政府為經(jīng)濟發(fā)展提供政策便利

張燕

［摘 要］在新航路開辟和地理大發(fā)現(xiàn)后，近代崛起的國家無一不大力發(fā)展自己的海上力量，試圖用海上力量來增強自身的經(jīng)濟實力，其中，英國表現(xiàn)得極為突出。在英國成為貿(mào)易強國的過程中，船舶發(fā)揮了至關重要的作用。

［關鍵詞］英國造船業(yè)；海軍；政府政策支持

［中圖分類號］F13文獻標志碼：A

盡管按照哈爾福德·麥金德《歷史的地理樞紐》所言，與俄國相比，英國處于邊緣地帶，機動性不如俄國等處于樞紐地帶的國家好，但英國卻在18世紀成為世界海上霸主和貿(mào)易強國。英國海上實力的發(fā)展離不開船舶的作用，英國造船業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要部門，也是政府大力支持的部門［1］。

根據(jù)現(xiàn)有的研究，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，可總結(jié)為提供資金支持、政策便利、技術促進、制度便利及建立良好的外交環(huán)境等。造船業(yè)雖然只是一個工業(yè)部門，但其發(fā)展也遵從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。船的種類主要是戰(zhàn)船和商船，商船為一國海外貿(mào)易提供了載體，戰(zhàn)船一方面是帝國主義爭奪海外殖民地的利器，一方面是部分商船的護航船只。選擇英國造船業(yè)作為研究目標，主要是因為英國造船業(yè)起步時間比較早、發(fā)展程度較高、探索的過程比較漫長，且通過私營和國營企業(yè)的對比能明顯地看出政府的不同作用。

1 政府為造船業(yè)發(fā)展提供政策便利

政府為造船業(yè)的發(fā)展提供政策便利，包括提供有利政策和資金支持。在發(fā)展伊始，英國造船業(yè)分為私營造船業(yè)和皇家造船業(yè)，私營造船業(yè)主要為漁業(yè)和商業(yè)服務，皇家造船業(yè)主要為戰(zhàn)船的建造服務。英國皇家造船廠是由國家投資興建的專為海軍建造和維修戰(zhàn)艦的工業(yè)組織，其全部資金都來自海軍財政，財政資金的多寡直接關系到皇家造船廠發(fā)展的好壞?；始以齑瑥S是16世紀為滿足英國海軍擴建的需要而設，17世紀中后期，海軍支出中至少有一半去往皇家造船廠，用于戰(zhàn)艦的制造及日常維修。16—18世紀是英國進行殖民掠奪的重要時期，也是皇家造船廠發(fā)展相對迅速的時期。表1是17世紀后期英國海軍開支及所占比重，如表所示，海軍開支占比較高，因此皇家造船廠所占的政府開支比重也較高［2］。

海軍屬于技術性軍種，經(jīng)濟上的突出特點是投入特別大。在政府強有力的資金支持下，16—18世紀，在船只噸位和技術方面，皇家造船廠具有極大的優(yōu)勢。在“二戰(zhàn)”爆發(fā)前，美國和日本的造船業(yè)迅速發(fā)展，戰(zhàn)船數(shù)量迅速增加，與政府的資金支持不無相關。

但是并不是所有的政府都會為造船業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持。“二戰(zhàn)”之前，中國造船業(yè)發(fā)展緩慢，戰(zhàn)艦主要依靠進口，商用船只為小船只、老舊的船只及外國先進的船只。一方面，由于資金數(shù)量不足（1935年中國海軍經(jīng)費數(shù)量只有約1 000多萬元法幣），當時中國海軍國防實力大大下降；另一方面，由于政府的不夠重視及資金的限制，現(xiàn)有造船廠的技術不能得到有效的提高，嚴重影響了商品的對外輸出，進一步阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展［3］。英國的發(fā)展卻恰恰相反，政府對皇家造船廠的資金支持有力地促進了戰(zhàn)船的發(fā)展，便利的政策也促進了皇家造船廠和私營造船廠的共同發(fā)展，為英國經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件。

