回顧與探索：新民主主義革命時期黨的工資政策研究

陳良琨，黃樂昕

（1.江南大學馬克思主義學院，江蘇 無錫 214122；2.華南師范大學哲學與社會發(fā)展學院，廣東 廣州 510631）

黨的工資政策的推行是革命發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，雖然早在大革命時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開展勞動立法工作，以期能夠提升或保障工人的工資待遇，但受制于當時的局勢，其擬定的工資政策、法規(guī)未得到有效實踐和發(fā)展。土地革命以后，黨的工資政策才進一步得到落實，因此新民主主義革命時期黨的工資政策的研究應(yīng)以革命時期三個階段的政策為代表。

一、黨的工資政策的發(fā)展歷程

在新民主主義革命時期，為了適應(yīng)當時革命和戰(zhàn)爭的形勢，中國共產(chǎn)黨在不同階段的革命斗爭中推行了不同的工資政策。研究這些工資政策的歷史發(fā)展進程，有助于我們厘清黨的工資政策在不同階段的發(fā)展脈絡(luò)。

1.中央蘇區(qū)偏向工人的工資政策

出于革命根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展的需要，中華蘇維埃政權(quán)允許私營經(jīng)濟在中央蘇區(qū)進行合理的商業(yè)活動。中國共產(chǎn)黨在鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展的同時，也積極維護工人在私營經(jīng)濟中的勞動收益。為此，中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地嘗試推行勞動法規(guī)，為工人階級獲取合理的工資報酬提供立法保障，防止資本對工人的剝削。但是由于一定的局限性，當時的勞動立法及其對工人工資保障的規(guī)定傾向工人的利益。1930 年5 月全國蘇維埃區(qū)域代表大會頒布《勞動保護法》，這一法規(guī)的制定并沒有依據(jù)根據(jù)地的實際情況，其中許多的工資規(guī)定過于死板，“對根據(jù)地的經(jīng)濟，特別是對私營工商業(yè)造成了破壞”。[1]1931 年11月《中華蘇維埃共和國勞動法》作為中華蘇維埃共和國統(tǒng)一的勞動法規(guī)，廢除了原來蘇區(qū)各級地方的勞動法規(guī)。但這一階段的勞動法是在《勞動保護法》的基礎(chǔ)上制定的，也有些脫離根據(jù)地的實際，為工人謀求的工資待遇過高，“對私營工業(yè)造成了更為嚴重的危害”。[1]因此，為了消除原有勞動法的消極影響，蘇區(qū)中央政府于1933 年10 月重新頒布修改后的《勞動法》。1933 年修改的勞動法比較切合根據(jù)地實際，有關(guān)工資的規(guī)定較為合理，但是由于國民黨的第五次“圍剿”，該法實施時間不長，沒有取得明顯效果。雖然這一時期受各種因素影響，一定程度上忽視了戰(zhàn)爭條件下根據(jù)地的經(jīng)濟實際，對私營企業(yè)的脆弱性不夠重視，但總體而言仍具有一定的進步意義。

2.陜甘寧邊區(qū)勞資兩利的工資政策

陜甘寧邊區(qū)政府從抗戰(zhàn)的基本局勢和當時中國社會的主要矛盾出發(fā)，在調(diào)節(jié)各階級利益的基礎(chǔ)上，頒布了一系列新的工資法規(guī)和政策。這一時期邊區(qū)政府的工資政策主要服務(wù)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此勞資雙方共同利益是這一時期工資政策的首要考量，對民族工商業(yè)者和資本家而言較為寬松，在協(xié)調(diào)矛盾，推動生產(chǎn)方面起到了積極的作用。

