超大型城市韌性城市建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議
——以深圳市為例

◆李 威 裴喜華

根據(jù)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022 年年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高0.50 個(gè)百分點(diǎn)，而深圳市2022 年城鎮(zhèn)化率為99.79%，是我國(guó)人口密度最高的城市。城市面臨地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，或者是大規(guī)模的傳染病等突發(fā)事件等眾多挑戰(zhàn)，迫切需要彌補(bǔ)和完善城市應(yīng)急能力建設(shè)的差距，關(guān)鍵在于韌性城市建設(shè)。

一、韌性城市理念

韌性（Resilience）這個(gè)概念最初用于描述物質(zhì)或有機(jī)體的柔韌性（Pliant）或伸縮性（Elastic）。“韌性城市”最早來(lái)源于2003 年Godschalk 提出的一項(xiàng)降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)的全面戰(zhàn)略，其旨在創(chuàng)建能夠抵御自然災(zāi)害和恐怖主義的韌性城市[1]。2016 年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)提出建設(shè)“韌性城市”的概念。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)“韌性城市”的界定各有不同，但是綜合來(lái)看主要是指城市能夠有效應(yīng)對(duì)各種變化或沖擊，減少發(fā)展過(guò)程的不確定性和脆弱性，保持其主要特征和功能不受明顯影響并能快速恢復(fù)過(guò)來(lái)的能力。

2017 年6 月，中國(guó)地震局在《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》中提出“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃，這是第一個(gè)國(guó)家層面上提出的韌性城市建設(shè)。2020 年10月，黨的十九屆五中全會(huì)首次正式提出“建設(shè)韌性城市”。2021 年4 月，深圳市第七次黨代會(huì)明確提出“提升城市安全韌性水平”，為韌性城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供有效支撐。2021 年11月，北京發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為全國(guó)首個(gè)將“韌性城市”建設(shè)納入新一輪城市總規(guī)劃的城市。2022 年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《‘十四五’新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。黨的二十大報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

近年來(lái)，韌性城市建設(shè)越來(lái)越成為城市可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，其主要內(nèi)內(nèi)涵就是要有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中面臨的各種不確定性，降低城市發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，減輕城市發(fā)展脆弱性[2]。北京、上海、廣州、深圳、杭州、鄭州等地相繼出臺(tái)建設(shè)“韌性城市”的城市發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)“韌性城市”業(yè)已成為國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展的必然選擇。

二、深圳市韌性城市建設(shè)情況

2022 年深圳市政府工作報(bào)告提出，“要扎實(shí)推進(jìn)宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，建設(shè)一流的韌性城市?！鄙钲诘某鞘邪踩烙趶木C合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)轫g性城市建設(shè)，并做出了一些有益探索。

（一）健全完善法規(guī)政策體系

近年來(lái)，深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，先后頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市安全發(fā)展條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《自然災(zāi)害防治條例》《應(yīng)急救援條例》《消防條例》等條例，在全省率先制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作的暫行意見(jiàn)》，并出臺(tái)了《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信息發(fā)布若干規(guī)定》《深圳市防汛防旱防風(fēng)工作約談制度》《深圳市三防指揮部臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)操作指令》等制度文件，基本構(gòu)建了一套系統(tǒng)完備、規(guī)范有效的法規(guī)政策保障體系，著力提升韌性城市法治發(fā)展水平。

（二）持續(xù)加大城市安全投入

深圳市歷屆政府高度重視安全生產(chǎn)投入，專門修訂出臺(tái)《深圳市安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理辦法》，不僅明確經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、申報(bào)實(shí)施程序和監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，還保證安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加、足量足額。2022 年，深圳市安排城市公共安全支出283 億元，其中全市財(cái)政安排121.3 億元。持續(xù)健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件，推動(dòng)全市綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)全覆蓋；加大“瓶改管”工程投入，新增管道天然氣用戶44.7 萬(wàn)戶，完成103 公里老舊燃?xì)夤艿栏脑?，福田、羅湖、鹽田、南山實(shí)現(xiàn)瓶改管“清瓶”目標(biāo)[3]。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，深圳市以開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鞏固提升城市韌性水平。以2022 年為例，全市完成全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，改造老舊供水管網(wǎng)63 公里，新增海綿城市面積60 平方公里，消除城市易澇積水點(diǎn)102 個(gè)，新建改造公園32 個(gè)，新增碧道210 公里，新增非機(jī)動(dòng)車道530 公里，全線開(kāi)放大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊。實(shí)施“瓶改管”攻堅(jiān)計(jì)劃，清除液化氣瓶61 萬(wàn)個(gè)，新建市政中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)142 公里，新增管道天然氣用戶114 萬(wàn)戶。建成國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，新建5G 基站5018個(gè)、多功能智能桿7106 根，深汕特別合作區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）率先創(chuàng)建綜合減災(zāi)社區(qū)

