從改革開放初期黨的三項(xiàng)重大決策出臺(tái)看鄧小平人民群眾觀

魏彩蘋

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；人民群眾觀；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化；經(jīng)濟(jì)特區(qū)

堅(jiān)持人民至上是馬克思主義的本質(zhì)要求，也是我們黨百年奮斗成功的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。鄧小平人民群眾觀以馬克思主義群眾觀和毛澤東人民群眾觀為基礎(chǔ)，具有鮮明的時(shí)代特色和豐富的理論內(nèi)涵，貫穿于以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開辟中國特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐中，是鄧小平積極回應(yīng)一系列改革問題并實(shí)事求是作出重大決策的理論依據(jù)。改革開放初期，黨中央作出確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列重大決策。梳理這一實(shí)踐過程，探究改革重大決策出臺(tái)與人民群眾實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)，可以清晰見證鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義理論、開辟中國特色社會(huì)主義道路過程中堅(jiān)持和踐行馬克思主義群眾觀的實(shí)踐軌跡，并由此加深對(duì)鄧小平人民群眾觀的認(rèn)識(shí)。

一、鄧小平人民群眾觀的主要內(nèi)涵

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)力量，是實(shí)踐的主體和歷史的創(chuàng)造者。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！雹龠@些經(jīng)典論述深刻揭示了人民群眾在推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位和決定性作用。鄧小平人民群眾觀以馬克思主義群眾觀和毛澤東人民群眾觀為基礎(chǔ)，具有鮮明的時(shí)代特色和豐富的理論內(nèi)涵。

（一）群眾路線和群眾觀點(diǎn)是黨的傳家寶

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中孕育形成的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨能夠不斷取得勝利的一大法寶。鄧小平在其革命生涯中始終堅(jiān)持黨的群眾路線，并將黨的群眾路線作為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路的重要法寶。早在1977年7月，鄧小平就深刻指出：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西?！雹谠谒磥?，“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”③，永遠(yuǎn)都不能丟。正是基于這一深刻認(rèn)識(shí)，鄧小平將群眾路線貫穿于解決歷史問題、推動(dòng)工作、維護(hù)人民利益的實(shí)踐中。在主持中央工作后，他從維護(hù)人民群眾根本利益、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政局的高度出發(fā)，致力于盡快恢復(fù)在“文化大革命”期間遭到破壞的群眾路線。他要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須同群眾打成一片，并一再告誡全黨：“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！雹苓@深刻表明，鄧小平不僅繼承了黨要密切聯(lián)系群眾這一重要群眾觀，而且對(duì)丟掉黨的群眾路線而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果發(fā)出警示。同時(shí)，他在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中賦予了黨的群眾路線以方法論意義，為全黨繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)持走好群眾路線提供了理論指引和實(shí)踐遵循，推動(dòng)了黨的群眾路線的貫徹。

