開封市:握穩(wěn)“接力棒” 跑好新征程

焦宇煒

初冬時(shí)節(jié)，通許縣馮莊鄉(xiāng)陳莊村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園產(chǎn)業(yè)大棚內(nèi)，呈現(xiàn)出一派忙碌的豐收景象。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，連片的蔬菜大棚仿佛一片白色的海洋。上百畝郁郁蔥蔥的西芹正值采收季，脫貧戶正忙著收割、打捆、包裝。今年西芹收成好、價(jià)格優(yōu)，畝產(chǎn)2500公斤左右，每公斤收購價(jià)在4元以上。在園區(qū)管理十多座韭菜大棚的承包戶王寧掰著指頭算收入賬：“大棚韭菜一年能收割6茬，平均每畝每茬能收入3000元左右，效益很可觀?！?/p>

“土地流轉(zhuǎn)了，我又在園區(qū)打工，現(xiàn)在成了長期工，一個(gè)月差不多能掙2000元?！贝蚬ゎ櫦覂刹徽`，讓陳莊村脫貧戶田秀英對現(xiàn)在的生活非常滿意。

作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新平臺，陳莊村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的經(jīng)營管理由村集體成立公司運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)脫貧戶19戶64人參與入股，同時(shí)脫貧戶可以根據(jù)自己的時(shí)間到蔬菜大棚勞動(dòng)，按小時(shí)計(jì)算領(lǐng)取報(bào)酬。該產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)周邊村140人參與務(wù)工，脫貧戶年均增收4000元左右。

這是開封市各縣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的縮影。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，

而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)

從脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。如今的開封大地，廣袤田野美麗如畫，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然……全市上下正以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，握穩(wěn)“接力棒”，跑好新征程，續(xù)寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

在開封黃河灘區(qū)居民遷建祥符區(qū)曲興、杜良、袁坊安置區(qū)，蘭考縣東壩頭和谷營安置區(qū)，一棟棟樓房整齊劃一，一條條硬化的道路干干凈凈，休閑娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有，學(xué)校、幼兒園、超市、餐館、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等一應(yīng)俱全。

黃河洪水，是灘區(qū)群眾的心腹之患。“房子越來越高，腰包越來越癟”，千百年來灘區(qū)人窮得令人心酸。如今，隨著灘區(qū)居民遷建任務(wù)順利完成，灘區(qū)群眾不僅徹底告別“壘高臺”的歷史，還過上了讓城里人都羨慕的生活。在黃河灘區(qū)居民遷建蘭考縣谷營安置區(qū)，搬進(jìn)別墅的八旬老人黃可榮回憶說：“16歲俺從山東嫁到李門莊，住過草房，住過土坯房，黃河一發(fā)水，墻倒屋塌。后來住磚瓦房，就覺得好得不得了，住現(xiàn)在這樣的房子想都不敢想?！?/p>

這些村莊，曾經(jīng)是貧窮和落后的代名詞。它們的精彩嬗變，也是我市脫貧攻堅(jiān)成果的生動(dòng)寫照。

回顧脫貧攻堅(jiān)收官之年，開封市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和金融扶貧，1.75萬名基層扶貧干部用汗水推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作走在全省前列，蘭考縣被評為全國首批脫貧攻堅(jiān)交流基地，“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)扶貧做法、通許縣“設(shè)施農(nóng)業(yè)+”扶貧模式在全省推廣，全市剩余1.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。

勝非其難也，持之者其難也。脫貧后，我市大力弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心任務(wù)，著力抓責(zé)任、工作、政策“三落實(shí)”，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開好頭、起好步。

筑牢鄉(xiāng)村振興“基石”，

怎樣防止規(guī)模性返貧？

高位推動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)。我市堅(jiān)持把“固成果”“守底線”作為首要前提和重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”要求，高位部署抓推進(jìn)。市委嚴(yán)格貫徹“第一議題”學(xué)習(xí)制度，市委書記高建軍率先垂范，帶頭研究推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)分包聯(lián)系機(jī)制，出臺了《關(guān)于建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系機(jī)制的通知》，明確市級領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)鄉(xiāng)訪村，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村訪戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶。健全完善“日調(diào)度、周交辦、月點(diǎn)評”、問題整改推進(jìn)、調(diào)研督導(dǎo)工作機(jī)制。市級、縣區(qū)層面均成立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)部門成立“1+1+1+2”（主要負(fù)責(zé)人、主管副職、科室負(fù)責(zé)人和兩名以上工作人員）工作專班，強(qiáng)化“1+1+1+5”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、副書記和五名以上業(yè)務(wù)骨干）工作隊(duì)伍建設(shè)，各行政村原有脫貧責(zé)任組直接轉(zhuǎn)化為鞏固脫貧成果責(zé)任組，持續(xù)固化橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系，有效推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

