鄉(xiāng)村振興視角下吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育策略

尤麗娜

摘 要 鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。為加快推進鄉(xiāng)村人才振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，以吉林省為例，從吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀出發(fā)，分析了高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的問題，從提高培訓覆蓋面、爭取經(jīng)費支持、提高培訓能力、延長培訓時間4方面提出鄉(xiāng)村振興背景下加強高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的策略。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民培育；策略；吉林省

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.047

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的必由之路?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理都需要高素質(zhì)農(nóng)民隊伍作支撐[1]。近年來，吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，加快培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為加快鄉(xiāng)村振興和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐。

1 培養(yǎng)現(xiàn)狀

高素質(zhì)農(nóng)民又稱新型職業(yè)農(nóng)民，指的是有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理，具備豐富知識儲備和良好文化素養(yǎng)，掌握先進農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營策略，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1-2]。從培育工作的發(fā)展階段來看，高素質(zhì)農(nóng)民是從職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民發(fā)展而來的，是一項需持續(xù)推進、內(nèi)容不斷深化的培育工程[3]。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中，始終重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。2014—2022年，吉林省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計免費培訓高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民超23萬人，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模不斷擴大[4]。吉林省主要從以下6方面開展高素質(zhì)農(nóng)民培育

工作。

1.1 加大宣傳力度

為解決“誰來種地”的問題，吉林省加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的宣傳力度，通過會議、網(wǎng)站、科技大集、“吉農(nóng)云”平臺、微信、短視頻等媒介，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要意義、新時代農(nóng)民需要掌握的知識技能，以及高素質(zhì)農(nóng)民培育工程對農(nóng)民素質(zhì)提高、增收致富、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，使有志于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有所作為的農(nóng)民踴躍參加培訓。從2014年起，吉林省平均每年培訓人數(shù)保持在2.5萬人以上，培訓內(nèi)容涵蓋種養(yǎng)技術、農(nóng)機技術、信息化技術、農(nóng)村經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體、經(jīng)濟作物、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，在各個領域均培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)增收的帶頭人。

1.2 抓住關鍵環(huán)節(jié)

吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的培訓內(nèi)容從貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)作物種植技術、病蟲害防治技術、養(yǎng)殖技術、農(nóng)機操作技術、農(nóng)產(chǎn)品初加工技術等，逐步擴展到農(nóng)村經(jīng)理人、黑土地保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，再到綠色發(fā)展、農(nóng)村金融、高標準農(nóng)田建設、電子商務、冷鏈物流等，并重點向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶傾斜，實行精準培養(yǎng)、差別培訓，不斷提高農(nóng)民受教育水平和科學文化素質(zhì)。2022年，吉林省完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加技術能手技能培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育10 943人。在

12個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和3個全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化現(xiàn)行共建縣開展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶頭人培育行動，共培訓1 500人。在德惠市和松原市開展退役軍人及村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升培訓行動，共培訓退役軍人及村干部270人。在吉林省玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)機手能力提升專項培訓行動，共培訓3 000人。

1.3 創(chuàng)新培育方法

在傳統(tǒng)集中培訓、課堂培訓的基礎上，吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育不斷創(chuàng)新工作方法，采用國外+省外+省內(nèi)、線上+線下、課堂+田間的培訓模式，增強培訓實效。1）吉林省開創(chuàng)大規(guī)模農(nóng)民赴國外培訓先河，通過層層選拔優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民赴國外學習前沿理論和技術，并持續(xù)開展跟蹤指導服務，助力學員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2018年，吉林省先后組織13批共296人

次赴日本、韓國、法國等國家開展培訓、交流和學習，取得了良好的效果。2）吉林省設立田間課堂、田間學苑，將理論講解與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，用理論指導生產(chǎn)，在生產(chǎn)中檢驗、校正理論，培訓效果顯著。3）提高培育工作信息化水平，建立高級農(nóng)技師微信群組，覆蓋高、中、低3個級別的農(nóng)技師，及時推送農(nóng)業(yè)科技知識，解答農(nóng)民生產(chǎn)問題。制作視頻培訓課件，在“吉農(nóng)云”農(nóng)民教育平臺上進行播放，打破地域限制。組織吉林省農(nóng)業(yè)科學院、吉林農(nóng)業(yè)大學的專家開展線上直播培訓活動，進一步擴大培訓范圍。