（二）尊重實(shí)踐、尊重群眾是正確決策的關(guān)鍵

尊重群眾的實(shí)踐創(chuàng)造、尊重群眾首創(chuàng)精神、拜人民為師，是我們黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。人民群眾中有著無窮的智慧，在黨的歷史上我們黨之所以能夠不斷帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難，根本的是黨的方針、政策始終沒有脫離群眾的實(shí)踐活動(dòng)。在鄧小平治國理政的大視野中，來自人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造始終是黨制定政策的重要依據(jù)和風(fēng)向標(biāo)。鄧小平相信：“凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上還有多少困難，一定會(huì)得到成功?！雹僮鹬厝罕姷膶?shí)踐創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是鄧小平人民群眾觀的重要內(nèi)容，始終貫穿于鄧小平開辟中國特色社會(huì)主義道路的理論思考和實(shí)踐探索之中。改革開放進(jìn)程中許多重大問題得以順利解決，根本原因在于以鄧小平為核心的黨中央充分尊重群眾的實(shí)踐、善于從群眾的實(shí)踐活動(dòng)中找到和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，善于概括、總結(jié)來自群眾實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。他曾對(duì)來華訪問的外賓講道：“我相信人民的眼睛是雪亮的?，F(xiàn)行政策只要一改變，人民生活肯定會(huì)下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰要改變現(xiàn)行政策，誰就要被打倒。”②在鄧小平心目中，人民群眾是真正的英雄，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)中蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗(yàn)和無窮智慧。因此，他要求全黨要善于從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，而這一過程就是堅(jiān)持黨的群眾路線、集中群眾智慧并形成正確決策的過程。鄧小平尊重群眾的首創(chuàng)精神和群眾實(shí)踐創(chuàng)造的人民群眾觀，在他領(lǐng)導(dǎo)中國人民走向富起來的實(shí)踐中，則集中體現(xiàn)為重視調(diào)查研究、注意傾聽群眾呼聲和真心實(shí)意服務(wù)群眾。

（三）人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，既是對(duì)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展，構(gòu)成了鄧小平人民群眾觀的理論基石。實(shí)踐證明，我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。鄧小平反復(fù)告誡全黨：“如果正確地實(shí)行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失?！雹鬯钚?，任何時(shí)候只要關(guān)心群眾，“同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”④。在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實(shí)踐中，鄧小平始終堅(jiān)持的一條群眾觀點(diǎn)就是：相信群眾、依靠群眾，把人民群眾當(dāng)作我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本力量之源。鄧小平深知，“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”⑤，“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，會(huì)面臨多方面的困難”，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”⑥。因此，鄧小平要求黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”①。

（四）人民群眾的態(tài)度是判斷政策得失的標(biāo)準(zhǔn)

始終將人民群眾的態(tài)度作為判斷我們黨的政策得失的標(biāo)準(zhǔn)，也是鄧小平人民群眾觀的重要體現(xiàn)?！班囆∑酵臼冀K相信人民、依靠人民，總是把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！雹谶@一人民群眾觀體現(xiàn)了鄧小平人民群眾觀的價(jià)值導(dǎo)向，并貫穿于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全部實(shí)踐探索中，體現(xiàn)在他探索和設(shè)計(jì)改革發(fā)展步驟、作出改革開放重大決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。比如，他在南方談話中提出著名的“三個(gè)有利于”③判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中“是否有利于提高人民的生活水平”就是明確提出將人民群眾作為黨的政策得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、鄧小平在出臺(tái)重大政策過程中踐行人民群眾觀

鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實(shí)踐中，始終把人民群眾視為實(shí)踐的主體、始終堅(jiān)信人民群眾的力量和創(chuàng)造精神、始終恪守制定政策要合乎人民群眾利益的一貫主張。改革開放初期，以鄧小平為核心的黨中央作出確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列重大決策，充分體現(xiàn)了他對(duì)人民群眾觀的生動(dòng)踐行。

（一）從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立看鄧小平人民群眾觀

中國改革是從農(nóng)村拉開序幕的。農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神、尊重廣大農(nóng)民的實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，就是鄧小平人民群眾觀在黨的政策制定中的最好實(shí)踐。

1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民以按下“紅手印”的方式，秘密訂下了“包產(chǎn)到戶”的契約，實(shí)現(xiàn)了小崗生產(chǎn)隊(duì)土地“大包干”：分田到戶；不再伸手向國家要錢要糧；如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。正是從小崗人這一大膽的創(chuàng)新之舉中，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地看到了中國農(nóng)村改革的方向。

