中國高等教育的治理轉(zhuǎn)向

宣勇

摘 要：面對(duì)世界百年未有之大變局，中國高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的大學(xué)治理?；谀壳爸袊叩冉逃叭齻€(gè)不變”的價(jià)值基礎(chǔ)、發(fā)揮大學(xué)作用的價(jià)值需求以及面臨“三大難題”的價(jià)值缺失，大學(xué)治理呈現(xiàn)出從高水平到高質(zhì)量、以高水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、以大學(xué)能力建設(shè)為主題的轉(zhuǎn)向。鑒于此，筆者提出從適應(yīng)到引領(lǐng)：體系的功能升級(jí)；從同質(zhì)到生態(tài)：體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；從離散到會(huì)聚：體系的要素激活三方面舉措建構(gòu)價(jià)值治理下高質(zhì)量的高等教育體系。

關(guān)鍵詞：中國高等教育；大學(xué)治理；治理轉(zhuǎn)向；工具治理；價(jià)值治理

世界正面臨著百年未有之大變局，但人才、科技創(chuàng)新和高等教育對(duì)于國家發(fā)展的重要性始終未變。在以找到大學(xué)發(fā)展的顯性指標(biāo)作為參考系、講究效率實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展為特色的“工具理性”主導(dǎo)下，我國高等教育取得了顯著的進(jìn)步。然而，大學(xué)在國家戰(zhàn)略科技力量中的源頭性、引領(lǐng)性的作用尚未充分發(fā)揮，建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，就要加快推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，管治追求基于工具意義上的效率優(yōu)化，治理則強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值意義上的效能提升。價(jià)值治理作為一種價(jià)值引領(lǐng)的治理方式，是突破以工具治理為基本邏輯的指標(biāo)化發(fā)展，轉(zhuǎn)向能力發(fā)展、價(jià)值引領(lǐng)階段躍升的一種治理邏輯。

問題的提出

1.價(jià)值基礎(chǔ)：百年未有之大變局中的“三個(gè)不變”

當(dāng)下，我們對(duì)“百年未有之大變局”這句話應(yīng)該有更深刻的體會(huì)，世界局勢(shì)的不確定性在進(jìn)一步增加，但是縱觀近千年的歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明有三個(gè)因素在國家發(fā)展中的作用地位是確定不變的：一是人才的核心地位沒有變。習(xí)近平總書記指出：“人才是創(chuàng)新的第一資源，人才資源是我國在激烈的國際競(jìng)爭中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，立足新發(fā)展階段，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置”。二是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用沒有變。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。要求“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。三是高等教育先導(dǎo)性、支撐性、引領(lǐng)性作用沒有變；人才的作用沒有變；科技的作用沒有變。高等教育具有支撐人才和科技發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，國家發(fā)展同大學(xué)發(fā)展要相輔相成。這三個(gè)“沒有變”，其實(shí)講的是高等教育的價(jià)值基礎(chǔ)，高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展、國家強(qiáng)盛具有重要價(jià)值。正如加州大學(xué)前校長克拉克·克爾講的：高等教育正通過其對(duì)人力資本和知識(shí)積累的貢獻(xiàn)前所未有地決定著各國的財(cái)富；也決定著大國間的軍事競(jìng)爭——毫不夸張地說，這是一個(gè)事關(guān)生死存亡的問題，各國的政治狀況現(xiàn)在同樣前所未有地取決于高等教育。

