河南推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)著力點(diǎn)研究

中共河南省委黨校城市發(fā)展研究部課題組

摘 要：縣城是我國(guó)行政區(qū)劃的基本單元，在城鄉(xiāng)之間起著承上啟下的作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。2021年河南省委工作會(huì)議提出：建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須推動(dòng)“縣域經(jīng)濟(jì)成高原”，縣域發(fā)展開啟全面重構(gòu)、深入轉(zhuǎn)型的新階段。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為縣城發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。河南省加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，培育壯大縣城優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展政策的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，要按照“一二三四”（一個(gè)分類、兩大動(dòng)力、三項(xiàng)供給、四種機(jī)制）的思路，全力實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南；縣城；城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本單元，縣城和縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、文化傳播、政權(quán)穩(wěn)固等具有不可替代的作用。建設(shè)好縣城是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。當(dāng)前，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，發(fā)展路徑將由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，人口以流向縣城和中小城鎮(zhèn)為主。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、促進(jìn)中原更加出彩的必由之路。

一、河南推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

河南縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展大局中舉足輕重。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，意義重大。

（一）彌補(bǔ)發(fā)展短板，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成新一輪增長(zhǎng)

經(jīng)過多年快速發(fā)展，河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.45%，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，功能全面提升。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟、完善、提高的新階段，縣域城鎮(zhèn)迎來發(fā)展機(jī)遇。縣域活則全盤活?，F(xiàn)階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣城建設(shè)，充分發(fā)揮縣域在帶動(dòng)和支撐城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化等方面的作用，有利于增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)布局、高新技術(shù)應(yīng)用、城區(qū)功能完善、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、民生改善、綠色發(fā)展等領(lǐng)域搶占新賽道，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，助力河南經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）促進(jìn)人口合理流動(dòng)，緩解城市壓力

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村流動(dòng)人口的需求從最初的進(jìn)城向融城即真正實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變。大城市雖然有強(qiáng)大的吸引力，但生活成本高、壓力大，越來越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家。目前，縣城已經(jīng)成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要空間?？h城位于城尾鄉(xiāng)頭，相對(duì)于大城市而言是農(nóng)民較為熟悉的環(huán)境，生活也較為安逸舒適，農(nóng)民融城的心理、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較小，因而具有推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢(shì)。加快縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力，有利于順應(yīng)人口流動(dòng)梯度推進(jìn)的規(guī)律，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚，共享城鎮(zhèn)文明。尤其是縣城落戶門檻的全面放開，將帶給農(nóng)民更加穩(wěn)定的預(yù)期，安心在縣城定居，減少兩棲式城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?？h城城鎮(zhèn)化既增強(qiáng)了縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和人口的承載力，又緩解了大中城市在相對(duì)有限資源約束下的過度承載，是應(yīng)對(duì)人口過密、功能過多、交通擁堵、空氣污染等大城市病的有效舉措。

（三）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域是連接城鎮(zhèn)化兩端的樞紐，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵空間載體。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要優(yōu)化資源配置，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在區(qū)域間達(dá)到相對(duì)平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共贏，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快縣城發(fā)展，有利于促進(jìn)各類資源、要素向縣城集聚，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力和貢獻(xiàn)度；有利于強(qiáng)化城市和鄉(xiāng)村的銜接配合，不斷縮小二者之間的發(fā)展差距、收入差距和消費(fèi)差距；有利于發(fā)揮縣城作為鄉(xiāng)村振興給養(yǎng)地的作用，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于打破城鄉(xiāng)分割，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、當(dāng)前河南省縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及制約因素

20世紀(jì)80年代以來，河南省抓住中原城市群建設(shè)的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的歷史性飛躍。在城鎮(zhèn)化過程中，縣城發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年年底，河南省縣及縣級(jí)市數(shù)量占全省縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)約65.4%；2021年全省縣城（含縣級(jí)市）建成區(qū)面積為1883.16平方公里，比2010年增加486.21平方公里，一些縣級(jí)市的城區(qū)規(guī)模接近地級(jí)市；縣城和縣級(jí)市城區(qū)人口約1369.9萬，比2010年增長(zhǎng)299.57萬，平均每個(gè)縣城（含縣級(jí)市）城區(qū)人口約為13.43萬，占全省城鎮(zhèn)常住人口的24.8%，占全省縣域人口的19.7%。2021年年底，縣城（縣級(jí)市）城區(qū)人口超過30萬的有4個(gè)，超過20萬的有22個(gè)。