1980年4月2日，鄧小平在同當(dāng)時(shí)中央負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)問題交談時(shí)明確表示“政策要放寬”，“有的可包給組，有的可包給個(gè)人”。④他還特別強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問題上要解放思想，不要怕”，這“不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)”。①1980年5月31日，鄧小平在談話中公開肯定了安徽農(nóng)村改革和小崗村農(nóng)民群眾創(chuàng)造的“大包干”實(shí)驗(yàn)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！雹谠诓坏絻蓚€(gè)月的時(shí)間內(nèi)，鄧小平兩次就農(nóng)村改革發(fā)表重要談話，足見他對(duì)群眾意愿和群眾首創(chuàng)精神的充分尊重。正是從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中得到啟發(fā)，鄧小平將實(shí)行“包產(chǎn)到戶”這一土地經(jīng)營(yíng)方式與走社會(huì)主義道路還是走資本主義道路這一根本性問題區(qū)別開來，廓清了當(dāng)時(shí)一些人思想上的模糊認(rèn)識(shí)，從而在我國農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)刻為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立奠定了理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村改革大幕的開啟，破解了當(dāng)時(shí)在農(nóng)村改革中存在的思想不夠解放的難題。

土地經(jīng)營(yíng)方式的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1979年秋，小崗糧食收成和農(nóng)民收入的巨大變化證明了“包產(chǎn)到戶”的驚人成效：當(dāng)年，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966～1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，人均收入由上年的22元躍升為400元；生豬飼養(yǎng)量135頭，創(chuàng)了小崗的歷史新高；賣油料2.4萬斤，超過包干任務(wù)的80倍；向國家出售糧食2.99萬斤，是包干任務(wù)的10倍多。③小崗生產(chǎn)隊(duì)由于實(shí)行了大包干到戶，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅在短短一年內(nèi)吃上了飽飯，而且涌現(xiàn)出一批發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型戶，小崗生產(chǎn)隊(duì)一下子脫掉了“討飯莊”的窮帽子，成了吃上飽飯的“冒尖莊”，小崗村徹底告別了20多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，并首次向國家交售了余糧、歸還了貸款。這一切變化得益于改變了生產(chǎn)方式、順應(yīng)了人民群眾的意愿，小崗村“大包干”帶來了巨大生產(chǎn)效益，一舉成為中國農(nóng)村改革的重要標(biāo)志性事件，以鐵的事實(shí)推動(dòng)了全黨思想的逐漸統(tǒng)一，為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終出臺(tái)奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。1980年6月29日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了題為《實(shí)行大包干責(zé)任制，鳳陽縣大旱之年奪得豐收》的報(bào)道，并被全國多家報(bào)紙轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了很大反響。1981年7月，在鄧小平的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國迅速推廣。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件，即《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，其中明確指出：“包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！雹苓@就給廣大農(nóng)民吃上了放開膽子大干的定心丸。此后，1983年、1984年兩年發(fā)布的中央一號(hào)文件都肯定了以包干到戶和包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造在全國推行開來，極大地激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力。1985年、1986年黨中央又連發(fā)兩個(gè)一號(hào)文件專門部署“三農(nóng)”工作，不斷為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供政策保障。由此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革迅速在全國推開，中國農(nóng)村開始創(chuàng)造出前所未有的生產(chǎn)力：從1982～1991年十年間，中國糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)8%。1984年全國糧食產(chǎn)量歷史性地突破了8000億斤，中國政府向聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，中國解決了占世界22%人口的吃飯問題。①生產(chǎn)力的不斷釋放激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓中國農(nóng)民的錢袋子開始鼓了起來。2007年農(nóng)民人均收入達(dá)到了4140元，比1978年的134元增長(zhǎng)了30倍。②

