將群眾路線貫穿于解決歷史問題、推動工作、維護人民利益的實踐中。在主持中央工作后，他從維護人民群眾根本利益、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定政局的高度出發(fā)，致力于盡快恢復(fù)在“文化大革命”期間遭到破壞的群眾路線。他要求各級黨組織和廣大黨員干部必須同群眾打成一片，并一再告誡全黨：“如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！雹苓@深刻表明，鄧小平不僅繼承了黨要密切聯(lián)系群眾這一重要群眾觀，而且對丟掉黨的群眾路線而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果發(fā)出警示。同時，他在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中賦予了黨的群眾路線以方法論意義，為全黨繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持走好群眾路線提供了理論指引和實踐遵循，推動了黨的群眾路線的貫徹。

（二）尊重實踐、尊重群眾是正確決策的關(guān)鍵

尊重群眾的實踐創(chuàng)造、尊重群眾首創(chuàng)精神、拜人民為師，是我們黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。人民群眾中有著無窮的智慧，在黨的歷史上我們黨之所以能夠不斷帶領(lǐng)人民攻堅克難，根本的是黨的方針、政策始終沒有脫離群眾的實踐活動。在鄧小平治國理政的大視野中，來自人民群眾的實踐創(chuàng)造始終是黨制定政策的重要依據(jù)和風(fēng)向標(biāo)。鄧小平相信：“凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功?！雹僮鹬厝罕姷膶嵺`創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是鄧小平人民群眾觀的重要內(nèi)容，始終貫穿于鄧小平開辟中國特色社會主義道路的理論思考和實踐探索之中。改革開放進程中許多重大問題得以順利解決，根本原因在于以鄧小平為核心的黨中央充分尊重群眾的實踐、善于從群眾的實踐活動中找到和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，善于概括、總結(jié)來自群眾實踐的經(jīng)驗和創(chuàng)造。他曾對來華訪問的外賓講道：“我相信人民的眼睛是雪亮的。現(xiàn)行政策只要一改變，人民生活肯定會下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰要改變現(xiàn)行政策，誰就要被打倒。”②在鄧小平心目中，人民群眾是真正的英雄，人民群眾的實踐活動中蘊含著寶貴經(jīng)驗和無窮智慧。因此，他要求全黨要善于從群眾的實踐創(chuàng)造中總結(jié)和提煉經(jīng)驗并加以推廣，而這一過程就是堅持黨的群眾路線、集中群眾智慧并形成正確決策的過程。鄧小平尊重群眾的首創(chuàng)精神和群眾實踐創(chuàng)造的人民群眾觀，在他領(lǐng)導(dǎo)中國人民走向富起來的實踐中，則集中體現(xiàn)為重視調(diào)查研究、注意傾聽群眾呼聲和真心實意服務(wù)群眾。

（三）人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，既是對我們黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展，構(gòu)成了鄧小平人民群眾觀的理論基石。實踐證明，我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。鄧小平反復(fù)告誡全黨：“如果正確地實行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失?！雹鬯钚?，任何時候只要關(guān)心群眾，“同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”④。在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實踐中，鄧小平始終堅持的一條群眾觀點就是：相信群眾、依靠群眾，把人民群眾當(dāng)作我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達的根本力量之源。鄧小平深知，“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”⑤，“我們搞四個現(xiàn)代化，因為經(jīng)驗不足，會面臨多方面的困難”，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”⑥。因此，鄧小平要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”①。

（四）人民群眾的態(tài)度是判斷政策得失的標(biāo)準(zhǔn)

始終將人民群眾的態(tài)度作為判斷我們黨的政策得失的標(biāo)準(zhǔn)，也是鄧小平人民群眾觀的重要體現(xiàn)?！班囆∑酵臼冀K相信人民、依靠人民，總是把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿?！雹谶@一人民群眾觀體現(xiàn)了鄧小平人民群眾觀的價值導(dǎo)向，并貫穿于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全部實踐探索中，體現(xiàn)在他探索和設(shè)計改革發(fā)展步驟、作出改革開放重大決策的每一個環(huán)節(jié)之中。比如，他在南方談話中提出著名的“三個有利于”③判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中“是否有利于提高人民的生活水平”就是明確提出將人民群眾作為黨的政策得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、鄧小平在出臺重大政策過程中踐行人民群眾觀

鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會主義道路、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實踐中，始終把人民群眾視為實踐的主體、始終堅信人民群眾的力量和創(chuàng)造精神、始終恪守制定政策要合乎人民群眾利益的一貫主張。改革開放初期，以鄧小平為核心的黨中央作出確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個體私營經(jīng)濟合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)等一系列重大決策，充分體現(xiàn)了他對人民群眾觀的生動踐行。

（一）從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立看鄧小平人民群眾觀

中國改革是從農(nóng)村拉開序幕的。農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗就是實事求是、一切從實際出發(fā)、尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神、尊重廣大農(nóng)民的實踐活動。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，就是鄧小平人民群眾觀在黨的政策制定中的最好實踐。

1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民以按下“紅手印”的方式，秘密訂下了“包產(chǎn)到戶”的契約，實現(xiàn)了小崗生產(chǎn)隊土地“大包干”：分田到戶；不再伸手向國家要錢要糧；如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。正是從小崗人這一大膽的創(chuàng)新之舉中，鄧小平高瞻遠矚地看到了中國農(nóng)村改革的方向。

1980年4月2日，鄧小平在同當(dāng)時中央負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)問題交談時明確表示“政策要放寬”，“有的可包給組，有的可包給個人”。④他還特別強調(diào)，“在這個問題上要解放思想，不要怕”，這“不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)”。①1980年5月31日，鄧小平在談話中公開肯定了安徽農(nóng)村改革和小崗村農(nóng)民群眾創(chuàng)造的“大包干”實驗：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”②在不到兩個月的時間內(nèi)，鄧小平兩次就農(nóng)村改革發(fā)表重要談話，足見他對群眾意愿和群眾首創(chuàng)精神的充分尊重。正是從人民群眾的實踐創(chuàng)造中得到啟發(fā)，鄧小平將實行“包產(chǎn)到戶”這一土地經(jīng)營方式與走社會主義道路還是走資本主義道路這一根本性問題區(qū)別開來，廓清了當(dāng)時一些人思想上的模糊認(rèn)識，從而在我國農(nóng)村改革的關(guān)鍵時刻為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立奠定了理論基礎(chǔ)，推動了農(nóng)村改革大幕的開啟，破解了當(dāng)時在農(nóng)村改革中存在的思想不夠解放的難題。

土地經(jīng)營方式的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1979年秋，小崗糧食收成和農(nóng)民收入的巨大變化證明了“包產(chǎn)到戶”的驚人成效：當(dāng)年，小崗生產(chǎn)隊糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊1966～1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，人均收入由上年的22元躍升為400元；生豬飼養(yǎng)量135頭，創(chuàng)了小崗的歷史新高；賣油料2.4萬斤，超過包干任務(wù)的80倍；向國家出售糧食2.99萬斤，是包干任務(wù)的10倍多。③小崗生產(chǎn)隊由于實行了大包干到戶，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅在短短一年內(nèi)吃上了飽飯，而且涌現(xiàn)出一批發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型戶，小崗生產(chǎn)隊一下子脫掉了“討飯莊”的窮帽子，成了吃上飽飯的“冒尖莊”，小崗村徹底告別了20多年吃“救濟糧”的歷史，并首次向國家交售了余糧、歸還了貸款。這一切變化得益于改變了生產(chǎn)方式、順應(yīng)了人民群眾的意愿，小崗村“大包干”帶來了巨大生產(chǎn)效益，一舉成為中國農(nóng)村改革的重要標(biāo)志性事件，以鐵的事實推動了全黨思想的逐漸統(tǒng)一，為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終出臺奠定了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。1980年6月29日，《人民日報》頭版頭條刊登了題為《實行大包干責(zé)任制，鳳陽縣大旱之年奪得豐收》的報道，并被全國多家報紙轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了很大反響。1981年7月，在鄧小平的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國迅速推廣。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件，即《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》正式出臺，其中明確指出：“包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制?！雹苓@就給廣大農(nóng)民吃上了放開膽子大干的定心丸。此后，1983年、1984年兩年發(fā)布的中央一號文件都肯定了以包干到戶和包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造在全國推行開來，極大地激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大活力。1985年、1986年黨中央又連發(fā)兩個一號文件專門部署“三農(nóng)”工作，不斷為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供政策保障。由此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革迅速在全國推開，中國農(nóng)村開始創(chuàng)造出前所未有的生產(chǎn)力：從1982～1991年十年間，中國糧食產(chǎn)量年均增長8%。1984年全國糧食產(chǎn)量歷史性地突破了8000億斤，中國政府向聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，中國解決了占世界22%人口的吃飯問題。①生產(chǎn)力的不斷釋放激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓中國農(nóng)民的錢袋子開始鼓了起來。2007年農(nóng)民人均收入達到了4140元，比1978年的134元增長了30倍。②