2.價(jià)值需求：戰(zhàn)略科技力量形成中的大學(xué)作用

思考我國當(dāng)下的高等教育發(fā)展要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵詞：一是高質(zhì)量發(fā)展。這是在“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要的邏輯主線。習(xí)近平總書記要求：“高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)要求，而且是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”。所以，高等教育作為社會(huì)的子系統(tǒng)，我們需要思考高等教育如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何來建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系？二是科技自立自強(qiáng)。為什么提科技自立自強(qiáng)？因?yàn)樵谥忻啦┺闹校绹鴮?duì)我們進(jìn)行了科技封鎖，所以在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中科技創(chuàng)新需要我們自力更生，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，高校的學(xué)科設(shè)置要增強(qiáng)這種針對(duì)性。習(xí)近平總書記在2020年9月召開的科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮高校在科研中的重要作用，調(diào)動(dòng)各類科研院所的積極性，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)、組織有序的優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略力量”。戰(zhàn)略力量事關(guān)國家安全，高校戰(zhàn)略科技力量是國家戰(zhàn)略力量當(dāng)中的一個(gè)部分，要發(fā)揮出源頭性、支撐性、引領(lǐng)性的作用，特別是高水平研究型大學(xué)，應(yīng)該在基礎(chǔ)研究方面成為主力軍，在重大科技突破方面是生力軍，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面應(yīng)該是主陣地。所以，我們要思考一個(gè)問題是高校戰(zhàn)略科技力量如何形成與發(fā)揮作用來支撐我們科技的自立自強(qiáng)？三是普及化。我國高等教育的發(fā)展非常之快，現(xiàn)在毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了57.8%，高等教育進(jìn)入了普及化的時(shí)代，量變一定會(huì)引起質(zhì)變，這是哲學(xué)的基本原理。在高等教育普及化時(shí)代，教育觀念包括治理方式、利益相關(guān)者之間的關(guān)系都會(huì)發(fā)生很大的變化。所以，我們要思考的問題是在普及化時(shí)代教育觀念如何變化來引領(lǐng)治理的變革？

3.價(jià)值缺失：我國高等教育發(fā)展中面臨的“三大難題”

觀察我國高等教育現(xiàn)狀，盡管建立起了超大規(guī)模的高等教育體系，取得了前所未有的成績，但依然需要克服“高分低能”的現(xiàn)象，破解“三大難題”：“一方面，是社會(huì)各行各業(yè)對(duì)創(chuàng)新性人才的饑渴；另一方面，是高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張后大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難。一方面，是科研經(jīng)費(fèi)與論文的急劇增長；另一方面，是中國大學(xué)科技創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足。一方面，是中國大學(xué)在世界知名排行榜上不斷進(jìn)步；另一方面，是高等教育發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還處于較低水平”。

第一，社會(huì)渴求創(chuàng)新性人才，但是高等教育又面臨大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。教育部要求高校的黨委書記、校長進(jìn)百家企業(yè)，筆者跑下來的一個(gè)強(qiáng)烈的感受是社會(huì)各行各業(yè)特別是企業(yè)對(duì)人才的需求很旺盛，浙江省26個(gè)山區(qū)縣原來叫貧困縣，他們介紹說：“缺的不是錢，缺的是人才，需要大量的人才”。但另外一個(gè)現(xiàn)象是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。2022年，我國有一千多萬的大學(xué)畢業(yè)生，面臨前所未有的就業(yè)難，一年比一年難。這就是一個(gè)問題，因?yàn)楦叩冉逃娜蝿?wù)就是為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)高級(jí)專門技術(shù)人才，高校為社會(huì)培養(yǎng)了一千多萬的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，但是無法滿足社會(huì)的需要，這是令人困惑的一個(gè)現(xiàn)象。需要反思的是高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)是不是適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展？人才培養(yǎng)的知識(shí)、素質(zhì)、能力是不是達(dá)到了社會(huì)對(duì)于人才的要求？當(dāng)然，從另外一個(gè)角度需要思考的是我們培養(yǎng)的學(xué)生是否具有了正確的擇業(yè)觀？

第二，科研經(jīng)費(fèi)與論文急劇增長，但是中國大學(xué)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。自2015年開始“雙一流”建設(shè)以來，國家和各省共計(jì)投入1，000多億元用于一流學(xué)科建設(shè)，我國高校的ESI論文得到了極大的增長，與此相對(duì)應(yīng)的是進(jìn)入全球1%、1‰的學(xué)科數(shù)量也大大增加了，但是論文的篇均引用率不高，在152個(gè)國家（地區(qū)）中排到100多位；另一個(gè)現(xiàn)象是在第二輪“雙一流”學(xué)科遴選中材料學(xué)科占了30個(gè)，數(shù)量排第一位，但我國恰恰在材料領(lǐng)域的“卡脖子問題”最為嚴(yán)重。