建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須推動(dòng)“縣域經(jīng)濟(jì)成高原”。但由于長(zhǎng)期以來河南始終存在著人口多、底子薄、發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縣城建設(shè)普遍歷史欠賬較多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些深層次問題和制約因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。河南省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的12.4∶51.9∶35.7升級(jí)為2022年的9.5∶41.5∶49.0。二、三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。但也呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾，一產(chǎn)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)粗放，傳統(tǒng)型二產(chǎn)占比較大，新型二產(chǎn)培育不足，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后。在河南縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占15.4%?？h域間產(chǎn)業(yè)類別、重點(diǎn)方向趨同，沒有形成產(chǎn)業(yè)上下游互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。二是基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在交通、能源、管網(wǎng)、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面短板明顯，協(xié)調(diào)配套性較差。在5G基站建設(shè)、特高壓、新能源汽車充電樁等新基建領(lǐng)域，區(qū)域、行業(yè)間發(fā)展不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施更新較慢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)融資渠道較窄，社會(huì)和民間資本對(duì)投資城市建設(shè)的積極性不足。三是公共服務(wù)供給質(zhì)量較低。河南在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的多元化公共服務(wù)供給模式尚未形成，服務(wù)的普惠性、精準(zhǔn)性和有效性有待提高。大量農(nóng)業(yè)人口城鄉(xiāng)兩棲，部分縣域出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?？h域人口外流狀態(tài)明顯，農(nóng)業(yè)大縣人口外流更為突出，和美鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏人。四是社會(huì)治理水平不高。發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接不夠，縣域建設(shè)水平較低，空間功能布局不盡合理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬仍未打破，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通不暢，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村腹地的拉動(dòng)乏力?？h域經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化不足，社會(huì)治理手段科技含量較低，治理模式較為單一，與當(dāng)前數(shù)字時(shí)代、智能時(shí)代、信息時(shí)代的要求以及群眾更加個(gè)性化、差異化的需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的縣域社會(huì)保障制度、土地制度、財(cái)稅體制等存在與縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任不相匹配的情況，部分政策措施還不夠細(xì)致，縣域新型城鎮(zhèn)化的軟環(huán)境還未達(dá)到最優(yōu)，縣城自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系沒有理順。

三、河南有序推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)

高質(zhì)量推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“下半篇”，需要在縣域范圍內(nèi)發(fā)揮縣城的重要支撐作用。河南要從經(jīng)濟(jì)大省邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，縣域經(jīng)濟(jì)是重要突破口。要按照縣域治理“三起來”的要求，最大限度釋放改革紅利，全力打造縣城中心增長(zhǎng)極，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上，奮力唱響新時(shí)代河南省縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程“一二三四”（一個(gè)分類、兩大動(dòng)力、三項(xiàng)供給、四種機(jī)制）之歌，全力實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)謀劃“一個(gè)分類”，推動(dòng)縣城差異化發(fā)展

科學(xué)劃分縣城發(fā)展類別，是高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提。河南縣城數(shù)量較多，各縣城在發(fā)展階段、承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，要在嚴(yán)格遵循全省主體功能區(qū)區(qū)劃前提下，按照城市發(fā)展規(guī)律、自身發(fā)展態(tài)勢(shì)，適度前瞻未來發(fā)展走向，審慎劃定各縣城的功能定位，引導(dǎo)河南縣域城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。大城市周邊縣城，要堅(jiān)定積極融入鄰近大城市的發(fā)展理念，強(qiáng)化交通對(duì)接連接，加大路網(wǎng)聯(lián)通力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和共享化建設(shè)。鄭州、洛陽(yáng)1小時(shí)通勤圈范圍內(nèi)的縣城，要堅(jiān)持以同城化發(fā)展為方向，主動(dòng)承接鄭州、洛陽(yáng)中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共享化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作化。南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、安陽(yáng)等城市周邊縣城，要以增強(qiáng)市縣連接性、貫通性為重點(diǎn)，積極對(duì)接城區(qū)各類生產(chǎn)生活生態(tài)需求，發(fā)展成為通勤順暢、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。專業(yè)功能縣城，要充分發(fā)揮自身區(qū)位交通、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，依托縣域開發(fā)區(qū)的平臺(tái)支撐作用，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)人口吸納能力，努力建成先進(jìn)制造、精深加工、醫(yī)療衛(wèi)材、文化旅游等專業(yè)功能縣城。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要堅(jiān)持以提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)任務(wù)，突出高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，積極打造全鏈條、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，更多集聚縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以縣城高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，要堅(jiān)持以提供生態(tài)產(chǎn)品、保障生態(tài)安全為發(fā)展方向，引導(dǎo)生態(tài)地區(qū)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，適度發(fā)展休閑觀光、紅色教育、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)能力和水平，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。