市委、市政府將駐村工作隊(duì)作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的先鋒力量，選優(yōu)配強(qiáng)，打造一支“升級版”駐村幫扶隊(duì)伍。針對各級幫扶人員調(diào)整和政策優(yōu)化，開封市組織了新一輪全覆蓋式培訓(xùn)。其中，市級層面以視頻形式舉辦了專題培訓(xùn)班，邀請省鄉(xiāng)村振興局專家講解重點(diǎn)，蘭考縣委書記傳授“蘭考經(jīng)驗(yàn)”。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶是防返貧

最管用、最有效的途徑之一

2022年7月下旬，開封市多地遭受洪澇災(zāi)害。8月上旬，尉氏縣前曹村等7個(gè)地區(qū)被調(diào)整為疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。面臨災(zāi)情和疫情雙重考驗(yàn)，開封市聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持把防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測排查與防疫減災(zāi)同安排、同部署，確保排查不漏一戶、不落一人，防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧。

開封市對排查發(fā)現(xiàn)的符合納入監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，應(yīng)納盡納，并及時(shí)錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)；對所有監(jiān)測對象“一對一”落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐戶制定精準(zhǔn)幫扶措施，開展精準(zhǔn)幫扶工作；研究出臺了做好農(nóng)村地區(qū)防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧工作14條針對性措施，創(chuàng)新推出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作10條措施，降低災(zāi)情疫情影響，夯實(shí)鞏固成效。

2019年3月，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，這為我市新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三鏈同構(gòu)”、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要遵循。

2021年是開封市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。面對省委對開封提出的“當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒”的希望和要求，開封市明確提出“鄉(xiāng)村振興穩(wěn)市”，盯準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“金鑰匙”，以“三鏈同構(gòu)”全面盤活農(nóng)村資源要素，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，爭創(chuàng)全省乃至全國都市圈鄉(xiāng)村振興的示范。

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固的治本之策和源頭活水。開封市抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本，引領(lǐng)脫貧群眾端穩(wěn)“金飯碗”，堅(jiān)持推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)扶貧模式向產(chǎn)業(yè)興旺模式轉(zhuǎn)換，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接蓄勢賦能。

如今的開封大地上，產(chǎn)業(yè)再升級，鏈條再延伸，鄉(xiāng)村振興的根基扎得更穩(wěn)。開封市先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的行動(dòng)方案》《開封市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)計(jì)劃》，就接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定了“十鏈”六化、“百園”六有、“千基地”六要的升級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步通過鞏固“有”、提升“優(yōu)”、拓展“特”，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

杞縣圍繞“種植規(guī)?；?、品種優(yōu)良化、基地產(chǎn)業(yè)化、營銷市場化”，實(shí)施“大蒜富民”戰(zhàn)略，打造從種植到儲藏，再到研發(fā)、精深加工、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，破除了“蒜周期”收入不穩(wěn)定難題，有關(guān)做法獲評“全球減貧案例”最佳案例。通許縣探索“設(shè)施農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步構(gòu)建“設(shè)施農(nóng)業(yè)+帶貧企業(yè)（合作社）+基地+科研單位+保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，密切與脫貧戶（監(jiān)測對象）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與群眾增收“雙贏”。

截至目前，全市已發(fā)展培育了以杞縣潘安食品、祥符區(qū)木易牧業(yè)等為重點(diǎn)的14家省級幫扶龍頭企業(yè)、268家市級帶貧企業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成品牌效應(yīng)，切實(shí)將群眾吸納到產(chǎn)業(yè)鏈條中，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使群眾從中獲得實(shí)實(shí)在在的紅利，為助力鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，開封市探索實(shí)施了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化行動(dòng)、“三鏈同構(gòu)”發(fā)展行動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造行動(dòng)、人才科技支撐行動(dòng)等“九大行動(dòng)”，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，一二三產(chǎn)加速融合。全市39個(gè)跨縣區(qū)可復(fù)制可推廣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷完善，132個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、1502個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地正在持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收的效果正在進(jìn)一步凸顯，為農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收注入了“源頭活水”。

產(chǎn)業(yè)嵌特色，鼓起“新錢袋”。開封市壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展“一村一品”，以村為基本單位，立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓村鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)的比較優(yōu)勢，開展差異競爭，實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2022年以來，順河回族區(qū)土柏崗鄉(xiāng)齊寨社區(qū)被認(rèn)定為第十一批全國“一村一品”示范村，杞縣葛崗鎮(zhèn)孟寨村被認(rèn)定為2021年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，杞縣蘇木鄉(xiāng)被認(rèn)定為2021年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鄉(xiāng)。截至目前，開封市“一村一品”示范村鎮(zhèn)增至9個(gè)。