第三，我國高校在世界一流大學(xué)排名整體往上走，但是高校對(duì)國家戰(zhàn)略的支撐、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力還處在較低水平。據(jù)QS的最新發(fā)布：北京大學(xué)排在第12位，清華大學(xué)排在第14位。然而，為什么清華大學(xué)當(dāng)時(shí)宣布建成世界一流大學(xué)的時(shí)候，網(wǎng)民議論很多，大家對(duì)什么是世界一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)很不一致。公眾希望見到的世界一流大學(xué)是為社會(huì)、為國家、為人類作出重大貢獻(xiàn)的，而不是指標(biāo)意義上的數(shù)字化存在。筆者認(rèn)為上述的“三大難題”正是當(dāng)下高等教育價(jià)值缺失的表現(xiàn)?；谶@樣的思考，是不是可以從高等教育治理的視角來審視這些難題，可以從治理的轉(zhuǎn)向來破解這些難題。

治理的轉(zhuǎn)向

1.政策語境的變化：從高水平到高質(zhì)量

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平”，建設(shè)高水平大學(xué)成為我國高等教育從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展時(shí)的普遍追求。剛開始不清楚什么是世界一流大學(xué)的時(shí)候，更多是從世界一流大學(xué)的形態(tài)、指標(biāo)去認(rèn)識(shí)和模仿學(xué)習(xí)的。因此，所謂的“高水平”相對(duì)側(cè)重體系內(nèi)部的同類型事物比較，如高水平研究型大學(xué)在更多意義上強(qiáng)調(diào)的是研究型大學(xué)之間的比較，以指標(biāo)發(fā)展為特征的大學(xué) “排名”必然被奉為圭臬，完全以工具理性取代了價(jià)值理性。辦學(xué)指標(biāo)在被教育管理部門和大學(xué)組織應(yīng)用的過程中，出現(xiàn)了將其功能嚴(yán)重放大和泛化的傾向，有些教育部門與大學(xué)過于依賴評(píng)價(jià)指標(biāo)，追求評(píng)價(jià)結(jié)果，更有甚者，則直接把其當(dāng)作辦學(xué)資源配置和績效考核的工具。高校崇尚“簡單”“高效”，在很長一段時(shí)間內(nèi)甚至現(xiàn)在仍在持續(xù)，追逐大學(xué)排行榜、ESI排名、SCI文章數(shù)量等方面的表現(xiàn)。這些任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)分解、層層下發(fā)，高等教育管理簡化為“數(shù)字游戲”。表面上看，高校各個(gè)層面任務(wù)達(dá)標(biāo)，但在面對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)生對(duì)人類發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的成果方面束手無策。戰(zhàn)術(shù)上不斷的取勝，沒有產(chǎn)生戰(zhàn)略上的成功，這是管理的工具意義對(duì)價(jià)值意義的僭越。

國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提高高等教育質(zhì)量”目標(biāo)與要求，高等教育到了必須要質(zhì)量的發(fā)展階段?！百|(zhì)量”始于物理學(xué)的基本量綱，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域主要反映了事物價(jià)值特性滿足實(shí)際需要的程度，即質(zhì)量事關(guān)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與滿足。因此，“高質(zhì)量”重在關(guān)切高等教育整體滿足實(shí)際需求的價(jià)值與能力，而不再囿于體系內(nèi)部大學(xué)排名高低、得分高低。

大學(xué)怎樣從追求排名、指標(biāo)增長轉(zhuǎn)向?qū)?、?duì)社會(huì)的引領(lǐng)和貢獻(xiàn)，是高等教育治理需要思考的一個(gè)問題。