1940 年4 月，在黨中央關(guān)于勞動立法基本思想的影響下，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》，對工人的勞動時間、工資、權(quán)利，特殊群體的待遇，勞動合同以及管理準則等作出規(guī)定，在保障企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)，工人就業(yè)有保障的情況下，改善工人的勞動待遇，使勞資關(guān)系趨于融洽。1940 年12 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》，批評抗日根據(jù)地經(jīng)濟工作的錯誤傾向，指示各根據(jù)地應(yīng)靈活調(diào)整勞動報酬和時長。邊區(qū)政府一系列新的勞動法規(guī)、政策，在工資規(guī)定上減輕了私營企業(yè)的用人負擔，規(guī)范了公營企業(yè)的工作，進一步改善了工人的生活，促進了邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強了根據(jù)地的抗日武裝力量，為抵制國民黨的軍事、經(jīng)濟封鎖提供了有力的經(jīng)濟支持。

3.解放區(qū)勞資兩利工資政策的延展

1946 年4 月，中共中央頒布《關(guān)于工業(yè)政策的決定（草案）》，草案提出應(yīng)在黨的領(lǐng)導下鼓勵和扶持私營經(jīng)濟，使民主領(lǐng)導與自由經(jīng)營相結(jié)合，在處理勞資關(guān)系問題時，應(yīng)遵循勞資兼顧原則，并且將這些原則作為解放區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢之一，認為這“在市場與勞動力方面為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了有利條件?！盵2]

為了適應(yīng)解放區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨依據(jù)勞資兩利原則進一步推行了相關(guān)的工資政策與勞動法規(guī)，以維護生產(chǎn)秩序，規(guī)范勞資關(guān)系。1948 年6 月中共中央發(fā)布《關(guān)于工資政策的指示》和1948 年8月第六次全國勞動大會通過的《關(guān)于中國職工運動當前任務(wù)的決議》都對當時解放區(qū)存在的一些工資政策、爭議問題提出解決方案或是解決問題的指導原則，推動了工資問題處理的法制化進展。1949 年11 月中華全國總工會頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，作為全國性法律適用一切私營工商企業(yè)，[3]對全國的勞資關(guān)系進行總體布局。在這些工資政策的指導下和立法的規(guī)范下，各解放區(qū)的勞動就業(yè)和勞動收入都有一定的提高，保障了工人的收入，雇主和工人的積極性都得到了調(diào)動，增強了廣大人民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的信心。

二、黨的工資政策的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨在革命的不同階段實行了不同的工資政策與法規(guī)，雖然這些政策在具體內(nèi)容上略有不同，但基本上都是圍繞工人工資的保障與生產(chǎn)發(fā)展的促進兩個方面進行指示和規(guī)定，具有一定的積極意義。

1.中央蘇區(qū)工資政策的基本內(nèi)容

為了革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)工作的開展，同時也是為了工人工資收入在蘇區(qū)的落實和保障，黨中央和中央工農(nóng)民主政府制定和頒布了三個勞動法，即1930 年5 月的《勞動保護法》，1931 年11 月的《中華蘇維埃共和國勞動法》和1933 年10 月修改后的《中華蘇維埃共和國勞動法》。1930 年5 月頒布的《勞動保護法》對工資的規(guī)定主要在最低工資、休假和脫產(chǎn)工資、特殊群體的工資、工資的支付形式和期限等方面。在最低工資方面規(guī)定蘇區(qū)的最低工資統(tǒng)一為四十元。[1]在休假和脫產(chǎn)工資的規(guī)定上，該法規(guī)規(guī)定，紀念日、節(jié)日、年假（兩星期）以及周末休息日的工資照發(fā)，休息日和紀念日前一天只工作六小時且工資正常發(fā)放，休息日繼續(xù)勞動的工資加倍發(fā)放。工人因病停工、辦理工會事務(wù)期間工資照發(fā)，“工人如被征為蘇維埃政府服務(wù)時，工廠應(yīng)付給以一月工資的津貼金?！盵1]在特殊群體的工資規(guī)定方面，規(guī)定婦女和成年男性工人享有同等的工資待遇，女工產(chǎn)前產(chǎn)后六星期內(nèi)和婦女經(jīng)期五天內(nèi)不得勞動，且工資照給，且不得克扣婦女哺乳時間的工資。[1]在工資的支付形式和期限的規(guī)定上，該法規(guī)規(guī)定工資每星期發(fā)放一次，且不得超過兩星期，工資一律用“現(xiàn)金或與現(xiàn)金同值之通用紙幣，禁止任何方式積欠工資與克扣工資?！盵1]這些工資規(guī)定受當時“左”傾思想的影響，明顯有些脫離根據(jù)地的具體實際，對革命根據(jù)地的小生產(chǎn)者造成一定的負擔。1931 年11 月的《中華蘇維埃共和國勞動法》作為《勞動保護法》的延續(xù)，在工資規(guī)定上有著同樣的缺陷，改進不大。