鄧小平曾深刻指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！雹蹐?jiān)持一切著眼于為人民謀利益，是鄧小平人民群眾觀的重要體現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)反映了中國億萬農(nóng)民要求按照農(nóng)村的實(shí)際情況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，解決了人民群眾的溫飽問題，農(nóng)村開始逐漸走上富裕道路。實(shí)踐證明，這一由群眾首創(chuàng)的“大包干”實(shí)踐到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重大政策的最終落地，充分體現(xiàn)了鄧小平尊重群眾的創(chuàng)造與實(shí)踐、善于把人民群眾的社會(huì)實(shí)踐當(dāng)作制定黨的政策和完善黨的理論的源泉。鄧小平始終高度重視向群眾學(xué)習(xí)、尊重群眾的首創(chuàng)精神，也體現(xiàn)了他從不攬功的偉大品格。他將改革成效歸功于廣大人民群眾：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！雹茑囆∑绞冀K主張給農(nóng)民自主權(quán)、給基層自主權(quán)，放手讓人民群眾在改革實(shí)踐中充分發(fā)揮聰明才智，開辟走向共同富裕的新道路。他以非凡的洞察力和革命膽識(shí)及時(shí)對(duì)億萬中國農(nóng)民的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行理論概括，并用來指導(dǎo)新的實(shí)踐，不斷為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）從城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化看鄧小平人民群眾觀

在農(nóng)村改革春風(fēng)的吹拂下，城市出現(xiàn)新的氣象，一批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。鄧小平敏銳地意識(shí)到，由個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其引發(fā)的一系列問題將成為城市經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重大問題。他從“傻子瓜子”“溫州模式”等由群眾首創(chuàng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)調(diào)動(dòng)群眾的積極性、搞活經(jīng)濟(jì)、使人民盡快富起來具有積極作用。由此，1979年國務(wù)院出臺(tái)了一項(xiàng)允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，“批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)”①。這就為個(gè)體工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展打開了口子。敏銳的浙江人抓住了這一千載難逢的機(jī)遇，新中國第一個(gè)小商品批發(fā)市場(chǎng)、第一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均在浙江誕生。這一時(shí)期，安徽蕪湖“傻子瓜子”的傳奇經(jīng)歷成為改革開放過程中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，見證了鄧小平人民群眾觀在改革決策中的生動(dòng)踐行。

改革開放初期，安徽蕪湖“傻子瓜子”的創(chuàng)始人年廣久依靠炒制和銷售瓜子且經(jīng)營(yíng)有方得以致富，成為改革開放初期首批百萬富翁，但也由此而引發(fā)爭(zhēng)議，他甚至被稱為“復(fù)辟資本家”。1980年，時(shí)任中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生專門向鄧小平呈送了“傻子瓜子”的相關(guān)調(diào)查材料。在看過材料之后，鄧小平當(dāng)即對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予肯定，并指出對(duì)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論要“放一放”“看一看”。②鄧小平這番話為年廣久等一大批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶壯了膽，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)得以在“不爭(zhēng)論”的大環(huán)境中生根發(fā)芽并不斷發(fā)展，擺脫了在夾縫中求生存的狀態(tài)，開始走上了快速發(fā)展之路。

1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“國營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充?！雹弁瑫r(shí)，1982年憲法從法律上明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位，這為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者帶來了福音。在這一背景下，年廣久的生意越來越紅火。為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，他請(qǐng)了140個(gè)雇工，但由此引發(fā)了一場(chǎng)波及全國的“雇工風(fēng)波”，展開了一場(chǎng)關(guān)于年廣久究竟算不算資本家、算不算剝削的激烈爭(zhēng)論。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，1984年10月22日，鄧小平再次發(fā)聲表明態(tài)度：“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎？如果你一動(dòng)，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”④事實(shí)上，“傻子瓜子”已遠(yuǎn)不是僅關(guān)涉一個(gè)商販經(jīng)營(yíng)的小問題，而是關(guān)乎中國改革大業(yè)、關(guān)乎國計(jì)民生的大問題。鄧小平不是在為年廣久一個(gè)人撐腰說話，而是在為全中國的私營(yíng)業(yè)主和改革開放的大事業(yè)撐腰做主、把舵定向。鄧小平關(guān)鍵時(shí)刻的這一表態(tài)從中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展需要的高度為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了定心丸，由此作出的允許“傻子瓜子”存在、允許雇工存在的一系列決策，破解了當(dāng)時(shí)困擾中國10萬工商戶的“雇工數(shù)量是否應(yīng)該受限制”這個(gè)難題。正因?yàn)猷囆∑綀?jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持從群眾的實(shí)踐出發(fā)作出正確的政策這一基本觀點(diǎn)，使得個(gè)體戶雇工問題迎刃而解。1988年，“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”①被歷史性地寫入了憲法，進(jìn)一步明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