2.高等教育以高水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

高等教育如何以高水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，就是我們要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。既然高質(zhì)量是一個(gè)價(jià)值度量單位，它要滿足社會(huì)的需要，所以我們要從指標(biāo)的工具理性轉(zhuǎn)向?qū)嶋H貢獻(xiàn)的價(jià)值理性，從工具治理轉(zhuǎn)向價(jià)值治理，價(jià)值治理的前提是什么？是價(jià)值觀的共識(shí)性，大家都要意識(shí)到這個(gè)問題，我們所有的組織成員、上下游利益相關(guān)者對(duì)組織價(jià)值觀的認(rèn)同程度，這個(gè)非常重要。高等教育的價(jià)值評(píng)價(jià)不是孤立的，不是一個(gè)學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)體系性的問題，要進(jìn)行體系性的重構(gòu)。這就涉及到治理的問題，所有利益相關(guān)者從政府到社會(huì)、到市場(chǎng)、到大學(xué)自身對(duì)高等教育價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)行價(jià)值整合形成共識(shí)，這是價(jià)值理性的體現(xiàn)，也是價(jià)值治理的一個(gè)前提。同時(shí)，價(jià)值吸納機(jī)制是確保價(jià)值治理持續(xù)的重要基礎(chǔ)。價(jià)值治理的生命力來自價(jià)值系統(tǒng)對(duì)外部世界的適應(yīng)，實(shí)際上是高等教育對(duì)其他社會(huì)系統(tǒng)、對(duì)國家戰(zhàn)略的響應(yīng)。所以，我們現(xiàn)在要彰顯價(jià)值理性，從工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性，工具理性應(yīng)該服務(wù)于價(jià)值理性，在價(jià)值理性之下來實(shí)現(xiàn)我們的工具理性，這應(yīng)該是我們未來治理取向的選擇。

什么是高等教育的價(jià)值理性？習(xí)近平總書記指出，“高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起”。高等教育體系是不是高質(zhì)量，就看能不能滿足國家的現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展，具體表現(xiàn)在高等教育要堅(jiān)持四個(gè)服務(wù)：堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這個(gè)服務(wù)過程中我們一定要明確高校學(xué)科發(fā)展的方向、人才培養(yǎng)的方向，那就是四個(gè)面向：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。在這四個(gè)面向之下，在這樣的價(jià)值導(dǎo)向下，追求工具理性，這才是有意義的，兩者要結(jié)合起來。高等教育發(fā)展不是不要指標(biāo)、不是不要文章、不是不要考核，要的是這些數(shù)據(jù)必須是在滿足國家發(fā)展需要的價(jià)值前提下的治理工具。

3.大學(xué)能力建設(shè)是未來中國高等教育發(fā)展的重要主題

從工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性，根本上體現(xiàn)在對(duì)于大學(xué)的評(píng)價(jià)。高質(zhì)量發(fā)展要求大學(xué)特別是世界一流大學(xué)對(duì)于國家、社會(huì)發(fā)展的支撐性與引領(lǐng)性。從工具理性的角度看我國的世界一流大學(xué)建設(shè)，經(jīng)過2015年到2020年“雙一流”建設(shè)的五年高強(qiáng)度投入，在指標(biāo)上已達(dá)到和建成了世界一流大學(xué)，但從價(jià)值理性來觀察，筆者認(rèn)為世界一流大學(xué)建設(shè)應(yīng)該有三重境界：第一重境界是指標(biāo)意義上的，這是工具治理下的建設(shè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)了的。第二重境界是能力意義上的，從價(jià)值治理的視角看，什么是能力意義？哈佛大學(xué)校長巴科在上任的時(shí)候說：“作為大學(xué)我們有責(zé)任讓我們的國家和我們的世界有一個(gè)更美好的明天，必須捍衛(wèi)高等教育在我們國家和更廣闊的世界中不可替代的作用?！惫P者認(rèn)為，這就是高等教育的價(jià)值，這就是一流大學(xué)的能力體現(xiàn)，也是公眾期望看到的世界一流大學(xué)在國家和社會(huì)進(jìn)步、回應(yīng)民眾關(guān)切上的貢獻(xiàn)和能力，這是我們?cè)谥卫磙D(zhuǎn)向中需要關(guān)注的問題。所以，筆者提出了一個(gè)概念：大學(xué)能力，希望這會(huì)成為一個(gè)專有名詞，在政治學(xué)中“國家能力”和“政府能力”是專用的術(shù)語，筆者希望“大學(xué)能力”也成為高等教育學(xué)中的專門術(shù)語。為此，筆者給“大學(xué)能力”下過一個(gè)定義：大學(xué)能力是大學(xué)組織認(rèn)識(shí)世界和引領(lǐng)社會(huì)的本領(lǐng)，是大學(xué)本質(zhì)力量的公開展示，能力的大小以其認(rèn)識(shí)世界和引領(lǐng)社會(huì)中所取得的客觀效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，最終要看在多大程度上推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，筆者也認(rèn)為并呼吁大學(xué)能力建設(shè)是未來中國高等教育發(fā)展的重要主題。什么時(shí)候當(dāng)我們的黨委書記、校長們出來介紹學(xué)校的時(shí)候經(jīng)常談大學(xué)能力的時(shí)候，而不是談我們的ESI排名多少、我們世界排名多少的時(shí)候，高等教育的治理才真正實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。筆者期待有這樣的一天。第三個(gè)境界是哲學(xué)意義上的世界一流大學(xué)，那就是為世界高等教育提供中國范式。習(xí)近平總書記講扎根中國大地辦大學(xué)，要構(gòu)建中國高等教育的話語體系，為人類追求美好生活提供科技支撐、共享價(jià)值和文化引領(lǐng)。