1930 年至1931 年規(guī)定工資的法規(guī)對蘇區(qū)的適用性較差，以至于私營企業(yè)負擔不起用人成本而停業(yè)，對蘇維埃政權(quán)和工人階級產(chǎn)生了負面影響。因此，1933 年頒布了修改后的《中華蘇維埃共和國勞動法》。在最低工資的規(guī)定上，修改后的勞動法進一步將最低工資標準與工人生活標準、職業(yè)等級掛鉤，[1]力圖使其合理化。在關(guān)于休假和脫產(chǎn)工資的規(guī)定方面，新修改的勞動法限制了工人的脫產(chǎn)工資，并不再對額外工作的工資直接加倍，而是規(guī)定兩個小時以內(nèi)增加50%，兩個小時以上的再加倍。[1]在工資支付形式、支付期限的規(guī)定上，修改后的法規(guī)適當放寬了原有的限制，允許部分以實物支付，支付期限為每半月支付一次，臨時工則完工時支付，按月和按季結(jié)算工資者在一定條件下可不受此條約束。[1]新修改的工資法規(guī)一定程度上糾正了原來的錯誤，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

2.陜甘寧邊區(qū)工資政策的基本內(nèi)容

邊區(qū)政府依據(jù)勞資兩利的基本原則，通過立法規(guī)定和政策調(diào)節(jié)的形式保障工人的工資，促進了根據(jù)地的社會生產(chǎn)。1940 年4 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》，對勞動者工資進行立法保護。在最低工資的規(guī)定上，條例規(guī)定：“最低工資率以所在地之生活狀況為標準，由工會雇主工人共同議定之?！盵4]在最低工資的擬定上給予資方一定的話語權(quán)，使最低工資量的制定更加切合實際。在特殊群體的工資規(guī)定上，條例規(guī)定，學徒應(yīng)有工資或者津貼，且應(yīng)按工作量遞增，女工、青工做一樣工作的同工同酬。[4]此外，條例還特別規(guī)定：“女工生產(chǎn)前后給假兩個月，工資照發(fā)，小產(chǎn)者以病假論。”[4]可以看出在勞動立法上，中國共產(chǎn)黨一以貫之地堅持對弱勢勞動群體的保護。在有關(guān)病假的規(guī)定上，條例規(guī)定如有工人因工致病受傷則雇主不但要出醫(yī)藥費，還需在“休假期間工資照發(fā)，并得保留其原有的工作地位”。[4]對假期工資的規(guī)定與蘇區(qū)時期對比有了很大的進步，基于社會責任與工作責任讓雇主有限負責，進一步減輕了用人負擔。在工資的發(fā)放形式和發(fā)放期限的規(guī)定上，條例適當放寬了工資的發(fā)放形式和期限，在保障工人收入的同時，也顧及資方經(jīng)營，減輕了資方的壓力。[4]