鄧小平曾深刻指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！雹蹐猿忠磺兄塾跒槿嗣裰\利益，是鄧小平人民群眾觀的重要體現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺反映了中國億萬農(nóng)民要求按照農(nóng)村的實際情況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望，解決了人民群眾的溫飽問題，農(nóng)村開始逐漸走上富裕道路。實踐證明，這一由群眾首創(chuàng)的“大包干”實踐到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重大政策的最終落地，充分體現(xiàn)了鄧小平尊重群眾的創(chuàng)造與實踐、善于把人民群眾的社會實踐當(dāng)作制定黨的政策和完善黨的理論的源泉。鄧小平始終高度重視向群眾學(xué)習(xí)、尊重群眾的首創(chuàng)精神，也體現(xiàn)了他從不攬功的偉大品格。他將改革成效歸功于廣大人民群眾：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！雹茑囆∑绞冀K主張給農(nóng)民自主權(quán)、給基層自主權(quán)，放手讓人民群眾在改革實踐中充分發(fā)揮聰明才智，開辟走向共同富裕的新道路。他以非凡的洞察力和革命膽識及時對億萬中國農(nóng)民的社會生產(chǎn)實踐進行理論概括，并用來指導(dǎo)新的實踐，不斷為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。

（二）從城市個體私營經(jīng)濟合法化看鄧小平人民群眾觀

在農(nóng)村改革春風(fēng)的吹拂下，城市出現(xiàn)新的氣象，一批個體經(jīng)營戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。鄧小平敏銳地意識到，由個體私營經(jīng)濟發(fā)展及其引發(fā)的一系列問題將成為城市經(jīng)濟體制改革面臨的重大問題。他從“傻子瓜子”“溫州模式”等由群眾首創(chuàng)的個體經(jīng)濟發(fā)展實踐中認(rèn)識到：發(fā)展私營經(jīng)濟對調(diào)動群眾的積極性、搞活經(jīng)濟、使人民盡快富起來具有積極作用。由此，1979年國務(wù)院出臺了一項允許個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，“批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個體勞動”①。這就為個體工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展打開了口子。敏銳的浙江人抓住了這一千載難逢的機遇，新中國第一個小商品批發(fā)市場、第一個個體經(jīng)營戶均在浙江誕生。這一時期，安徽蕪湖“傻子瓜子”的傳奇經(jīng)歷成為改革開放過程中個體私營經(jīng)濟發(fā)展的一個風(fēng)向標(biāo)，見證了鄧小平人民群眾觀在改革決策中的生動踐行。

改革開放初期，安徽蕪湖“傻子瓜子”的創(chuàng)始人年廣久依靠炒制和銷售瓜子且經(jīng)營有方得以致富，成為改革開放初期首批百萬富翁，但也由此而引發(fā)爭議，他甚至被稱為“復(fù)辟資本家”。1980年，時任中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生專門向鄧小平呈送了“傻子瓜子”的相關(guān)調(diào)查材料。在看過材料之后，鄧小平當(dāng)即對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展給予肯定，并指出對姓“資”姓“社”的爭論要“放一放”“看一看”。②鄧小平這番話為年廣久等一大批個體經(jīng)營戶壯了膽，使個體經(jīng)濟得以在“不爭論”的大環(huán)境中生根發(fā)芽并不斷發(fā)展，擺脫了在夾縫中求生存的狀態(tài)，開始走上了快速發(fā)展之路。

