陜西開展“1+X”證書制度試點工作的現(xiàn)狀及對策研究

楊延波 王曉

[摘 要]自2019年國家啟動“1+X”證書制度試點工作以來，已取得了顯著成效。盡管陜西省的試點規(guī)模逐年擴大，書證融通扎實推進(jìn)，試點工作整體情況趨好，但在深入開展的同時，各院校普遍面臨設(shè)備資金投入巨大、師資隊伍培訓(xùn)不足、組織協(xié)調(diào)機制不健全、考試指導(dǎo)力度不夠等問題。本文在總結(jié)前期工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對具體問題提出有效解決措施，以期將陜西省的“1+X”證書制度試點工作落地落實，切實提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成良性工作機制，并穩(wěn)步推進(jìn)后續(xù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“1+X”證書制度 職業(yè)技能等級 職業(yè)教育

課題：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2019年“雙高計劃”建設(shè)項目專項研究課題（課題編號：2019SGZ20）。

前 言

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，2019年4月，教育部、國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱“試點方案”），部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下簡稱“‘1+X證書”）制度試點工作，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和市場需求提升學(xué)生的就業(yè)能力。這是國家在職業(yè)教育改革方面的重大部署，也是現(xiàn)代職業(yè)教育中在學(xué)歷教育證書基礎(chǔ)上，以引入多個職業(yè)技能證書為目標(biāo)的制度。各職業(yè)院校均給予了高度重視。

截至2022年5月，國家已經(jīng)啟動了四批“1+X”證書制度試點工作。陜西省的“1+X”證書制度試點工作也取得了一定成果，試點規(guī)模逐年擴大，書證融通扎實推進(jìn)，整體情況趨好。但在深入開展和穩(wěn)步推進(jìn)此項工作的同時，也面臨些許困惑和具體問題，如設(shè)備資金投入巨大、師資隊伍培訓(xùn)不足、組織協(xié)調(diào)機制不健全、考試指導(dǎo)力度不夠等。為繼續(xù)擴大“1+X”證書制度試點工作規(guī)模，提高院校參與試點工作的積極性，急需解決上述具體問題。本文在梳理總結(jié)陜西省前期工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析問題，積極探索改革創(chuàng)新的路徑，以期為更好地落實“1+X”證書制度試點工作、切實提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作的基本情況

本文以陜西省前三批“1+X”證書制度試點工作為例進(jìn)行探討。第一批實施“1+X”證書制度試點工作的院校有121所，第二批149所，第三批115所，試點學(xué)校數(shù)趨于平穩(wěn)態(tài)勢。表明陜西省“1+X”證書制度試點工作整體情況較好，工作推進(jìn)順暢。見表1所示。

在第一批“1+X”證書制度試點工作中，學(xué)生參與15288人次；第二批學(xué)生參與149485人次；第三批為49711人次。試點工作中，參與學(xué)生數(shù)量前期增長幅度較大，后期有所下降，表明陜西省“1+X”證書制度試點工作整體規(guī)模在擴大，但學(xué)校師生對“1+X”證書制度試點工作有個認(rèn)識、接受的過程，應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度。見表2所示。

通過審核的“1+X”證書制度試點證書中，中職學(xué)校有145個、高職學(xué)校有251個、本科院校有169個。其中，中職學(xué)校有初級證書85個、中級證書60個，涉及專業(yè)79個；高職學(xué)校有初級證書89個、中級證書97個、高級證書65個，涉及專業(yè)283個；本科院校有初級證書6個、中級證書91個、高級證書72個，涉及專業(yè)102個。表明在陜西省“1+X”證書制度試點工作中扎實推進(jìn)了書證融通，職業(yè)院校通過審核的初級和中級證書較多，本科院校通過審核的中級和高級證書較多。中職學(xué)校受各種客觀因素制約，通過審核的高級證書暫無，本科院校通過審核的初級證書較少。見表3所示。

從上述數(shù)據(jù)可看到，陜西省開展“1+X”證書制度試點工作成效顯著，為后續(xù)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作取得的成效

1.加大宣傳力度，有力推進(jìn)考核試點工作

陜西省教育廳高度重視“1+X”證書制度試點工作。為做好政策的落地落實，出臺了《關(guān)于建立職業(yè)院?！?+X”證書制度試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知》（陜教職辦[2020]6號）。同時，還成立了省級項目辦公室，開發(fā)全省信息服務(wù)平臺，指導(dǎo)各院校將證書內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)改革，探索課程考試與培訓(xùn)評價雙同步。各級各類學(xué)校積極申報“1+X”證書項目考核站點的熱情空前高漲，示范校、優(yōu)質(zhì)校、骨干校、雙高校等發(fā)揮了示范引領(lǐng)、模范帶頭作用。由于“1+X”證書制度試點工作涵蓋范圍廣、涉及專業(yè)多、參與合作多元，各學(xué)校均組織了“1+X”職業(yè)技能等級證書制度宣傳會和啟動會，積極宣傳并大力推介“1+X”證書制度，引導(dǎo)師生及企業(yè)行業(yè)提高認(rèn)識，有力推進(jìn)了“1+X”證書制度試點工作，取得了優(yōu)異的成果。如陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生獲得首張Web前端開發(fā)“1+X”證書，受到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭的高度贊揚。