1940 年12 月3 日，黨中央為進一步規(guī)范革命根據(jù)地的勞資關(guān)系，貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本精神，保障生產(chǎn)的可持續(xù)，發(fā)布《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》，否定了當時經(jīng)濟管理工作上的一些錯誤傾向，闡明了今后經(jīng)濟管理工作的基本原則，為勞資糾紛的處理提供了參照。在工資政策上，該指示批評了工人勞動待遇的過分提高，如“過高增加工資，改善待遇條件過多，要雇主供給衣服鞋襪，要同雇主吃同等伙食，工人參加會議除工資照給外，還要雇主供給飯錢，要求分得40%紅利”[5]等要求，并進一步闡明提升工資待遇的基本原則，即“工人待遇的改善，工資的增加，工時的規(guī)定，必須以發(fā)展抗日根據(jù)地之工農(nóng)商業(yè)，增加抗戰(zhàn)生產(chǎn)，適合戰(zhàn)時需要為原則”。[5]

邊區(qū)政府的勞動立法和勞動政策對工資的規(guī)定符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本精神，也堅持貫徹勞資兩利的基本原則，在實踐上維護了國家抗戰(zhàn)大局，在理論上豐富了新民主主義的經(jīng)濟理論思想。

3.解放區(qū)工資政策的基本內(nèi)容

中共中央于1946 年至1949 年間發(fā)布了一系列指令性政策以及相應(yīng)的法規(guī)，為各解放區(qū)進一步改善和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、調(diào)解勞資糾紛提供了指導意見和處理原則。1946 年4 月中共中央頒布《關(guān)于工業(yè)政策的決定（草案）》，提出“必須采取勞資兼顧的勞資合作分紅制度，調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策”，[2]強調(diào)解放區(qū)政府的中介職能和在經(jīng)濟糾紛處理上的公正態(tài)度。1948 年6 月中共中央發(fā)布《關(guān)于工資政策的指示》，這篇指示雖然篇幅不長卻意義重大，肯定了工資的合理差異，將過往制度經(jīng)驗、群眾意見以及地方的具體情況作為制定工資標準的重要參考。

1949 年11 月中華全國總工會頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，作為全國統(tǒng)一的法令對雇工工資進行規(guī)定。在工資的基本保障上，考慮到了企業(yè)盈利與勞動者生活保障兩個方面，法令規(guī)定勞動者工資應(yīng)保持在中華人民共和國成立前三個月的平均水準，利潤低微的企業(yè)不要求增加工資，所有的工資計算均以實物價格為計算標準。[3]此外，對于倒閉無力支付工資的企業(yè)，法令規(guī)定：“須報告勞動局，由勞動局召集勞資雙方協(xié)商合理辦法處理之?！盵3]工會和職工不得擅自接收和分配雇主資產(chǎn)，進一步規(guī)范勞資糾紛處理的法制化，減少資源的不必要損失。在特殊的工資規(guī)定方面，法令規(guī)定，工人開會及娛樂活動不得占用生產(chǎn)時間，如有工會干部確有必要占用生產(chǎn)時間的，必須取得資方同意，且每月不能超過兩天，期間工資照發(fā)；工人參與人大會議期間的工資由會議負責方發(fā)放。[3]如此，職工的政治生活基本上不會影響到企業(yè)的生產(chǎn)，減輕了資方對工會活動的抵觸心理。在特殊群體的工資規(guī)定上，中國共產(chǎn)黨依舊重視對這一弱勢勞動群體的保護，規(guī)定男女同工同酬，學徒應(yīng)有津貼以及相應(yīng)待遇。婦女生產(chǎn)前后可休息四十五天，小產(chǎn)懷孕三個月以內(nèi)者休息十五天，三個月以上者休息三十天，期間工資照發(fā)。[3]這一規(guī)定將女性的生產(chǎn)假期合理化，增加了女性的就業(yè)機會。

隨著中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟管理工作和經(jīng)濟指導思想的成熟，解放區(qū)逐漸形成了一套適應(yīng)當時生產(chǎn)環(huán)境和政治環(huán)境的工資政策、法規(guī)，為解放區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營營造了良好的勞資關(guān)系，進一步推動了社會生產(chǎn)的發(fā)展。