1992年，鄧小平在南方談話中又一次提到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子問題。當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動(dòng)他。我說不能動(dòng)，一動(dòng)人們就會(huì)說政策變了，得不償失。”②這一論述再次折射出黨中央對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和政策傾向，也給廣大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶吃了一顆大定心丸。鄧小平從允許勤勞致富、保護(hù)合法私產(chǎn)的新社會(huì)價(jià)值觀的高度，進(jìn)一步拓寬了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的道路，為中國改革指明了方向。此后，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得以快速成長(zhǎng)和壯大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”以及“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”③都被寫進(jìn)了憲法，標(biāo)志著鄧小平在南方談話中提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)成功破解了姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論問題。

波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐催生了無數(shù)普通勞動(dòng)者的奮斗故事，其中包括城市個(gè)體經(jīng)營(yíng)者們創(chuàng)造財(cái)富的故事，這些故事生動(dòng)詮釋了中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成發(fā)展軌跡?！澳陱V久”們創(chuàng)造的中國改革故事見證了以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持黨的人民群眾觀，充分尊重群眾的創(chuàng)造，從群眾的實(shí)踐中探索出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并使之成為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的全部過程。鄧小平三談“傻子瓜子”問題，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了廣大人民勤勞致富的熱情，為發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、改善人民生活注入了新活力，并為此后迎來發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭廓清了思想認(rèn)識(shí)上的迷霧。實(shí)踐證明，鄧小平正是透過“傻子瓜子”這一帶頭致富的典型看到了人民群眾致富的迫切愿望，也從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效中看到了個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式的活力和潛力，從而更加堅(jiān)定黨中央推動(dòng)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心。

（三）從設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)看鄧小平人民群眾觀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，身處歷史重大轉(zhuǎn)折中的鄧小平一直在思考如何才能推動(dòng)改革開放事業(yè)不斷前進(jìn)，盡快破解“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”④的問題。改革開放初期，在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、破解諸多與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)踐中，鮮明地體現(xiàn)了鄧小平的這一主要判斷，其中，從積極回應(yīng)“逃港風(fēng)潮”到推動(dòng)沿海開放、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是一個(gè)典型事例。20世紀(jì)中期至改革開放初，發(fā)生在原廣東寶安縣境內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)歷時(shí)20多年的“逃港風(fēng)潮”曾引起周恩來的關(guān)注，也引發(fā)了鄧小平設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的想法。

1977年11月，鄧小平首次視察廣東，在聽取了當(dāng)時(shí)廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“逃港”的專題匯報(bào)后，他當(dāng)即誠懇回應(yīng)，指出“逃港風(fēng)潮”“是我們的政策有問題，不是部隊(duì)所能管得了的”，“逃港，主要是生活不好，差距太大”①，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)過去行之有效的政策，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平以解決逃港問題。通過這件事情，鄧小平認(rèn)識(shí)到，全國不同地區(qū)的自然資源和人力資源稟賦不同，地區(qū)之間不可能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。由此，在1978年12月召開的中央工作會(huì)議上，鄧小平提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！雹谶@一重要論斷是鄧小平基于當(dāng)時(shí)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過深思熟慮后的結(jié)果，也為此后作出設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大決策奠定了理論基礎(chǔ)、提供了決策依據(jù)。