1981年，黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充?！雹弁瑫r，1982年憲法從法律上明確了個體經(jīng)濟的地位，這為個體經(jīng)營者帶來了福音。在這一背景下，年廣久的生意越來越紅火。為了擴大經(jīng)營，他請了140個雇工，但由此引發(fā)了一場波及全國的“雇工風(fēng)波”，展開了一場關(guān)于年廣久究竟算不算資本家、算不算剝削的激烈爭論。在這一關(guān)鍵時刻，1984年10月22日，鄧小平再次發(fā)聲表明態(tài)度：“前些時候那個雇工問題，相當(dāng)震動呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”④事實上，“傻子瓜子”已遠不是僅關(guān)涉一個商販經(jīng)營的小問題，而是關(guān)乎中國改革大業(yè)、關(guān)乎國計民生的大問題。鄧小平不是在為年廣久一個人撐腰說話，而是在為全中國的私營業(yè)主和改革開放的大事業(yè)撐腰做主、把舵定向。鄧小平關(guān)鍵時刻的這一表態(tài)從中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展需要的高度為個體私營經(jīng)濟發(fā)展帶來了定心丸，由此作出的允許“傻子瓜子”存在、允許雇工存在的一系列決策，破解了當(dāng)時困擾中國10萬工商戶的“雇工數(shù)量是否應(yīng)該受限制”這個難題。正因為鄧小平堅持從實際出發(fā)、堅持從群眾的實踐出發(fā)作出正確的政策這一基本觀點，使得個體戶雇工問題迎刃而解。1988年，“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”①被歷史性地寫入了憲法，進一步明確了私營經(jīng)濟的法律地位。

1992年，鄧小平在南方談話中又一次提到個體私營經(jīng)濟發(fā)展問題：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子問題。當(dāng)時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失?！雹谶@一論述再次折射出黨中央對私營經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度和政策傾向，也給廣大個體私營經(jīng)濟戶吃了一顆大定心丸。鄧小平從允許勤勞致富、保護合法私產(chǎn)的新社會價值觀的高度，進一步拓寬了私營企業(yè)發(fā)展的道路，為中國改革指明了方向。此后，個體私營企業(yè)得以快速成長和壯大，私營經(jīng)濟“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”以及“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”③都被寫進了憲法，標(biāo)志著鄧小平在南方談話中提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)成功破解了姓“社”姓“資”的爭論問題。

波瀾壯闊的改革開放實踐催生了無數(shù)普通勞動者的奮斗故事，其中包括城市個體經(jīng)營者們創(chuàng)造財富的故事，這些故事生動詮釋了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的形成發(fā)展軌跡?！澳陱V久”們創(chuàng)造的中國改革故事見證了以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持黨的人民群眾觀，充分尊重群眾的創(chuàng)造，從群眾的實踐中探索出私營經(jīng)濟發(fā)展模式并使之成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的全部過程。鄧小平三談“傻子瓜子”問題，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)了廣大人民勤勞致富的熱情，為發(fā)展中國經(jīng)濟、改善人民生活注入了新活力，并為此后迎來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的強勁勢頭廓清了思想認(rèn)識上的迷霧。實踐證明，鄧小平正是透過“傻子瓜子”這一帶頭致富的典型看到了人民群眾致富的迫切愿望，也從個體經(jīng)濟發(fā)展的實效中看到了個體經(jīng)營模式的活力和潛力，從而更加堅定黨中央推動改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的決心。

（三）從設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)看鄧小平人民群眾觀

黨的十一屆三中全會以來，身處歷史重大轉(zhuǎn)折中的鄧小平一直在思考如何才能推動改革開放事業(yè)不斷前進，盡快破解“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”④的問題。改革開放初期，在探索經(jīng)濟發(fā)展道路、破解諸多與之相關(guān)的現(xiàn)實問題的實踐中，鮮明地體現(xiàn)了鄧小平的這一主要判斷，其中，從積極回應(yīng)“逃港風(fēng)潮”到推動沿海開放、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，就是一個典型事例。20世紀(jì)中期至改革開放初，發(fā)生在原廣東寶安縣境內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)歷時20多年的“逃港風(fēng)潮”曾引起周恩來的關(guān)注，也引發(fā)了鄧小平設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)的想法。