對于皇家造船廠而言，政府提供的最便利的政策就是前期對軍艦的壟斷。盡管制造軍艦并不是一項盈利活動，但由于政府的財政支持，皇家造船廠可以不計成本地去使用零部件和加強技術研發(fā)，為船舶的質(zhì)量提供了保障。但是，由于皇家造船廠國營企業(yè)的本質(zhì)，政府對其的管控也是政策的一部分。

在發(fā)展伊始，政府管控主要方式是對管理的干預，分為對管理層人員設置的干預和對管理方式的干預?；始以齑瑥S的管理層有政府參與的痕跡，同時也有技術熟練的工人擔任相對重要的職位。海軍部是英國海軍管理機制的最高機構(gòu)，也是名義上皇家造船業(yè)的最高管理機構(gòu)。原則上該機構(gòu)的存在能夠較好地傳達政府意志，并對軍艦質(zhì)量進行監(jiān)督。但是，海軍部官員受其政治身份的影響，人員更迭頻繁，甚至有些官員對海上的問題一竅不通，這導致政府對戰(zhàn)艦的管控力有一定下降，也導致了皇家造船業(yè)的管理階層出現(xiàn)分化，上下層溝通出現(xiàn)障礙；同時，隨著時間的推移，皇家造船廠逐漸被管理者控制，國家對其具體的生產(chǎn)情況知之甚少，在一定程度上導致皇家造船業(yè)在后期發(fā)展過程中出現(xiàn)生產(chǎn)力不足和質(zhì)量低下等問題。盡管為了加強對皇家造船廠的監(jiān)督，政府會派調(diào)查員進行不定期檢查，但17世紀中期以后，視察次數(shù)減少，間隔時間變長?！白?686年海軍委員會對皇家造船廠視察后，直到1749年才再一次開始視察”，幾乎中斷的監(jiān)督使政府不能及時發(fā)現(xiàn)皇家造船廠的問題，為皇家造船廠的衰敗埋下了伏筆。

對于私營造船廠而言，政府的支持力度并不能與皇家造船廠相比，但政府對海外貿(mào)易的支持，一定程度上刺激了私營造船業(yè)的發(fā)展。尤其是17世紀以來，英國海上殖民擴張發(fā)展迅速，遠洋貿(mào)易刺激了私營造船業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為船只的噸位增大?！皞惗馗劭诘拇皣嵨辉?20～1199之間的船舶數(shù)量從1582年的500艘增長到1732年的22 035艘?！?8世紀英國東北部煤炭貿(mào)易繁榮，也促進了私營造船業(yè)噸位的提高。私營造船廠發(fā)展的一個關鍵轉(zhuǎn)折點為戰(zhàn)爭的爆發(fā)。16—20世紀是英國殖民擴張的重要時期，也是戰(zhàn)爭高發(fā)期。在戰(zhàn)爭期間，由于皇家造船廠不能滿足軍需，加上私營造船廠的技術進步，政府意識到私營造船廠可以承擔建造軍艦的任務。由于戰(zhàn)爭的迫切需求，國家開始與私營造船廠合作，為私營造船廠提供了一個更廣闊的發(fā)展空間。在發(fā)展后期，私營造船廠也參與了戰(zhàn)艦和商戰(zhàn)兩用船只的打造。如亨利七世時，“為了鼓勵建造適合作戰(zhàn)的商船，亨利創(chuàng)設了造船獎金”，并規(guī)定對建造排水量超過100噸的船只給予補貼，每噸位5先令。因此私營造船廠參與建造的更多的是適合作戰(zhàn)的商船，即在和平時期充當普通商船運輸貨物，在戰(zhàn)時可以參與作戰(zhàn)，但由于船只設計及構(gòu)造不同，大部分兩用的商船主要是作為戰(zhàn)艦的外圍保護艦，真正參戰(zhàn)的很少［4］。