繪就“新藍(lán)圖” 久久為功亮底色

一條條寬闊平坦的水泥路進(jìn)村入戶，一棟棟漂亮別致的新居錯(cuò)落有致，一排排路燈筆直挺立……如今的開封大地，昔日的貧困村換了新容顏，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興大美畫卷全面展開。

我市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在夯實(shí)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境等方面下功夫，擦亮鄉(xiāng)村振興底色，創(chuàng)新思路走出了一條突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的鄉(xiāng)村治理之路，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繪制出村美、人和、產(chǎn)業(yè)興的新圖景。

“你們看看俺村變化是真大，水泥路修到家門口，天天有人打掃，夜晚出門有路燈，娛樂健身有廣場，宅前屋后變整潔了，犄角旮旯的垃圾不見了?，F(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境更美了，我們的心情也更舒暢了?！?2022年11月24日，尉氏縣莊頭鎮(zhèn)后曹村村民曹林超告訴記者。漫步在后曹村內(nèi)平坦的水泥路上，放眼望去，硬化的村道筆直整潔，兩側(cè)農(nóng)家戶戶整潔如新，沿路的院墻被粉飾一新，圖文并茂的文化墻顯得格外搶眼。

由于毗鄰賈魯河，后曹村遭遇了百年難遇的洪澇災(zāi)害，266.67公頃良田幾乎絕收，房屋和橋梁道路嚴(yán)重受損。災(zāi)后重建工作開展以來，尉氏縣金財(cái)公司進(jìn)駐后曹村，投資2800萬元對村內(nèi)道路全部進(jìn)行了硬化，整修了道路兩側(cè)，興建了文化墻、小廣場等文化娛樂設(shè)施，開展常態(tài)化保潔，一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村已見雛形。在做好人居環(huán)境整治的同時(shí)，莊頭鎮(zhèn)還積極開展“十星文明戶”“鄉(xiāng)村光榮榜”等一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓更多的群眾成為鄉(xiāng)村振興的踐行者、倡導(dǎo)者，為共創(chuàng)美麗家園貢獻(xiàn)一分力量。

開封市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)工程、底色工程”，因地制宜開展長效管護(hù)工作，突出“兩貌”提升，讓農(nóng)村環(huán)境更加美麗、更為宜居。開封市成立了由市長任組長的開封市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，通過定期開展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評比，健全每周交辦、每月觀摩督導(dǎo)機(jī)制，全市農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到100%，農(nóng)村村容村貌大為改觀。今年上半年，開封市戶廁改造完成率位居全省第三位次。

聚焦“黨建+鄉(xiāng)村治理”，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和根基。開封市把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

蘭考縣儀封鎮(zhèn)在村級推行“一拖四”黨建工作模式，建立鎮(zhèn)、村、組、戶工作架構(gòu)，全鎮(zhèn)1075個(gè)聯(lián)戶長分包四鄰群眾，做好上傳下達(dá)、服務(wù)群眾、反映民聲3項(xiàng)工作，把全鎮(zhèn)黨員干部系在群眾身邊。該鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“周月季年”鄉(xiāng)風(fēng)文明治理體系，凝聚“四新”力量，連續(xù)多年開展儀園春“周擂臺”、“幸福餃子宴”評選文明戶、蘭考鄉(xiāng)賢看儀封考察團(tuán)、“最美儀封人”表彰等系列活動(dòng)。今年，該鎮(zhèn)上榜第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜單，打造了鄉(xiāng)村治理的全國樣板。

黨支部領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干，讓曾經(jīng)“軟弱渙散”的儀封鎮(zhèn)代莊村摘掉了貧困帽，在奔向共同富裕的康莊大道上闊步前行。全國鄉(xiāng)村治理示范村代莊村自2017年起開展美麗村莊建設(shè)，在村黨支部的宣傳號召下，群眾自發(fā)組織拆除房屋、圍墻56戶5000余平方米，懸掛“黨員之家”標(biāo)牌，評選美麗庭院及廁所革命先進(jìn)家庭480余戶。該村在蘭考縣率先發(fā)起了“三捐”活動(dòng)，群眾積極捐錢、捐物、捐勞力，每一戶都積極融入該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

腳踏實(shí)地、久久為功。站在新起點(diǎn)上，全市上下將接續(xù)奮斗，厚植黨建“沃土”，筑牢組織“橋頭堡”，點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)“新引擎”，釋放發(fā)展“新活力”，提升鄉(xiāng)村“新顏值”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。