青年失業(yè)率19.6%，該怎么破？

朱克力

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示，3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，16歲～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率升至l9.6%，較2月提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2022年8月以來新高。

青年人就業(yè)狀況關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展大局。作為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)造者和接受者，其就業(yè)影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)機(jī)會(huì)創(chuàng)造。青年人失業(yè)率過高不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。

對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人表示，青年人失業(yè)率上升主要是由于今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場尋找工作。從下個(gè)階段情況看，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，用工需求擴(kuò)大，青年人失業(yè)率會(huì)逐步改善。

01三重因素疊加推高青年失業(yè)率

失業(yè)是一個(gè)社會(huì)問題，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從宏觀看，當(dāng)前就業(yè)市場的復(fù)雜性和不確定性在于，青年人失業(yè)率高企并非某個(gè)單一因素所致，而是由周期性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素“三重疊加”推高而來。

結(jié)構(gòu)性因素包括人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。例如，在制造業(yè)向智能制造、高端制造轉(zhuǎn)型的過程中，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)可能會(huì)喪失競爭力甚至倒閉，部分行業(yè)和職業(yè)的需求量減少，而新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能型人才又供給不足，也會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。

周期性因素源自經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)高速增長帶來需求增加，企業(yè)擴(kuò)崗，失業(yè)率下降；一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩則會(huì)導(dǎo)致需求下降，企業(yè)減員，失業(yè)率上升。

我國經(jīng)濟(jì)在增速換擋過程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)，直接影響企業(yè)效益，進(jìn)而抑制勞動(dòng)力市場需求，導(dǎo)致求職人數(shù)下降。

摩擦性因素也是導(dǎo)致當(dāng)前失業(yè)率高企的一大原因。由于勞動(dòng)力市場供需的不平衡，例如求職者的職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)與用人單位的崗位要求不匹配等原因，使之難以找到合適的工作或轉(zhuǎn)換合適的崗位。因其就業(yè)彈性較大，不易通過傳統(tǒng)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來反映。

由此，綜合而言，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)人口紅利消失，年輕人就業(yè)市場的競爭變得更加激烈。加之受前期疫情影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營遇到較大沖擊，盡管目前經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，但用工需求尚無明顯增加，一些崗位仍然可能減少招聘、降薪甚至裁員，這些都導(dǎo)致眼下青年失業(yè)率居高不下。

近年來高校畢業(yè)生數(shù)量連年增加，教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國高校畢業(yè)生人數(shù)首次破千萬，2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1158萬人。不少大學(xué)生不愿從事低收入或者低技能的工作，更看重工作穩(wěn)定性、福利和發(fā)展機(jī)會(huì)等因素，而且一些畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)市場需求，一時(shí)找不到與自身技能和經(jīng)驗(yàn)相匹配的工作，也是推高年輕人失業(yè)率的重要因素。

不容低估的是，一些短期突發(fā)因素可能會(huì)對(duì)中長期就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。前期疫情令諸多行業(yè)遭受重創(chuàng)，不少企業(yè)停產(chǎn)停工，導(dǎo)致青年人就業(yè)市場需求驟減，同時(shí)一些畢業(yè)生的就業(yè)計(jì)劃被打亂，為本就不明朗的就業(yè)形勢(shì)增添了更多的不穩(wěn)定性。

當(dāng)然，在以上諸多成因當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)下的人力資本鴻溝，是造成青年人失業(yè)率高企的根源。

近年來，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，使就業(yè)市場對(duì)人力資本的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，部分崗位與工作場所正在消失，大量勞動(dòng)力需要重新流入就業(yè)市場，而前期疫情等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行造成需求疲弱，疊加了勞動(dòng)力供給量的激增，從而進(jìn)一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。

02穩(wěn)就業(yè)需多管齊下標(biāo)本兼治

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大民眾的生計(jì)。青年人是社會(huì)的未來和希望，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下解決好年輕人就業(yè)問題，對(duì)于保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。穩(wěn)就業(yè)尤其是青年人就業(yè)，需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同努力。

面對(duì)青年人失業(yè)率的居高不下，中央和地方在持續(xù)關(guān)注，政策端也在不斷加碼。4月以來，兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議均將穩(wěn)就業(yè)列為主要議題之一。

根據(jù)國常會(huì)部署，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策，加大對(duì)吸納高校畢業(yè)生數(shù)量多的企業(yè)的政策、資金支持，深入實(shí)施“三支一扶”等計(jì)劃，推動(dòng)應(yīng)屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

與此同時(shí)，要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，采取務(wù)實(shí)管用措施穩(wěn)定制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)規(guī)模，突出就業(yè)導(dǎo)向、優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，面向市場需求提升職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量。

此外，還需強(qiáng)化宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持力度，通過擴(kuò)大有效需求、提振市場信心、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動(dòng)更多就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。

穩(wěn)就業(yè)是—項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門齊抓共管協(xié)同發(fā)力，多管齊下標(biāo)本兼治。

人力資源和社會(huì)保障部最近印發(fā)《2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》通知，其中提到十項(xiàng)具體行動(dòng)，如穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門招錄（聘）規(guī)模；在高校畢業(yè)生集中的城市每周至少舉辦一次專業(yè)性招聘；將有培訓(xùn)意愿的青年全部納入職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，開展新興領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)等。

工信部和教育部也于近日聯(lián)合發(fā)布通知，啟動(dòng)2023年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)。

活動(dòng)期間，各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門和各高校將主動(dòng)邀請(qǐng)中小企業(yè)進(jìn)校招聘，加大進(jìn)校招聘開放力度。還要求各地中小企業(yè)主管部門和高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門創(chuàng)新開展線上對(duì)接、入校招聘、入企體驗(yàn)、直播帶崗等活動(dòng)，提高高校畢業(yè)生與中小企業(yè)對(duì)接成功率。

就各級(jí)政府而言，需要出臺(tái)更加具體、更有針對(duì)性的政策措施來支持年輕人就業(yè)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政策的監(jiān)督和評(píng)估，以確保政策有效性。

應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)以提高年輕人就業(yè)能力和競爭力，包括加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)投入，建立更多職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供更多培訓(xùn)課程。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持以提高就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，通過提供貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等政策來支持年輕人創(chuàng)業(yè)。

需要指出的是，政策的生命力在于落實(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)政策與其他宏觀政策之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同耦合，才能更好落地。

在實(shí)施穩(wěn)就業(yè)政策的同時(shí)，更不能忽視市場的力量。

當(dāng)前，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億人左右，大量新業(yè)態(tài)工種紛紛興起。從固定就業(yè)到彈性就業(yè)，從雇傭就業(yè)到靈活就業(yè)，從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)，傳統(tǒng)就業(yè)向新型就業(yè)轉(zhuǎn)換的多元圖景已然形成。

為此，要積極發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)蓄水池作用，包括激發(fā)各類市場主體尤其是平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

摘自微信公眾號(hào)“新京智庫”