允許私營造船廠建造軍艦，雖然有利于私營造船業(yè)的發(fā)展，但是對于政府而言，也帶來了一定的弊端。讓私營造船廠承擔部分建造軍艦的任務，主要是因為軍艦供不應求，而且由于戰(zhàn)爭的急迫性，軍艦的需求彈性幾乎為0，定價權轉(zhuǎn)移到了私營造船廠的手中，報價較高?；始以齑瑥S的船只質(zhì)量較好，但效率相對低，所以如何在兩種性質(zhì)的造船業(yè)中實現(xiàn)均衡，以達到最高的效率和最優(yōu)的質(zhì)量，成為政府決策需要著重考慮的問題［5］。

2 貢獻卓著的幾位君主

地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開辟后，各國迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)?！斑@是展現(xiàn)在一切海洋國家面前的殖民事業(yè)的時代，即建立龐大的海軍來保護剛剛開辟的殖民地以及與殖民的貿(mào)易的時代。從此便開始了一個海戰(zhàn)比以往任何時候更加頻繁……的時期?！笔澜绺窬值母淖兤仁垢鲊木髯鞒鱿鄳淖兓?］。在英國造船業(yè)的發(fā)展過程中，有幾位君主的政策和措施在造船業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了關鍵的作用，對英國海上霸權的建立作出了突出的貢獻。

2.1 亨利八世時期的政策

在亨利八世執(zhí)政之前，各國在商品之間有相當?shù)馁Q(mào)易往來。貨物在各個港口或歐洲幾個國家之間的運輸促進了航運業(yè)的發(fā)展。該時期英國已有一定規(guī)模的海外擴張，這些背景都促進了英國造船業(yè)的發(fā)展。亨利八世被稱為“英國海軍之父”，其對英國海軍建設的貢獻可以從這個稱號中體現(xiàn)。盡管亨利八世各項政策的主觀目的是發(fā)展海軍，但造船業(yè)作為海軍建設最重要的一個環(huán)節(jié)，在客觀上受到亨利八世各項措施的刺激，發(fā)展也相對迅速。

首先，亨利八世積極培養(yǎng)造船人才。第一種方法是引進外國造船工匠，讓現(xiàn)有的造船工人了解相對前沿的技術。另外一種方法就是開設學校，加強教育，培養(yǎng)一批從小就接觸先進知識、能夠為造船廠的發(fā)展作出貢獻的高級人才。其次，亨利八世還加強船只的設計，這點主要體現(xiàn)在其對皇家造船廠的戰(zhàn)艦的設計。在當時，各國還沒有專門用于作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦，亨利八世設計了專門用來作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦，盡管在當時備受爭議，但亨利八世堅持大力支持軍艦建造。世界第一艘風帆戰(zhàn)列艦“瑪麗·羅茲”號就是當時的產(chǎn)物。同時，專用戰(zhàn)艦上所配的火炮的數(shù)量和質(zhì)量在當時也是一流的。在亨利八世的支持下，英國人在戰(zhàn)艦設計方面，領先于當時的所有國家。第三，亨利八世重視擴大已有造船廠的規(guī)模和修建新的造船廠。當然也主要是針對戰(zhàn)艦和皇家造船廠。亨利八世剛即位，就對亨利七世時修建的樸茨茅斯造船廠的規(guī)模進行了擴大。由于泰晤士河優(yōu)越的地理位置，亨利八世還決定在此修建海軍基地，極大地促進了造船業(yè)的發(fā)展。除此之外，亨利八世沿用并改善亨利七世的津貼政策，使其成為相對完整的制度［7］。

亨利八世一系列措施增強了英國的海軍實力，實現(xiàn)了其主觀目的，也強有力地促進了造船業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了積極的客觀效果。既為英國海洋經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎，也為后世造船業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

2.2 伊麗莎白一世時期的政策

女王伊麗莎白一世繼位時，英國經(jīng)濟正處于相對衰敗的時期。長時間的戰(zhàn)爭使得政府財政緊張，人民暴動和宗教戰(zhàn)爭增加了統(tǒng)治的難度，其統(tǒng)治時期是英國內(nèi)憂外患比較嚴重的時期。但伊麗莎白一世是一位能力卓越的君主，單從其在造船業(yè)方面的作為就可以得知［8］。