體系的建構(gòu)

在價(jià)值治理下高質(zhì)量的高等教育體系如何建構(gòu)是當(dāng)下從理論和實(shí)踐上急需回答的問題。體系就是一個(gè)系統(tǒng)，可以從系統(tǒng)論的角度把高等教育體系作為一個(gè)系統(tǒng)來思考，往往從功能、結(jié)構(gòu)、要素這三個(gè)層面來分析。

1.從適應(yīng)到引領(lǐng)：體系的功能升級(jí)

從功能的角度講，提出從適應(yīng)到引領(lǐng)，體系的功能要升級(jí)。為什么從適應(yīng)到引領(lǐng)？現(xiàn)在只能講我們高等教育適應(yīng)了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立起了超大規(guī)模的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化；但是從高質(zhì)量的發(fā)展要求來看，高等教育的支撐和引領(lǐng)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，既然要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，一定要思考高等教育的社會(huì)功用從適應(yīng)到支撐最后一定要走向引領(lǐng)。為什么說高等教育一定要能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展？我們來看美國的高等教育，美國哥倫比亞大學(xué)的原教務(wù)長喬納森·科爾寫過一本書叫《大學(xué)之道》，在書中他很自豪地講，在美國主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中很大比例也許高達(dá)80%都來源于美國大學(xué)中的發(fā)現(xiàn)，使美國研究型大學(xué)成為帶動(dòng)美國繁榮的引擎。他又講，改變了世界面貌的數(shù)以萬計(jì)的其他發(fā)明、儀器、醫(yī)療器械以及理念，都起源于美國的研究型大學(xué)，將來幾乎每一個(gè)新產(chǎn)業(yè)都將依靠在美國大學(xué)進(jìn)行的研究。這就是研究型大學(xué)對(duì)整個(gè)社會(huì)的引領(lǐng)，這就是研究型大學(xué)的價(jià)值作用，它的功能涌現(xiàn)。所以，筆者也有理由期待中國的高等教育，我們的研究型大學(xué)什么時(shí)候也能夠這么自豪地宣稱我們改變了人類生活、促進(jìn)我們社會(huì)進(jìn)步的成果幾乎都源自于中國一流大學(xué)的研究?，F(xiàn)代化進(jìn)程中一定要吸收借鑒其他先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)性就是高等教育必然要發(fā)揮的功能，高質(zhì)量高等教育體系建構(gòu)過程當(dāng)中，最重要的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看能不能去引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