1977年11月，鄧小平首次視察廣東，在聽取了當(dāng)時廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“逃港”的專題匯報后，他當(dāng)即誠懇回應(yīng)，指出“逃港風(fēng)潮”“是我們的政策有問題，不是部隊所能管得了的”，“逃港，主要是生活不好，差距太大”①，強調(diào)要恢復(fù)過去行之有效的政策，通過發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平以解決逃港問題。通過這件事情，鄧小平認(rèn)識到，全國不同地區(qū)的自然資源和人力資源稟賦不同，地區(qū)之間不可能實現(xiàn)同步發(fā)展。由此，在1978年12月召開的中央工作會議上，鄧小平提出：“在經(jīng)濟政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！雹谶@一重要論斷是鄧小平基于當(dāng)時我國國情和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過深思熟慮后的結(jié)果，也為此后作出設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)重大決策奠定了理論基礎(chǔ)、提供了決策依據(jù)。

1979年4月，在中央工作會議期間，時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛向鄧小平作匯報，希望廣東在經(jīng)濟改革中嘗試著先行一步。當(dāng)時社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正面臨各種艱巨復(fù)雜的任務(wù)，許多舊問題亟須解決，許多新問題隨著發(fā)展需要又不斷出現(xiàn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，1980年鄧小平強調(diào)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！雹?980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。④1980年下半年起，深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)相繼投入開發(fā)建設(shè)，由此拉開了旨在讓中國人民富起來的對外開放的序幕。

實踐證明，從群眾動向中敏銳洞察改革的取向，實事求是分析問題，果斷作出設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策，是以鄧小平為核心的黨中央作出的正確抉擇。從廣東“逃港風(fēng)潮”催生設(shè)立深圳等經(jīng)濟特區(qū)以及之后出臺一系列推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展、促進沿海開放的政策措施，都是鄧小平人民群眾觀在改革開放歷程中的模范踐行。隨著改革開放事業(yè)不斷推進，中國發(fā)展的各項成就有力地印證了這一重要決策的正確性。沿海經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立后短短幾年時間，不僅逃港問題迎刃而解，經(jīng)濟特區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟也得到飛速發(fā)展，到處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，這也更加堅定了以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民如期實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的信念。1985年，鄧小平再次重申這一重要論斷：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?！雹?/p>

沿海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)這一重大決策的出臺，是鄧小平堅持黨的人民群眾觀的結(jié)果。他積極回應(yīng)“逃港”問題并最終找到破解的辦法——設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，從而開啟了沿海開放的序幕，極大地推動了改革開放的進程。

三、鄧小平在重大決策中踐行人民群眾觀的現(xiàn)實啟示

“從群眾中來”是形成正確政策的重要前提，“到群眾中去”是執(zhí)行、檢驗和完善政策的基本途徑，“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神”是鄧小平對馬克思主義人民群眾觀的最好踐行。改革開放初期，鄧小平推動出臺事關(guān)黨和國家發(fā)展的三項重大決策，是對黨的群眾路線的模范踐行。這對推動我國改革開放事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，也為我們留下了深刻啟示。

（一）必須始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個體私營經(jīng)濟合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)等一系列事關(guān)改革開放大計的重大決策出臺，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展、社會面貌的改觀、人民生活的改善產(chǎn)生了重大影響。而這些重大決策出臺的背景和過程都表明，作任何重大決策時都必須堅持黨的群眾路線、必須堅持人民至上的價值理念。小崗村“大包干”直接推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，就是源于鄧小平充分尊重農(nóng)民為破解吃不飽飯難題而進行的“大包干”創(chuàng)新實踐；溫州個體戶的涌現(xiàn)和城市個體私營經(jīng)濟發(fā)展問題引發(fā)“私人雇工是否合法”的爭論，直接催生個體私營經(jīng)濟合法化，生動詮釋了鄧小平“讓一部分人先富起來”的民生思想；面對廣東出現(xiàn)的“逃港”問題，鄧小平充分尊重來自廣東地方和中央有關(guān)部門的深入調(diào)查研究結(jié)果，從政策對群眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響的層面來回應(yīng)棘手問題，深入分析群眾逃港的原因，并從群眾的逃港現(xiàn)象中敏銳地看到了沿海開放的契機，強調(diào)要以行之有效的政策來破解難題，果斷作出設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。

