鄉(xiāng)村振興視角下吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育策略

尤麗娜

摘 要 鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以吉林省為例，從吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀出發(fā)，分析了高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的問(wèn)題，從提高培訓(xùn)覆蓋面、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持、提高培訓(xùn)能力、延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間4方面提出鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民培育；策略；吉林省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.047

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理都需要高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍作支撐[1]。近年來(lái)，吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為加快鄉(xiāng)村振興和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

1 培養(yǎng)現(xiàn)狀

高素質(zhì)農(nóng)民又稱(chēng)新型職業(yè)農(nóng)民，指的是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，具備豐富知識(shí)儲(chǔ)備和良好文化素養(yǎng)，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)策略，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1-2]。從培育工作的發(fā)展階段來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民是從職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民發(fā)展而來(lái)的，是一項(xiàng)需持續(xù)推進(jìn)、內(nèi)容不斷深化的培育工程[3]。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。2014—2022年，吉林省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民超23萬(wàn)人，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大[4]。吉林省主要從以下6方面開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育

工作。

1.1 加大宣傳力度

為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，吉林省加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)站、科技大集、“吉農(nóng)云”平臺(tái)、微信、短視頻等媒介，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義、新時(shí)代農(nóng)民需要掌握的知識(shí)技能，以及高素質(zhì)農(nóng)民培育工程對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高、增收致富、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，使有志于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有所作為的農(nóng)民踴躍參加培訓(xùn)。從2014年起，吉林省平均每年培訓(xùn)人數(shù)保持在2.5萬(wàn)人以上，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)理人、新型經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)濟(jì)作物、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，在各個(gè)領(lǐng)域均培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)增收的帶頭人。

1.2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的培訓(xùn)內(nèi)容從貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)等，逐步擴(kuò)展到農(nóng)村經(jīng)理人、黑土地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，再到綠色發(fā)展、農(nóng)村金融、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、電子商務(wù)、冷鏈物流等，并重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)傾斜，實(shí)行精準(zhǔn)培養(yǎng)、差別培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)。2022年，吉林省完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加技術(shù)能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育10 943人。在

12個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和3個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化現(xiàn)行共建縣開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，共培訓(xùn)1 500人。在德惠市和松原市開(kāi)展退役軍人及村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升培訓(xùn)行動(dòng)，共培訓(xùn)退役軍人及村干部270人。在吉林省玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)手能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，共培訓(xùn)3 000人。

1.3 創(chuàng)新培育方法

在傳統(tǒng)集中培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吉林省高素質(zhì)農(nóng)民培育不斷創(chuàng)新工作方法，采用國(guó)外+省外+省內(nèi)、線(xiàn)上+線(xiàn)下、課堂+田間的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。1）吉林省開(kāi)創(chuàng)大規(guī)模農(nóng)民赴國(guó)外培訓(xùn)先河，通過(guò)層層選拔優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民赴國(guó)外學(xué)習(xí)前沿理論和技術(shù)，并持續(xù)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，助力學(xué)員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2018年，吉林省先后組織13批共296人

次赴日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家開(kāi)展培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)，取得了良好的效果。2）吉林省設(shè)立田間課堂、田間學(xué)苑，將理論講解與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，用理論指導(dǎo)生產(chǎn)，在生產(chǎn)中檢驗(yàn)、校正理論，培訓(xùn)效果顯著。3）提高培育工作信息化水平，建立高級(jí)農(nóng)技師微信群組，覆蓋高、中、低3個(gè)級(jí)別的農(nóng)技師，及時(shí)推送農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，解答農(nóng)民生產(chǎn)問(wèn)題。制作視頻培訓(xùn)課件，在“吉農(nóng)云”農(nóng)民教育平臺(tái)上進(jìn)行播放，打破地域限制。組織吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的專(zhuān)家開(kāi)展線(xiàn)上直播培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

1.4 提升教學(xué)能力

吉林省持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，持續(xù)提升教學(xué)能力。1）管理隊(duì)伍方面，每年培育工程實(shí)施前舉辦項(xiàng)目管理培訓(xùn)班、信息員培訓(xùn)班、基地法人培訓(xùn)班，不斷提高管理者的政策認(rèn)知水平和管理水平。2）師資隊(duì)伍方面，從大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等單位遴選優(yōu)秀師資，不斷充實(shí)師資隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)舉辦師資培訓(xùn)，廣泛邀請(qǐng)全國(guó)各地的優(yōu)秀講師授課，并組織培訓(xùn)教師到外地參與開(kāi)拓性培訓(xùn)。近年來(lái)，吉林省共培訓(xùn)師資庫(kù)教師2 000余人次。3）實(shí)訓(xùn)基地方面，由吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行考核，并根據(jù)基地實(shí)訓(xùn)情況、效果進(jìn)行調(diào)整。2021—2022年，吉林省共認(rèn)定119個(gè)公辦涉農(nóng)單位作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地98家，田間學(xué)苑21個(gè)。

1.5 加強(qiáng)培訓(xùn)管理

吉林省有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)培育工作的規(guī)范性，先后制定了《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理規(guī)范》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師管理規(guī)范》《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育大綱》《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》等管理規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行全程、系統(tǒng)的管理，有力保障了高素質(zhì)農(nóng)民培育、培訓(xùn)工作的有序開(kāi)展。其中，《吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理規(guī)范》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師管理規(guī)范》被列為吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 做好指導(dǎo)服務(wù)