在伊麗莎白一世采取的諸項措施中，最有效的一項措施就是沿用且創(chuàng)新鼓勵造船業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵私營造船業(yè)的發(fā)展。如前文所言，亨利七世時期已經(jīng)采取了分發(fā)津貼的方式，伊麗莎白一世沿用了這項政策，但是前提條件是接受者必須服從政府要求，生產(chǎn)的船只只能為本國人使用?！斑h洋貿(mào)易的刺激，加上政府的鼓勵，英國出現(xiàn)了民間造船熱潮，許多貴族和鄉(xiāng)紳視造船為最好的投資方式。1571年到1576年，英國建造了適于遠洋的百噸以上的船只51艘，到1601—1602年，進入倫敦港的船只幾乎一半屬于英國……”由此可見，伊麗莎白一世的鼓勵政策確實起到了很好的作用，極大地促進了英國私營造船業(yè)的發(fā)展。

除此之外，女王伊麗莎白一世還重用人才，使英國造船業(yè)的技術得到很大的提升；還提倡節(jié)約造船材料等，促進了造船業(yè)的長久發(fā)展。

在伊麗莎白一世的統(tǒng)治下，英國造船業(yè)發(fā)展迅速，英國海上力量也明顯提升。這為日后英國爭奪海上霸權奠定了基礎，也為遠洋貿(mào)易的發(fā)展打下了堅實的基礎［9］。

3 結(jié)語

海上力量的發(fā)展在英國近代崛起過程中發(fā)揮了重要的作用。一方面，商船為海洋貿(mào)易提供了載體；另一方面，戰(zhàn)船為爭奪殖民地、擴大商品市場提供了便利。而英國造船業(yè)的發(fā)展相對及時地滿足了英國對于船只的要求，不管是商船還是戰(zhàn)船。這離不開政府對造船業(yè)的政策支持。英國政府在發(fā)展的不同時期有針對性地對皇家造船廠和私營造船廠的發(fā)展實施了不同的政策，既提高了造船的水平和船的質(zhì)量，也壯大了英國的海上力量，為英國成為海上霸主打下了堅實的基礎。

在發(fā)展前期，由于私營造船廠的規(guī)模較小、經(jīng)濟和技術力量相對薄弱，其所造的船只主要用來運輸貨物；而皇家造船廠受到政府的大力支持，資金雄厚、規(guī)模較大，主要負責戰(zhàn)艦的設計和建造。但隨著私營造船廠的發(fā)展和戰(zhàn)爭的需要，私營造船廠逐漸參與戰(zhàn)艦的制作，皇家造船廠也不再處于壟斷地位，市場競爭有效地促進了技術的提高。但由于國家仍然對皇家造船廠有一定的保護性政策，因此競爭并不充分，在建造軍艦方面皇家造船廠仍處于主導地位。私營造船廠在獲得更有利的政策后，規(guī)模不斷擴大，技術也迅速提升，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值更大；但皇家造船廠由于制度等漏洞（上文有提到），逐漸走向了衰敗。因此，政府如何調(diào)整政策來有效地促進經(jīng)濟的發(fā)展是一個重要的議題?？梢姡齑瑯I(yè)的發(fā)展極具代表性，不管是私營官營造船廠的配合，還是在各個時期兩者之間的競爭，都為后世的造船業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。

仔細觀察英國造船業(yè)的發(fā)展歷程，也可以從中抽象出政府在經(jīng)濟發(fā)展中的一般性的作用。政府為經(jīng)濟發(fā)展提供政策便利和資金支持，也協(xié)調(diào)不同部門，使其和諧發(fā)展，更高效率、高質(zhì)量地滿足經(jīng)濟或政府的需要，這是值得學習的一個重要部分。

參考文獻

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［8］孫志慧.16-18世紀英國造船業(yè)研究［D］.天津：天津師范大學，2015.

［9］夏繼果.伊麗莎白一世的外交政策與商業(yè)擴張［J］.齊魯學刊，1996（5）：124-128.