（二）著力打造“兩個(gè)引擎”，增強(qiáng)人口吸納能力

提升農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展動(dòng)力，是高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義。一是要著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納人口的“主引擎”作用。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件和自身發(fā)展定位，發(fā)展壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持縣城傳統(tǒng)工業(yè)由粗加工、中間品、低附加值環(huán)節(jié)向精加工、中高端、高附加值延伸，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提升縣城產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端攀升。圍繞縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，支持縣城骨干企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展；補(bǔ)強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，依托各地縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化配置產(chǎn)能空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，深度研究制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃，支持縣城符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)給予新增建設(shè)用地指標(biāo)適度傾斜；縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)放權(quán)賦能、省直管縣財(cái)政體制、開發(fā)區(qū)體制三項(xiàng)改革，高效配置發(fā)展要素，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。二是要注重發(fā)揮教育吸引人口的“副引擎”作用。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城規(guī)劃和人口布局，優(yōu)化縣城教育資源配置。推動(dòng)縣城中職教育、義務(wù)教育、高中、幼兒園等各階段教育水平和教育質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教學(xué)和生活設(shè)施，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，著力消除大班額、大校額問題。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口向縣城聚集、農(nóng)村生源減少、城鎮(zhèn)生源增加的趨勢(shì)，不斷完善縣城教育體系，促進(jìn)一部分村鎮(zhèn)人口進(jìn)入縣城上學(xué)、陪讀和定居。

（三）持續(xù)優(yōu)化“三項(xiàng)供給”，提升縣城承載能力

補(bǔ)齊縣城各類設(shè)施服務(wù)短板，是高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。各縣（市）要認(rèn)真研判人口流動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合縣城發(fā)展實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境方面提供與縣城經(jīng)濟(jì)、人口相適應(yīng)的“三項(xiàng)供給”，不斷拓展縣城發(fā)展空間，持續(xù)完善縣城綜合功能，切實(shí)提高縣城承載能力。一是補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施供給短板。加快完善全省縣城道路、公交、停車場(chǎng)、充電樁、綜合客運(yùn)樞紐等市政交通設(shè)施；提升高速公路網(wǎng)絡(luò)、二級(jí)及以上公路等路網(wǎng)銜接水平，加強(qiáng)城際公交建設(shè)，暢通縣域?qū)ν膺B接通道；深化縣級(jí)應(yīng)急管理體制改革，建設(shè)氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，打造“海綿城市”“柔性城市”，拓展公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)老化管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造；推進(jìn)縣城智慧化改造，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給弱項(xiàng)。完善健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，優(yōu)化縣域診療環(huán)境，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員重癥救治等能力培養(yǎng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力；培育發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)；優(yōu)化文化體育設(shè)施；加大殘疾人、未成年人、流浪乞討人員等救助保護(hù)力度，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是提升縣城人居環(huán)境供給質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)縣城自然山水風(fēng)貌格局的保護(hù)，打造藍(lán)綠生態(tài)空間；堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，增強(qiáng)垃圾和污水分類處理效能，提升縣城環(huán)境容量和綜合承載能力；加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落民居以及革命文物、文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，著力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共融；推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，為群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）探索完善“四種機(jī)制”，助力縣域農(nóng)民進(jìn)城

適時(shí)適度合規(guī)的機(jī)制探索，是高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效媒介。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際大膽探索，找到有利于本地農(nóng)民進(jìn)入縣城的機(jī)制舉措，為縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展助力保駕。一是健全縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。深化縣域戶籍制度改革，加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)縣城新落戶人口與原住居民享有同等公共服務(wù)。依法保障進(jìn)入縣城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持探索農(nóng)民有償退出農(nóng)村權(quán)益的模式和做法。二是建立多元可持續(xù)的縣城投融資機(jī)制。公益性項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持；準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要通過市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制予以支持，并積極爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融支持；適當(dāng)壓縮省域高速公路、省會(huì)城市地鐵、地市城際輕軌交通建設(shè)，節(jié)省省市財(cái)力支持縣城建設(shè)。積極鼓勵(lì)各種省級(jí)投資公司包片對(duì)口投資，補(bǔ)齊縣城優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施短板；支持符合條件的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券；規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）等模式，有效帶動(dòng)社會(huì)資本投入。三是建立集約高效的縣城建設(shè)用地利用機(jī)制。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，優(yōu)先保障縣城項(xiàng)目建設(shè)合理用地需求；強(qiáng)化存量建設(shè)用地利用和土地復(fù)合利用，建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快5G、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在農(nóng)村生活、生產(chǎn)和公共服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用；推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，健全完善義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理機(jī)制，推動(dòng)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，突出抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣和脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱世欣.縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的意義[EB/OL].https：//theory.dahe.cn/2023/03-29/1211326.html，2023-03-29.

[3]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知[EB/OL].https：//www.henan.gov.cn/2022/02-16/2399795.html，2021-12-31/2022-02-16.

課題組負(fù)責(zé)人：張繼紅

課題組成員：汪煜麗 劉 琪 陶 冶

郭丹丹 李曉潔 江 宇

[責(zé)任編輯：潘慧琳]