2007 年，深圳啟動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，是全國(guó)最早開(kāi)展減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的城市之一。2022 年9 月，深圳率先頒布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)《綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南》，并被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列入第八批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目[4]。深圳在綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建中，明確要求每個(gè)社區(qū)都有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣教場(chǎng)地、建立常態(tài)化應(yīng)急值守隊(duì)伍、2 公里范圍內(nèi)設(shè)有專門的醫(yī)療救護(hù)站、配備定量的AED、建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制、使用智能化設(shè)備和技術(shù)、做好家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。截至2022 年，深圳已有175 個(gè)社區(qū)獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)，計(jì)劃到2023 年實(shí)現(xiàn)全市綜合減災(zāi)社區(qū)全覆蓋。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

2020 年，深圳市上線了“智慧三防”應(yīng)用系統(tǒng)，集成了防御部署、災(zāi)害預(yù)警、指揮動(dòng)態(tài)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、靠前指揮等多個(gè)模塊，還開(kāi)通了“深圳應(yīng)急一鍵通”APP，基本形成事前有預(yù)警，事中有決策，事后有應(yīng)急指揮的全過(guò)程三防業(yè)務(wù)體系。2021 年，建成深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，具備風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守、應(yīng)急指揮等多功能，并推進(jìn)11 個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮分中心建設(shè)，初步形成全市“1+11+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系。同時(shí)，通過(guò)城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入政法部門“雪亮工程”、公安部門“天眼”等20 多個(gè)部門的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，已匯聚應(yīng)急管理、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、氣象、燃?xì)?、水?wù)等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量超796 億條，日新增數(shù)據(jù)超2 億條，日均調(diào)用次數(shù)約2.6 萬(wàn)次。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)

2022 年7 月，深圳發(fā)布《深圳市應(yīng)急管理系統(tǒng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)指引（2022-2025 年）》，為市、區(qū)、街道應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)工作提供指導(dǎo)和遵循。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市共組建17 支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，15 支供排水應(yīng)急救援隊(duì)伍，各區(qū)、街防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍超18400 人[5]。截至目前，全市災(zāi)害信息員達(dá)到1297 名，森防專業(yè)隊(duì)伍12 支572 人，半專業(yè)隊(duì)伍1500 余人，全年365 天、每天24 小時(shí)在崗在位[6]。同時(shí)，深圳突出應(yīng)急能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練提升年、“盲演拉動(dòng)”“大比武”等活動(dòng)，以練為戰(zhàn)提升應(yīng)急處置和救援能力。

三、存在的問(wèn)題

（一）韌性城市建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不足

日本2013 年頒布實(shí)施《國(guó)土強(qiáng)韌化基本法》，2014 年發(fā)布《國(guó)土強(qiáng)韌化基本規(guī)劃》[7]，而我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)尚未結(jié)合韌性城市理念及目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修訂，僅在2022 年發(fā)布《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》（GB/T 40947-2021），至今仍未從法律層面對(duì)“韌性城市”進(jìn)行約束和規(guī)范化。深圳在韌性城市建設(shè)方面雖然取得一定成效，但是停留在防災(zāi)減災(zāi)方面涉及韌性城市的相關(guān)要求，尚未組織有關(guān)部門編制韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃，缺乏韌性城市相關(guān)的技術(shù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）韌性城市基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

深圳作為沿海城市，由于城市過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)、填海工程等導(dǎo)致地形地勢(shì)改變，城中村、老舊小區(qū)等局部區(qū)域排水管網(wǎng)破舊、堵塞導(dǎo)致內(nèi)澇多發(fā)，且存在多處低洼易澇點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)較多。深圳存在較多的城中村、“三小”場(chǎng)所等，因其建設(shè)年代較早，消防設(shè)計(jì)與建造先天性不足，消防設(shè)施欠缺，應(yīng)急疏散能力薄弱。部分河道未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，排澇工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。城市生命線工程存在一定短板，如能源、交通、電信、給排水等管網(wǎng)建設(shè)滯后問(wèn)題比較突出，改造升級(jí)有待加強(qiáng)。

（三）韌性城市信息化建設(shè)不全

隨著城市治理業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)韌性城市信息化支撐能力提出更高要求，但是深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施容量承載力不足，如全市已建成的128 個(gè)數(shù)據(jù)中心，其中小型數(shù)據(jù)中心70 個(gè)，占比近60%，且規(guī)模小、布局零散，以自有業(yè)務(wù)難以滿足應(yīng)急場(chǎng)景下的云計(jì)算服務(wù)。目前，全市各領(lǐng)域、各部門應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)分散獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，搭建綜合性應(yīng)用平臺(tái)的應(yīng)用對(duì)接和數(shù)據(jù)融合存在一定困難。應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐不足，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知系統(tǒng)等科技和信息化手段應(yīng)用水平不高。

（四）韌性城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

雖然深圳市高端制造、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是韌性城市建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，門類較多，發(fā)展方向較為分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，尚未形成明顯的集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體較少，韌性城市人才隊(duì)伍建設(shè)主要依托深圳市城市公共安全技術(shù)研究院建設(shè)，高層次、高技能人才短缺，尤其缺少領(lǐng)軍的高層次人才。政府資金扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏創(chuàng)新發(fā)展韌性城市產(chǎn)業(yè)的有效方法和途徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠理想。