三、黨的工資政策的經(jīng)驗啟示

回顧新民主主義革命時期黨的工資政策，分析其成效和影響，對現(xiàn)階段收入分配格局的完善意義重大。中國特色社會主義進入新時代，工資政策、法規(guī)應(yīng)進一步完善，以規(guī)范勞資關(guān)系，這就需要歷史經(jīng)驗作為當代改革的參考。

1.完善勞資之間的收入分配結(jié)構(gòu)

新民主主義時期黨的工資政策在制定上充分考慮了民族私營企業(yè)的經(jīng)濟負擔，堅持勞資兩利原則，保障勞資雙方的正當利益，鞏固了革命的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及群眾基礎(chǔ)。改革開放以后，我們允許有益于國民生計的私人資本有條件地存在和發(fā)展。[6]在肯定私營經(jīng)濟作用的同時也應(yīng)注意對勞動者收入的保障，確保其勞有所得。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，工資制度建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)化為基點，處理好勞資雙方的利益分配問題，尋求二者利益共同之處，爭取共同利益最大化，為建設(shè)中國特色社會主義和振興中華服務(wù)。從物質(zhì)生產(chǎn)的動因上看，勞資雙方共同利益最大化的關(guān)鍵在于勞動力價值的實現(xiàn)。勞資雙方都希望勞動的價值能得以實現(xiàn)，“價值不能實現(xiàn)，則其中包含的勞動可能無用、無效?！盵7]因此，為確保勞動力價值最大程度實現(xiàn)以及合理分配，國家應(yīng)保障勞動者能夠獲得足夠的價值回報，為勞動力價值的最大化實現(xiàn)提供完備的政策支持。

2.以矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY改革的契機

在工資政策的推行上，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國社會的具體情況和世界歷史變革之大局，在革命根據(jù)地依據(jù)不同時期國內(nèi)的主要矛盾推行符合生產(chǎn)力發(fā)展的工資政策，順應(yīng)了世界無產(chǎn)階級革命的潮流，開創(chuàng)了民族經(jīng)濟發(fā)展的新局面，也為社會主義收入分配制度基礎(chǔ)的奠定積累了經(jīng)驗。在土地革命階段，工資政策的制定主要顧及工人群眾的利益，以工農(nóng)群眾的利益為主。而在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭階段，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨的工資政策在制定上就進一步考慮到了統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)問題，倡導勞資兩利。

中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新民主主義時期黨的工資政策隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而更迭，當代中國的工資制度也應(yīng)隨著社會主要矛盾的變化而進一步完善，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當前，中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要時期，意味著在收入分配方面應(yīng)平衡勞動要素分配和勞動分配之間的關(guān)系，進一步擴大工資收入占比，提高居民收入。擴大工資收入占比對當前的公平發(fā)展和高效率、高質(zhì)量發(fā)展均有重要意義，是現(xiàn)階段主要矛盾解決的重要方式之一，也是工資制度改革的一個重要方向。

四、結(jié)語

新民主主義革命時期黨的工資政策的推行實質(zhì)上是在變革當時勞資之間的利益分配關(guān)系，通過推行新的工資制度和相應(yīng)的工資政策，使工人勞有所得，讓半殖民地半封建社會的中國在經(jīng)濟上煥發(fā)生機。這些工資政策在當時產(chǎn)生了十分積極的影響，同時也證明了中國共產(chǎn)黨堅定的無產(chǎn)階級立場和管理經(jīng)濟建設(shè)工作的能力。以史為鑒，可以知興替，新民主主義革命時期黨的工資政策的成功同時也是中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的佐證，研究新民主主義革命時期黨的工資政策的變遷可以更加堅定人民群眾對黨領(lǐng)導的信心。