水利與社會(huì)治理
——評(píng)《北洋政府時(shí)期京直水政研究(1912-1928)》

鄭瑩瑩

(河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,河北 石家莊 050024)

《北洋政府時(shí)期京直水政研究(1912-1928)》一書(shū)于2022年7月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版,該成果是河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院徐建平教授國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“北洋政府時(shí)期京直水政研究(1912-1928)”的結(jié)項(xiàng)成果。作者在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)北洋政府時(shí)期京兆地區(qū)和直隸省的水政問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究,主要從北洋政府時(shí)期京直水資源的概況、京直水旱災(zāi)害、京直地方政府加強(qiáng)水務(wù)管理的舉措、京直水務(wù)政策調(diào)整與改革、京直水利工程建設(shè)等方面,探索這一時(shí)期京直地區(qū)水務(wù)機(jī)構(gòu)的職能與作用、各種社會(huì)力量對(duì)水旱災(zāi)害的防治、河道的疏浚與整修、水利事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等問(wèn)題。該選題具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

該成果通過(guò)剖析北洋政府時(shí)期京直水環(huán)境的特征,探討了水患與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。民國(guó)初年,京直地區(qū)水災(zāi)頻發(fā),不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且引起了社會(huì)動(dòng)蕩,如何化解因自然災(zāi)害導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)這一問(wèn)題值得深思。該成果通過(guò)梳理京直地區(qū)水旱災(zāi)害的時(shí)空分布與特點(diǎn),深入剖析京直地區(qū)水旱災(zāi)害的自然和人為因素,以及京直水旱災(zāi)害引起的社會(huì)問(wèn)題,并通過(guò)分析上述問(wèn)題,提出了加強(qiáng)水環(huán)境治理的必要性和緊迫性。

該成果深入研究了京直水政管理體系的建立及其運(yùn)行。北洋政府時(shí)期京直水務(wù)機(jī)構(gòu)不僅逐漸健全,而且職能逐漸明晰。京直地方政府通過(guò)改革水政監(jiān)察制度,建立水上警察,建立工巡隊(duì),加強(qiáng)了對(duì)水資源的監(jiān)控和執(zhí)法力度。尤其是順直水利委員會(huì)成立后,作為海河流域歷史上第一個(gè)帶有流域管理性質(zhì)的機(jī)構(gòu),在實(shí)行流域綜合治理方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試,在解決水事糾紛、維護(hù)水事秩序方面發(fā)揮了重要作用。

該成果系統(tǒng)剖析了北洋政府時(shí)期京直水務(wù)政策的調(diào)整與改革。無(wú)論是水務(wù)政策的調(diào)整還是興修水利工程,都是改善水環(huán)境的重要舉措。作者通過(guò)研究北洋政府時(shí)期京直地方政府水務(wù)人才的培養(yǎng)與使用、水資源的涵養(yǎng)與保護(hù)、利用水資源發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展近代航運(yùn)業(yè)、建立新式水務(wù)組織等內(nèi)容,探索京直水務(wù)的改革歷程,以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體與政府的互動(dòng)關(guān)系,力圖尋找可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

該成果重點(diǎn)研究了京直水利工程建設(shè)。水利工程建設(shè)是水政工作的核心,從水利規(guī)劃到水利建設(shè),再到發(fā)揮水利工程的作用,服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要多個(gè)環(huán)節(jié)的工作。其中,水利規(guī)劃是基礎(chǔ),水利建設(shè)是關(guān)鍵。孫中山先生在《建國(guó)方略》中提出了華北水利建設(shè)的構(gòu)想,主張將治水與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)河道與港口的立體開(kāi)發(fā)。順直水利委員會(huì)編制了《順直河道治本計(jì)劃報(bào)告書(shū)》《順直水利委員會(huì)整理永定河計(jì)劃大綱》等規(guī)劃,包括了順直水利委員會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的京直水務(wù)整治的治標(biāo)、治本計(jì)劃,這些構(gòu)想和規(guī)劃為京直地區(qū)的水利建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在順直水利委員會(huì)的努力推動(dòng)下,京直地方政府在水利測(cè)量、防洪、農(nóng)田水利建設(shè)、航運(yùn)工程建設(shè)、水利樞紐工程建設(shè)等方面做了大量工作。在農(nóng)田水利工程方面,通過(guò)鑿井和建造溝渠,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。在防洪水利工程方面,通過(guò)堵筑決口、修護(hù)河道和堤壩,提高了災(zāi)害防御能力,一定程度上改善了水環(huán)境。在水利建設(shè)過(guò)程中,京直地方政府充分利用各方力量推動(dòng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,嘗試海河流域綜合治理。盡管京直水利事業(yè)是在面臨各種困難的情況下進(jìn)行的,而且其自身的體制和運(yùn)作也有很大的局限性,但在推動(dòng)京直水政從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了一定作用。該成果認(rèn)為,從北洋政府時(shí)期京直水政的建設(shè)與發(fā)展情況看,這一時(shí)期的水政工作和傳統(tǒng)的治水方式相比發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)在科學(xué)治水、實(shí)施流域綜合治理、注重水利與經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)等方面,結(jié)論較為客觀(guān)。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民的福祉和民族的未來(lái),只有做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理與利用工作,做到科學(xué)治水、合理用水、維持水生態(tài)系統(tǒng)的平衡,才能維持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),華北地區(qū)水資源短缺,已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,該成果通過(guò)剖析北洋政府時(shí)期京直地區(qū)水政工作的運(yùn)行情況,探索水政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為當(dāng)今水利建設(shè)提供了借鑒和參考。