2.升級實訓(xùn)基地，有力保障考核試點實施

為了更好地對接“1+X”職業(yè)技能實操的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，各試點院校積極與政府部門、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多部門開展多方深度合作，著力打造實訓(xùn)信息庫、技能培養(yǎng)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。學(xué)校以科研平臺建設(shè)為載體，以專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)為重點，加大資金投入力度，建設(shè)開放共享的校內(nèi)外實訓(xùn)資源，促進(jìn)校內(nèi)專業(yè)技術(shù)技能實踐基地升級；加快校外實踐基地建設(shè)步伐，持續(xù)增強支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力；以生產(chǎn)性和服務(wù)性為切入點，不斷提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。如陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建筑信息模型“1+X”證書制度試點工作中加大資金投入力度，投入215萬元建成610平方米的BIM教學(xué)中心和BIM工作室，劃撥專項經(jīng)費100萬元用于實訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)。

3.加強師資培訓(xùn)，協(xié)同提升考核試點內(nèi)涵

各院校圍繞“1+X”證書制度試點工作開展各類師資隊伍培訓(xùn)，積極組織教師參加各行業(yè)組織的職業(yè)資格認(rèn)定培訓(xùn)與考核，培養(yǎng)專任教師的專業(yè)技能和實踐能力，提高教師的課程開發(fā)能力和信息化教學(xué)水平；重點落實師資隊伍的激勵保障機制，逐步提高校內(nèi)能勝任“1+X”證書制度的師資比例；積極組織專業(yè)骨干教師參加全國“1+X”職業(yè)技能等級證書師資培訓(xùn)并取得相關(guān)證書；對接“1+X”證書制度試點工作，承辦全國各類應(yīng)用技能師資培訓(xùn)項目，如承接陜西省職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目和行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)項目等。各校還采用線上線下混合式教學(xué)模式，利用信息化教學(xué)資源庫、校內(nèi)外實踐基地開展師資實操技能培訓(xùn)。為保障“1+X”證書制度試點工作的順利實施，各院校都培養(yǎng)了一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的高水平結(jié)構(gòu)化師資隊伍。如楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在工業(yè)機器人應(yīng)用編程“1+X”證書試點工作中完成了教學(xué)團(tuán)隊和管理團(tuán)隊建設(shè)，先后參加多期培訓(xùn)，團(tuán)隊成員獲得了考核師資格證書。

4.深化“三教”改革，螺旋式提升考核試點質(zhì)量

各學(xué)校按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對接區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以“1+X”證書制度試點工作為抓手，深化教師、教材、教法的“三教”改革，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接。學(xué)校組織安排各專業(yè)帶頭人參加各種“1+X”證書制度培訓(xùn)，強化新理念和新知識學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握試點工作的背景與意義、職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與要求，帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊做好人才培養(yǎng)方案開發(fā)及頂層設(shè)計；組織骨干教師參加教師素質(zhì)提高計劃項目、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高骨干教師實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價的綜合能力；引進(jìn)培訓(xùn)評價機構(gòu)的師資或行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員為兼職教師，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高專業(yè)師資團(tuán)隊教學(xué)與培訓(xùn)的能力；根據(jù)“1+X”職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新型教材，與培訓(xùn)評價機構(gòu)組織共同編寫關(guān)于“1+X”職業(yè)技能等級認(rèn)證培訓(xùn)方面的專業(yè)教材，并進(jìn)行開發(fā)試題庫、編寫試題冊等工作；采用項目化、任務(wù)式和情景化教學(xué)模式，全面推行理實一體化教學(xué)模式，以雨課堂、學(xué)習(xí)通、學(xué)堂在線等平臺為載體，開展線上線下混合式教學(xué)，建立“以學(xué)習(xí)者為中心”的師生互動新課堂。例如，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院在Web前端開發(fā)“1+X”證書制度試點工作中組建“專業(yè)教師+企業(yè)專家”的“雙元”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊；申報活頁式、工作手冊式教材7部，對接Web前端開發(fā)“1+X”證書等級標(biāo)準(zhǔn)教材5部；探索形成“融熔榮”教學(xué)理念并將其融入人才培養(yǎng)全過程。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作中的問題及對策

雖然陜西省各院校在開展“1+X”證書制度試點工作方面整體工作情況趨好，但是在實施過程中也面臨一些問題，針對這些問題需提出有效對策，以有利于“1+X”證書制度試點后續(xù)工作能夠順利開展。