1979年4月，在中央工作會(huì)議期間，時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛向鄧小平作匯報(bào)，希望廣東在經(jīng)濟(jì)改革中嘗試著先行一步。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正面臨各種艱巨復(fù)雜的任務(wù)，許多舊問題亟須解決，許多新問題隨著發(fā)展需要又不斷出現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，1980年鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！雹?980年8月，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。④1980年下半年起，深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼投入開發(fā)建設(shè)，由此拉開了旨在讓中國人民富起來的對(duì)外開放的序幕。

實(shí)踐證明，從群眾動(dòng)向中敏銳洞察改革的取向，實(shí)事求是分析問題，果斷作出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策，是以鄧小平為核心的黨中央作出的正確抉擇。從廣東“逃港風(fēng)潮”催生設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及之后出臺(tái)一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、促進(jìn)沿海開放的政策措施，都是鄧小平人民群眾觀在改革開放歷程中的模范踐行。隨著改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)，中國發(fā)展的各項(xiàng)成就有力地印證了這一重要決策的正確性。沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后短短幾年時(shí)間，不僅逃港問題迎刃而解，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到飛速發(fā)展，到處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，這也更加堅(jiān)定了以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的信念。1985年，鄧小平再次重申這一重要論斷：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。”①

沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一重大決策的出臺(tái)，是鄧小平堅(jiān)持黨的人民群眾觀的結(jié)果。他積極回應(yīng)“逃港”問題并最終找到破解的辦法——設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而開啟了沿海開放的序幕，極大地推動(dòng)了改革開放的進(jìn)程。

三、鄧小平在重大決策中踐行人民群眾觀的現(xiàn)實(shí)啟示

“從群眾中來”是形成正確政策的重要前提，“到群眾中去”是執(zhí)行、檢驗(yàn)和完善政策的基本途徑，“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神”是鄧小平對(duì)馬克思主義人民群眾觀的最好踐行。改革開放初期，鄧小平推動(dòng)出臺(tái)事關(guān)黨和國家發(fā)展的三項(xiàng)重大決策，是對(duì)黨的群眾路線的模范踐行。這對(duì)推動(dòng)我國改革開放事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，也為我們留下了深刻啟示。

（一）必須始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化、設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列事關(guān)改革開放大計(jì)的重大決策出臺(tái)，對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)面貌的改觀、人民生活的改善產(chǎn)生了重大影響。而這些重大決策出臺(tái)的背景和過程都表明，作任何重大決策時(shí)都必須堅(jiān)持黨的群眾路線、必須堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念。小崗村“大包干”直接推動(dòng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，就是源于鄧小平充分尊重農(nóng)民為破解吃不飽飯難題而進(jìn)行的“大包干”創(chuàng)新實(shí)踐；溫州個(gè)體戶的涌現(xiàn)和城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題引發(fā)“私人雇工是否合法”的爭(zhēng)論，直接催生個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法化，生動(dòng)詮釋了鄧小平“讓一部分人先富起來”的民生思想；面對(duì)廣東出現(xiàn)的“逃港”問題，鄧小平充分尊重來自廣東地方和中央有關(guān)部門的深入調(diào)查研究結(jié)果，從政策對(duì)群眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響的層面來回應(yīng)棘手問題，深入分析群眾逃港的原因，并從群眾的逃港現(xiàn)象中敏銳地看到了沿海開放的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)要以行之有效的政策來破解難題，果斷作出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策。

鄧小平這種充分尊重人民群眾智慧和首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度，就是鄧小平堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線的生動(dòng)展現(xiàn)，這種態(tài)度對(duì)他作出關(guān)乎中國改革開放成敗的重大決策產(chǎn)生了極其重要的影響，也是對(duì)“一個(gè)黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)”①論述的生動(dòng)踐行。這啟示我們：解決來自群眾實(shí)踐中的難題，首先要尊重群眾的首創(chuàng)精神、根據(jù)人民群眾的意愿；任何時(shí)候面對(duì)任何棘手問題，只要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，始終相信群眾，充分兼顧不同方面群眾的利益需求，就能制定出順乎社情民意、合乎時(shí)代潮流、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決策。黨的百年歷程一再證明，任何時(shí)候只要尊重人民群眾的意愿，維護(hù)人民群眾的利益，就能夠制定出符合民意、深得民心的政策措施，就能不斷改善民生。