培訓(xùn)是開(kāi)端，發(fā)展是目的，對(duì)學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)是提升培訓(xùn)效果的重要手段。1）吉林省結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目政策對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民給予支持，指定農(nóng)技人員與高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。例如，吉林市高新區(qū)紅透半邊天農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社連續(xù)兩年舉辦高素質(zhì)農(nóng)民草編專(zhuān)題培訓(xùn)班，目前已帶動(dòng)400名婦女實(shí)現(xiàn)增收。2）幫助高素質(zhì)農(nóng)民搭建平臺(tái)，以找市場(chǎng)、推產(chǎn)品、搞促銷(xiāo)，引導(dǎo)學(xué)員協(xié)同合作、共同發(fā)展。例如，松原市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校指導(dǎo)學(xué)員建立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員235個(gè)，其中合作社40個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)80個(gè)、種養(yǎng)大戶(hù)115戶(hù)，幫助會(huì)員創(chuàng)立自主品牌45多個(gè)，參加全國(guó)各地展會(huì)50多場(chǎng)次，有效開(kāi)拓了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 學(xué)員來(lái)源后繼乏力

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，平均收益與二三產(chǎn)業(yè)相比仍有較大差距。大部分農(nóng)村居民，尤其是有能力、有知識(shí)的青壯年，大多選擇在城市內(nèi)就業(yè)，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員的來(lái)源逐漸減少。2）近年來(lái)，受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入呈下降趨勢(shì)，引領(lǐng)示范作用有所降低，在一定程度上影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

2.2 政策與資金支持缺乏

1）高素質(zhì)農(nóng)民培育的扶持政策主要集中在培訓(xùn)工作的組織管理方面，缺乏對(duì)培育項(xiàng)目的激勵(lì)政策，基層主管部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員、授課等工作經(jīng)費(fèi)和個(gè)人補(bǔ)助受到嚴(yán)格限制。2）高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源較為單一，主要為財(cái)政撥款。2018年，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助資金為7 158萬(wàn)元，2022年，中央財(cái)政資金撥付7 024萬(wàn)元，難以滿(mǎn)足吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。

2.3 培訓(xùn)能力有待加強(qiáng)

高素質(zhì)培育工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、科技等部門(mén)，其中，各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)廣校）尤其是縣級(jí)農(nóng)廣校是培訓(xùn)主力軍，承擔(dān)著大部分高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)。目前，吉林省共有各級(jí)農(nóng)廣校53所，其中省級(jí)1所、市級(jí)9所、縣級(jí)43所?？h級(jí)農(nóng)廣校存在辦學(xué)條件落后、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差、師資力量薄弱、培訓(xùn)手段傳統(tǒng)等問(wèn)題，80%以上的縣級(jí)農(nóng)廣?？孔饨柁k公室作為培訓(xùn)教室，70%以上的縣級(jí)農(nóng)廣校教學(xué)設(shè)備陳舊落后，大部分縣級(jí)農(nóng)廣校缺乏信息化教學(xué)平臺(tái)，制約著培訓(xùn)能力的全面提升。

2.4 有效培訓(xùn)時(shí)間短

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)面臨較大的時(shí)間壓力。1）高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目主要依托國(guó)家項(xiàng)目支持進(jìn)行，一般情況下，國(guó)家項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)于年中下達(dá)，省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案在此后下達(dá)，縣級(jí)項(xiàng)目工作方案的制定和落實(shí)一般晚于7月。加之秋收等工作影響，全年有效培訓(xùn)時(shí)間較短。2）農(nóng)民在春耕、秋收季節(jié)忙于農(nóng)事，且需在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展其他生產(chǎn)工作，參加培訓(xùn)的時(shí)間較短。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

充分發(fā)揮完成培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多的農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展定期輪訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使每個(gè)行政村都有高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)示范。同時(shí)，加強(qiáng)村黨組織書(shū)記、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，在培育鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，通過(guò)村干部及帶頭人帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與培訓(xùn)，進(jìn)而擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面[5]。

3.2 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持

各級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)強(qiáng)化中央財(cái)政資金的使用與績(jī)效管理，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)加技術(shù)能手、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵群體傾斜，最大化發(fā)揮中央財(cái)政資金的作用。同時(shí)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)和資金支持，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培育“資金池”，滿(mǎn)足基層培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)需求。

3.3 提高培訓(xùn)能力

1）各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開(kāi)展“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地區(qū)，培訓(xùn)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民。2）省級(jí)農(nóng)廣校要指導(dǎo)市、縣級(jí)農(nóng)廣校強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，加大線(xiàn)上培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善線(xiàn)上線(xiàn)下融合培訓(xùn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)線(xiàn)上培訓(xùn)、線(xiàn)上答疑、線(xiàn)上指導(dǎo)能力。省級(jí)農(nóng)廣校要加大協(xié)調(diào)溝通力度，積極爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大赴國(guó)外、省外培訓(xùn)的規(guī)模，重點(diǎn)提升學(xué)員市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社管理等水平，以高素質(zhì)農(nóng)民培育推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。各級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)加強(qiáng)與涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的對(duì)接，以及與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作，共同建設(shè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地，拓展培訓(xùn)體系[6]。

3.4 延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間

1）在國(guó)家項(xiàng)目下達(dá)前，提前做好方案制定、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、任務(wù)分解等準(zhǔn)備工作，待國(guó)家項(xiàng)目下達(dá)后及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間。2）通過(guò)優(yōu)化培訓(xùn)方式，采用“課堂+田間指導(dǎo)”、線(xiàn)上課程等方式，減少集中授課時(shí)間，將更多的課程轉(zhuǎn)移至田間地頭、生產(chǎn)過(guò)程和線(xiàn)上平臺(tái)，使農(nóng)民在生產(chǎn)中實(shí)踐理論。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，將跟蹤指導(dǎo)作為“課后培訓(xùn)”，延伸高素質(zhì)農(nóng)民培育課堂，從而延長(zhǎng)有效培訓(xùn)時(shí)間。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村要振興，人才是關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。因此，各級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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