（五）韌性城市安全文化發(fā)展不夠

深圳素有移民城市之稱，流動(dòng)人口達(dá)到800 多萬(wàn)，安全防范意識(shí)欠缺，對(duì)韌性理念的認(rèn)識(shí)不夠，韌性城市安全文化尚未普及到位。即使通過(guò)短信、微信、新聞和社交媒體廣而告之，但多數(shù)市民對(duì)韌性城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)預(yù)警信息重視不足，時(shí)常出現(xiàn)意外傷亡事件。從近年來(lái)舉辦的應(yīng)急安全宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)可知，多數(shù)群眾缺乏參與韌性城市建設(shè)的積極性，不掌握減災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)急自救知識(shí)，全民安全文明素質(zhì)尚待提升。

三、提升韌性城市建設(shè)水平的對(duì)策建議

（一）完善韌性城市法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

建議國(guó)家層面盡快從法律層面對(duì)韌性城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。深圳盡快組織編制韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)韌性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案等，做好韌性城市規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。完善韌性城市建設(shè)法規(guī)，及時(shí)修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章中有關(guān)災(zāi)害防治、安全發(fā)展、應(yīng)急管理等韌性相關(guān)內(nèi)容，將韌性理念、韌性策略融入到城市建設(shè)制度體系中。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》（GB/T 40947-2021）基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)全球標(biāo)桿城市，借鑒韌性城市建設(shè)先進(jìn)做法，總結(jié)深圳自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提煉本地化的韌性城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，盡快完善深圳韌性城市規(guī)劃指標(biāo)體系。加快推進(jìn)城市高層建筑、戶外運(yùn)動(dòng)、新能源設(shè)備、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域制定韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域制定韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)本土企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定實(shí)施高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)能源、交通、電信、給排水等管網(wǎng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市易澇積水點(diǎn)綜合治理，提升城市防汛排澇能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和海堤、水庫(kù)、河道等防御工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)。加強(qiáng)城市生命線工程安全建設(shè)，完善應(yīng)急電源、熱源調(diào)度和熱、電、氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，拓展生命線周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知能力、通信保障能力、防災(zāi)韌性能力等。

（三）加強(qiáng)韌性城市信息化建設(shè)

發(fā)揮5G、云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快各行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全視頻聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)算法服務(wù)整合共享設(shè)備、視頻、數(shù)據(jù)等資源。依托“1+11+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警中心平臺(tái)，探索城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)生命周期系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使用規(guī)范、統(tǒng)一的應(yīng)急安全領(lǐng)域硬件設(shè)備技術(shù)、清洗與分析方法、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與測(cè)試等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通訊一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源一圖管理、現(xiàn)場(chǎng)處置一屏可視、應(yīng)急指令一鍵下達(dá)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率和精準(zhǔn)度。針對(duì)韌性城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)感知的需求，推廣使用機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等高端裝備技術(shù)，持續(xù)提升城市應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平。

（四）支持韌性城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大韌性產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，設(shè)立韌性城市發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，配套定向風(fēng)投基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、優(yōu)質(zhì)資源參與到韌性城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納韌性城市高精尖企業(yè)，孵化一批瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建韌性城市產(chǎn)業(yè)共同體。深化產(chǎn)城融合模式，打造韌性城市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚中心，培育韌性城市相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。依托國(guó)資國(guó)企優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及人才鏈等，加強(qiáng)人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與制造業(yè)深度融合，孵化一批研發(fā)制造應(yīng)急物資裝備、信息化技術(shù)服務(wù)、專業(yè)救援服務(wù)的企業(yè)。

（五）積極培育韌性城市安全文化

發(fā)展城市韌性安全文化，健全韌性城市安全文化教育體系，創(chuàng)新韌性城市安全文化宣傳方式，增強(qiáng)群眾對(duì)韌性城市理念和政策的認(rèn)同感，引導(dǎo)市民積極主動(dòng)參與韌性城市建設(shè)，提升全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。加強(qiáng)全民安全韌性培訓(xùn)，不斷推進(jìn)線上線下宣教平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)企業(yè)人員、社會(huì)公眾，分級(jí)分類分層次開(kāi)展教育和培訓(xùn)，常態(tài)化“韌性+”知識(shí)宣傳普及工作，提升公眾安全意識(shí)及自救互救技能，全力培養(yǎng)“第一響應(yīng)人”，營(yíng)造全社會(huì)安全韌性城市建設(shè)文化氛圍。持續(xù)完善韌性社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)生活圈為基本防災(zāi)單元，充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)，積極通過(guò)線上轉(zhuǎn)發(fā)和線下宣傳等途徑，擴(kuò)大應(yīng)急安全知識(shí)宣傳范圍，引導(dǎo)每個(gè)居民成為韌性城市建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。