（二）必須始終牢記人民群眾是力量之源

團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民，從人民群眾中汲取前進(jìn)的力量，是我們黨的一貫主張和成功之道。鄧小平始終相信人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮智慧和不竭動(dòng)力。他指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”②改革開放初期，從小崗村“大包干”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終確立，從蕪湖“傻子瓜子”到個(gè)體經(jīng)營(yíng)合法化、再到非公有制經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，都是對(duì)鄧小平關(guān)于相信群眾、信任群眾，放手讓群眾大膽地試、大膽地闖，不用條條框框來束縛人民群眾創(chuàng)造力等思想的體現(xiàn)。這啟示我們：緊緊依靠人民群眾，是我們黨不斷攻堅(jiān)克難、充滿力量的不竭源泉。百年來，我們黨依靠群眾完成了救國大業(yè)、興國使命，創(chuàng)造了世所罕見的奇跡。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終在實(shí)踐中“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”③，成功將中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)，我們“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上”④。學(xué)習(xí)鄧小平人民群眾觀，就是要始終銘記人民群眾是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷創(chuàng)造新的輝煌的根本力量之源。

（三）必須始終牢記問計(jì)于民、問效于民

從群眾中來到群眾中去，是我們黨的群眾路線。長(zhǎng)期以來，在黨的奮斗實(shí)踐中又形成了在群眾中調(diào)查研究、不斷總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)政策必須經(jīng)過群眾檢驗(yàn)，把群眾的意見、訴求、愿望作為我們黨制定政策依據(jù)的群眾工作方法。堅(jiān)持問計(jì)于民、問效于民，是鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中始終恪守的原則。改革開放初期黨的三項(xiàng)重大改革決策從思考、討論到最后落地，都堅(jiān)持了黨的群眾路線、運(yùn)用了黨的群眾工作方法。黨的一切工作的好壞、成敗，要看這些工作是否能夠團(tuán)結(jié)群眾一道參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。在鄧小平治國理政的實(shí)踐中，始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為制定政策的最高準(zhǔn)則，“他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”①。中國農(nóng)村改革的序幕就是在問計(jì)于中國農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組的創(chuàng)新實(shí)踐而形成的；設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是以鄧小平為核心的黨中央在分析廣東“逃港風(fēng)潮”屢禁不止原因的過程中，經(jīng)過深入群眾調(diào)查研究，得出要從政策層面尋找破解辦法的思路。這啟示我們：任何時(shí)候、面對(duì)任何難題，所制定的政策是否行得通、是否有效，最根本的一條就是問計(jì)于民、問效于民，從群眾的實(shí)踐中找到解決問題的辦法，從群眾是否得到實(shí)惠中檢驗(yàn)工作成效和決策的正確性。正如習(xí)近平指出的：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！雹谖覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效，人民群眾是最高裁決者和最終判卷人。

改革開放已經(jīng)走過40多年，我們已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開始踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。站在奮進(jìn)新時(shí)代“趕考”路的新起點(diǎn)上，我們要學(xué)習(xí)鄧小平“對(duì)人民無比熱愛的偉大情懷”③，學(xué)習(xí)他善于從人民群眾的實(shí)踐和動(dòng)向中敏銳地洞察改革取向、確定改革“風(fēng)向標(biāo)”的膽識(shí)氣魄。新征程上，我們要牢固樹立群眾觀念，牢記“江山就是人民，人民就是江山”④，切實(shí)維護(hù)好人民利益，增進(jìn)人民福祉，團(tuán)結(jié)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而努力奮斗。