鄧小平這種充分尊重人民群眾智慧和首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度，就是鄧小平堅持“從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線的生動展現(xiàn)，這種態(tài)度對他作出關(guān)乎中國改革開放成敗的重大決策產(chǎn)生了極其重要的影響，也是對“一個黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進”①論述的生動踐行。這啟示我們：解決來自群眾實踐中的難題，首先要尊重群眾的首創(chuàng)精神、根據(jù)人民群眾的意愿；任何時候面對任何棘手問題，只要始終堅持黨的群眾路線，始終相信群眾，充分兼顧不同方面群眾的利益需求，就能制定出順乎社情民意、合乎時代潮流、推動社會發(fā)展進步的決策。黨的百年歷程一再證明，任何時候只要尊重人民群眾的意愿，維護人民群眾的利益，就能夠制定出符合民意、深得民心的政策措施，就能不斷改善民生。

（二）必須始終牢記人民群眾是力量之源

團結(jié)和依靠廣大人民，從人民群眾中汲取前進的力量，是我們黨的一貫主張和成功之道。鄧小平始終相信人民群眾中蘊藏著無窮智慧和不竭動力。他指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”②改革開放初期，從小崗村“大包干”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終確立，從蕪湖“傻子瓜子”到個體經(jīng)營合法化、再到非公有制經(jīng)濟的大規(guī)模發(fā)展，都是對鄧小平關(guān)于相信群眾、信任群眾，放手讓群眾大膽地試、大膽地闖，不用條條框框來束縛人民群眾創(chuàng)造力等思想的體現(xiàn)。這啟示我們：緊緊依靠人民群眾，是我們黨不斷攻堅克難、充滿力量的不竭源泉。百年來，我們黨依靠群眾完成了救國大業(yè)、興國使命，創(chuàng)造了世所罕見的奇跡。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終在實踐中“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”③，成功將中國特色社會主義事業(yè)推向了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平一再強調(diào)，我們“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上”④。學(xué)習(xí)鄧小平人民群眾觀，就是要始終銘記人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)不斷創(chuàng)造新的輝煌的根本力量之源。

（三）必須始終牢記問計于民、問效于民

從群眾中來到群眾中去，是我們黨的群眾路線。長期以來，在黨的奮斗實踐中又形成了在群眾中調(diào)查研究、不斷總結(jié)群眾經(jīng)驗，出臺政策必須經(jīng)過群眾檢驗，把群眾的意見、訴求、愿望作為我們黨制定政策依據(jù)的群眾工作方法。堅持問計于民、問效于民，是鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會主義實踐中始終恪守的原則。改革開放初期黨的三項重大改革決策從思考、討論到最后落地，都堅持了黨的群眾路線、運用了黨的群眾工作方法。黨的一切工作的好壞、成敗，要看這些工作是否能夠團結(jié)群眾一道參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，增進人民福祉。在鄧小平治國理政的實踐中，始終把實現(xiàn)人民利益作為制定政策的最高準(zhǔn)則，“他反復(fù)強調(diào)，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿”①。中國農(nóng)村改革的序幕就是在問計于中國農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組的創(chuàng)新實踐而形成的；設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)就是以鄧小平為核心的黨中央在分析廣東“逃港風(fēng)潮”屢禁不止原因的過程中，經(jīng)過深入群眾調(diào)查研究，得出要從政策層面尋找破解辦法的思路。這啟示我們：任何時候、面對任何難題，所制定的政策是否行得通、是否有效，最根本的一條就是問計于民、問效于民，從群眾的實踐中找到解決問題的辦法，從群眾是否得到實惠中檢驗工作成效和決策的正確性。正如習(xí)近平指出的：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！雹谖覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效，人民群眾是最高裁決者和最終判卷人。

改革開放已經(jīng)走過40多年，我們已實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，開始踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。站在奮進新時代“趕考”路的新起點上，我們要學(xué)習(xí)鄧小平“對人民無比熱愛的偉大情懷”③，學(xué)習(xí)他善于從人民群眾的實踐和動向中敏銳地洞察改革取向、確定改革“風(fēng)向標(biāo)”的膽識氣魄。新征程上，我們要牢固樹立群眾觀念，牢記“江山就是人民，人民就是江山”④，切實維護好人民利益，增進人民福祉，團結(jié)全國各族人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。