2.從同質(zhì)到生態(tài)：體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為什么高等教育會(huì)出現(xiàn)上述令人困惑的這些問題？從結(jié)構(gòu)的角度來看，筆者一直以為其中最重要的一個(gè)原因是我國大學(xué)發(fā)展的同質(zhì)化。2009年，筆者寫過一篇文章《我們需要怎樣的高等教育》，刊登在《教育發(fā)展研究》2009年第7期上，后來《新華文摘》全文進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。當(dāng)時(shí)討論的是大眾化時(shí)代的高等教育結(jié)構(gòu)，基本的判斷是“在高等教育大眾化過程中，我國的高等教育出現(xiàn)了辦學(xué)趨同現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭嚴(yán)重，在同一個(gè)生態(tài)位上競(jìng)爭辦學(xué)資源，高等教育體系的生態(tài)不佳。目前，我國高等教育存在定位不明、目標(biāo)雷同、特色迷茫、盲目追求大而全和提升辦學(xué)層次的‘升格熱，致使作為主要擔(dān)負(fù)精英教育職責(zé)的重點(diǎn)大學(xué)大辦成人教育、高等職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，而作為我國高等教育大眾化主力的高職、高專卻又一廂情愿地追求學(xué)校升格。這不但造成了高校分工較亂和教育資源浪費(fèi)，而且導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)”。鑒于此，在當(dāng)時(shí)頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中要求“促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”（第22條），“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面”（第38條）。12年過去了，我們這個(gè)現(xiàn)象改變了沒有？筆者認(rèn)為高校同質(zhì)化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重了，原因之一就是在工具治理下大家都追求指標(biāo)、追求數(shù)字的結(jié)果。同質(zhì)化會(huì)造成高等教育系統(tǒng)性的生態(tài)失衡，生態(tài)失衡會(huì)導(dǎo)致高等教育體系性的功能無法涌現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)卷，在系統(tǒng)內(nèi)部有大量的高水平大學(xué)，但是滿足不了社會(huì)多元的高質(zhì)量發(fā)展的需求。怎么解決這個(gè)問題？還是要回到讓體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在普及化高等教育的今天要更加注重高校的合理定位，形成“各美其美、美美與共”的高等教育體系。

3.從離散到會(huì)聚：體系的要素激活

高等教育體系中的要素就是每一個(gè)從事高等教育的機(jī)構(gòu)；要素激活就是要辦好每一所高校，讓高校有活力。怎么辦好？這個(gè)宏大的命題應(yīng)該放到高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中來思考，就當(dāng)下突出的問題講三個(gè)方面：一是高校要在國家高等教育體系中找到自身合理的定位，轉(zhuǎn)變工具理性為價(jià)值理性的辦學(xué)理念，扎根中國大地辦大學(xué)，發(fā)揮出高質(zhì)量發(fā)展中不可替代的獨(dú)特價(jià)值。二是推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化，特別是要重構(gòu)基層學(xué)術(shù)組織，激活學(xué)術(shù)心臟地帶。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織碎片化的現(xiàn)象很普遍，教師的學(xué)術(shù)勞動(dòng)存在著散兵游勇式的現(xiàn)象，學(xué)科組織化，做有組織的科研，是筆者近二十年來一直在研究、呼吁和實(shí)踐的主題，在筆者的《激活學(xué)術(shù)心臟地帶》的著作中專門作了論述，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在大學(xué)組織內(nèi)部要搭建有利于學(xué)科交叉、會(huì)聚、融合的研究平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)科從建設(shè)到治理轉(zhuǎn)向，改變從外部強(qiáng)加的，通過指標(biāo)化、短期的、項(xiàng)目制的建設(shè)方式，更多的是從“四個(gè)面向”作為學(xué)科使命來發(fā)展學(xué)科。因此，改變對(duì)于教師的評(píng)價(jià)和考核方式就顯得尤為重要。三是提升大學(xué)的內(nèi)部治理能力，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)，特別是要推進(jìn)大學(xué)校長的管理專業(yè)化。

本文根據(jù)作者在第57屆高等教育博覽會(huì)“西部高等教育振興與高校治理創(chuàng)新論壇”上的報(bào)告整理而成

（作者系浙江外國語學(xué)院黨委書記）

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