1.設(shè)備資金投入巨大

為適應(yīng)“1+X”職業(yè)技能證書對新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法的具體要求，學(xué)校需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和籌備中投入大量資金，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新或升級，如采購專業(yè)軟件、改造試點工作的考核場地、開展相關(guān)人員培訓(xùn)等。在此過程中，各院校均感到力不從心。建議教育行政管理部門一是要建立分層管理機制，實施錯位發(fā)展，將“1+X”證書考點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理分布，針對不同行業(yè)建立專門的試點工作考點，充分利用資源，避免出現(xiàn)考點重復(fù)建設(shè)和資金利用率不高的問題；二是采用統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加強試題庫建設(shè)，開發(fā)試題并組織力量進(jìn)行科學(xué)論證；三是不斷完善和更新試題庫，將企業(yè)行業(yè)的最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)引入“1+X”證書制度試點工作之中，始終保持試題庫的更新和完善，形成螺旋式提升的良性長效工作機制。

2.師資隊伍培訓(xùn)不足

隨著國家“1+X”證書制度工作的有序開展，對教師的業(yè)務(wù)能力和實踐水平也提出了更高要求。學(xué)校應(yīng)積極組織教師參加相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)定考核，在教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)中提高專業(yè)課教師的專業(yè)技能和實訓(xùn)指導(dǎo)能力，提高各位教師的課程開發(fā)能力和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平。一是拓寬師資隊伍培訓(xùn)渠道，吸納企業(yè)參與人才培養(yǎng)和師資隊伍培養(yǎng)工作，制訂并出臺企業(yè)承接學(xué)校師資培訓(xùn)工作的相關(guān)制度。二是加強師資隊伍培訓(xùn)工作，教育行政管理部門應(yīng)將師資培訓(xùn)納入國培、省培項目，定期組織教師開展培訓(xùn)，使其及時更新理論知識、掌握最新技術(shù)。三是健全企業(yè)兼職教師的引進(jìn)機制，鼓勵學(xué)校從培訓(xùn)評價機構(gòu)引進(jìn)師資力量，擴充師資隊伍數(shù)量；聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員為兼職教師，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高專業(yè)師資團(tuán)隊的教學(xué)與培訓(xùn)能力。

3.組織協(xié)調(diào)機制不健全

“1+X”證書制度試點工作的啟動與實施是職教領(lǐng)域的重大改革與重大創(chuàng)新。各院校在有序開展工作、持續(xù)擴大規(guī)模的過程中，會面臨很多現(xiàn)實問題。由于“1+X”證書制度試點涵蓋范圍廣、涉及專業(yè)多、合作方多元，為了更好地落實工作，需及時解決各類問題。一是教育行政管理部門要制訂“1+X”證書的企業(yè)準(zhǔn)入制度，將真正水平高、質(zhì)量好、信譽度高的龍頭骨干企業(yè)遴選出來，解決學(xué)校難以甄別優(yōu)質(zhì)企業(yè)的困擾；二是學(xué)校應(yīng)健全“1+X”證書論證機制，對試點工作進(jìn)行充分論證，不能盲目開展、重復(fù)建設(shè)，以免造成資源浪費；三是成立專門的專業(yè)指導(dǎo)委員會，定期開展調(diào)研和科學(xué)論證，加強溝通交流，凡是涉及“1+X”證書制度試點工作中的各種具體問題，應(yīng)由各部門協(xié)同研討并提出切實有效的解決措施。

4.考試指導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前，“1+X”證書制度的考試現(xiàn)狀是學(xué)校和企業(yè)參與較多，卻缺少教育行政管理部門或?qū)I(yè)指導(dǎo)委員會的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，不利于形成統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立嚴(yán)格的監(jiān)管機制，不利于保證試點工作的考核質(zhì)量。對此，一要安排專業(yè)指導(dǎo)委員會中的專業(yè)人員到考核地點進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對考點工作進(jìn)行實地指導(dǎo)、及時糾正，將出現(xiàn)的新問題進(jìn)行整理總結(jié)，提交專業(yè)指導(dǎo)委員會研討，最終形成健全的制度性文件。二是引進(jìn)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參與評價考核，對考點工作進(jìn)行評價并提出具體要求，促使考點改進(jìn)工作，增值賦能，提檔升級。三是開展新的“1+X”證書制度試點工作。由于市場需求和技術(shù)革新速度加快，專業(yè)指導(dǎo)委員會和行業(yè)企業(yè)可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時開展新的“1+X”證書制度試點工作，共同為“1+X”證書制度試點工作的穩(wěn)步推進(jìn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

結(jié) 論

“1+X”證書制度作為一項重大改革舉措和制度設(shè)計，需要通過試點穩(wěn)步推進(jìn)。試點工作要發(fā)揮好學(xué)歷證書的作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各院校需將“1+X”證書制度試點工作與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實踐基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)能力。實踐證明，通過試點工作，學(xué)?？缮罨叭獭备母铩⒋龠M(jìn)校企合作、深化產(chǎn)教融合、建好用好校內(nèi)外實訓(xùn)基地。面對亟待解決的具體問題，各校應(yīng)客觀分析并吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，以促使陜西省“1+X”證書制度試點工作持續(xù)健康發(fā)展。

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（楊延波、王曉：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）