1.4 提升教學能力

吉林省持續(xù)加強高素質(zhì)農(nóng)民培育項目的管理隊伍和師資隊伍建設，強化實訓基地建設，持續(xù)提升教學能力。1）管理隊伍方面，每年培育工程實施前舉辦項目管理培訓班、信息員培訓班、基地法人培訓班，不斷提高管理者的政策認知水平和管理水平。2）師資隊伍方面，從大專院校、農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)技推廣機構、涉農(nóng)企業(yè)等單位遴選優(yōu)秀師資，不斷充實師資隊伍。同時，通過舉辦師資培訓，廣泛邀請全國各地的優(yōu)秀講師授課，并組織培訓教師到外地參與開拓性培訓。近年來，吉林省共培訓師資庫教師2 000余人次。3）實訓基地方面，由吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員對實訓基地進行考核，并根據(jù)基地實訓情況、效果進行調(diào)整。2021—2022年，吉林省共認定119個公辦涉農(nóng)單位作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓機構，認定省級實訓基地98家，田間學苑21個。

1.5 加強培訓管理

吉林省有關部門為加強培育工作的規(guī)范性，先后制定了《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理規(guī)范》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓教師管理規(guī)范》《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育大綱》《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》等管理規(guī)范，對培訓工作進行全程、系統(tǒng)的管理，有力保障了高素質(zhì)農(nóng)民培育、培訓工作的有序開展。其中，《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理規(guī)范》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓教師管理規(guī)范》被列為吉林省地方標準。

1.6 做好指導服務

培訓是開端，發(fā)展是目的，對學員的跟蹤指導服務是提升培訓效果的重要手段。1）吉林省結(jié)合現(xiàn)有項目政策對高素質(zhì)農(nóng)民給予支持，指定農(nóng)技人員與高素質(zhì)農(nóng)民開展“一對一”“一對多”的技術指導和服務。例如，吉林市高新區(qū)紅透半邊天農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連續(xù)兩年舉辦高素質(zhì)農(nóng)民草編專題培訓班，目前已帶動400名婦女實現(xiàn)增收。2）幫助高素質(zhì)農(nóng)民搭建平臺，以找市場、推產(chǎn)品、搞促銷，引導學員協(xié)同合作、共同發(fā)展。例如，松原市農(nóng)業(yè)廣播電視學校指導學員建立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，現(xiàn)已發(fā)展會員235個，其中合作社40個、家庭農(nóng)場80個、種養(yǎng)大戶115戶，幫助會員創(chuàng)立自主品牌45多個，參加全國各地展會50多場次，有效開拓了農(nóng)產(chǎn)品市場。

2 存在的問題

2.1 學員來源后繼乏力

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有周期長、收益低、風險大的特點，平均收益與二三產(chǎn)業(yè)相比仍有較大差距。大部分農(nóng)村居民，尤其是有能力、有知識的青壯年，大多選擇在城市內(nèi)就業(yè)，導致高素質(zhì)農(nóng)民學員的來源逐漸減少。2）近年來，受生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響，高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入呈下降趨勢，引領示范作用有所降低，在一定程度上影響了農(nóng)民參加培訓的積極性。

2.2 政策與資金支持缺乏

1）高素質(zhì)農(nóng)民培育的扶持政策主要集中在培訓工作的組織管理方面，缺乏對培育項目的激勵政策，基層主管部門和培訓機構招收學員、授課等工作經(jīng)費和個人補助受到嚴格限制。2）高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費的來源較為單一，主要為財政撥款。2018年，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金為7 158萬元，2022年，中央財政資金撥付7 024萬元，難以滿足吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民培訓的需求。

2.3 培訓能力有待加強

高素質(zhì)培育工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、科技等部門，其中，各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校（以下簡稱農(nóng)廣校）尤其是縣級農(nóng)廣校是培訓主力軍，承擔著大部分高素質(zhì)農(nóng)民培育任務。目前，吉林省共有各級農(nóng)廣校53所，其中省級1所、市級9所、縣級43所。縣級農(nóng)廣校存在辦學條件落后、辦學經(jīng)費不足、基礎設施較差、師資力量薄弱、培訓手段傳統(tǒng)等問題，80%以上的縣級農(nóng)廣?？孔饨柁k公室作為培訓教室，70%以上的縣級農(nóng)廣校教學設備陳舊落后，大部分縣級農(nóng)廣校缺乏信息化教學平臺，制約著培訓能力的全面提升。

2.4 有效培訓時間短

高素質(zhì)農(nóng)民培訓任務面臨較大的時間壓力。1）高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目主要依托國家項目支持進行，一般情況下，國家項目指導意見于年中下達，省級項目實施方案在此后下達，縣級項目工作方案的制定和落實一般晚于7月。加之秋收等工作影響，全年有效培訓時間較短。2）農(nóng)民在春耕、秋收季節(jié)忙于農(nóng)事，且需在農(nóng)閑時節(jié)開展其他生產(chǎn)工作，參加培訓的時間較短。

3 發(fā)展對策

3.1 擴大培訓覆蓋面

充分發(fā)揮完成培訓的高素質(zhì)農(nóng)民的引領帶動作用，吸引更多的農(nóng)民參與技術培訓。培訓機構要對扎根農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民開展定期輪訓和跟蹤指導服務，使每個行政村都有高素質(zhì)農(nóng)民培訓示范。同時，加強村黨組織書記、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，在培育鄉(xiāng)土人才的同時，通過村干部及帶頭人帶動更多的農(nóng)民參與培訓，進而擴大培訓覆蓋面[5]。

3.2 爭取經(jīng)費支持

各級農(nóng)廣校應強化中央財政資金的使用與績效管理，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)加技術能手、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵群體傾斜，最大化發(fā)揮中央財政資金的作用。同時，爭取省級財政配套經(jīng)費立項和資金支持，擴大高素質(zhì)農(nóng)民培育“資金池”，滿足基層培訓工作的經(jīng)費需求。

3.3 提高培訓能力

1）各培訓機構應大力開展“訂單式”“定向式”技能培訓，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵地區(qū)，培訓適應鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民。2）省級農(nóng)廣校要指導市、縣級農(nóng)廣校強化信息技術應用，加大線上培訓力度，進一步完善線上線下融合培訓方式，進一步增強線上培訓、線上答疑、線上指導能力。省級農(nóng)廣校要加大協(xié)調(diào)溝通力度，積極爭取政策支持，擴大赴國外、省外培訓的規(guī)模，重點提升學員市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社管理等水平，以高素質(zhì)農(nóng)民培育推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。各級農(nóng)廣校應加強與涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構的對接，以及與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作，共同建設教學、實訓基地，拓展培訓體系[6]。

3.4 延長培訓時間

1）在國家項目下達前，提前做好方案制定、經(jīng)費準備、任務分解等準備工作，待國家項目下達后及時開展培訓工作，延長培訓時間。2）通過優(yōu)化培訓方式，采用“課堂+田間指導”、線上課程等方式，減少集中授課時間，將更多的課程轉(zhuǎn)移至田間地頭、生產(chǎn)過程和線上平臺，使農(nóng)民在生產(chǎn)中實踐理論。同時，培訓機構還要加強指導服務，將跟蹤指導作為“課后培訓”，延伸高素質(zhì)農(nóng)民培育課堂，從而延長有效培訓時間。

4 結(jié)語

農(nóng)村要振興，人才是關鍵。只有實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。因此，各級農(nóng)廣校應依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強培訓體系建設和師資隊伍建設，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

參考文獻：

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[5] 何林英.鄉(xiāng)村振興下涼山彝區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育有效性研究[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學，2022.

[6] 吉林省人民政府辦公廳.吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知[EB/OL].（2021-12-22）[2023-02-05].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202112/t20211222_8329009.html.

（責任編輯：劉寧寧）