江蘇省農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展與思考

蔣振，戚飛鴻

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司，江蘇南京 210036）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 農(nóng)村地區(qū)的生活水平不斷提高，但同時(shí)也帶來了一系列環(huán)境問題，其中之一就是生活污水治理[1]。 過去農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏科學(xué)、規(guī)范、有效的污水處理設(shè)施，大部分農(nóng)村家庭直接將污水排入河流、湖泊或地下水中，導(dǎo)致水質(zhì)污染。在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后且沒有足夠的資金和技術(shù)支持情況下， 易導(dǎo)致污水治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行困難。 因此，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要任務(wù)之一。

文章旨在對(duì)江蘇省農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展進(jìn)行深入分析和思考。 將綜合評(píng)估當(dāng)前的治理狀況以及存在的問題和挑戰(zhàn)，探討創(chuàng)新解決方案，總結(jié)現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議。 通過對(duì)江蘇省農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展的系統(tǒng)分析和思考，可更好了解當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)， 尋找解決問題的有效途徑， 并為其他地區(qū)的類似情況提供借鑒和參考，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

1 江蘇省農(nóng)村生活污水治理工作情況

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

2020 年5 月，江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案》， 以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制為重點(diǎn)。方案明確了全省“十四五”農(nóng)村生活污水治理的總體部署和安排，落實(shí)了“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。同時(shí)，將農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)納入相關(guān)考核評(píng)優(yōu)體系，壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。此外，在省、市、縣三級(jí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室設(shè)立了農(nóng)村生活污水治理工作組，實(shí)體化運(yùn)作。

1.2 因地制宜，分區(qū)分類推進(jìn)治理

省級(jí)組織制訂《江蘇省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《江蘇省農(nóng)村生活污水水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，初步建立符合江蘇省情的治理技術(shù)路線。組織各地進(jìn)行摸底排查， 了解農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，76 個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）以縣域?yàn)閱挝?，編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式和建設(shè)時(shí)序。 距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可通過管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集村莊可建設(shè)小型集中處置設(shè)施；對(duì)里下河地區(qū)以及句容、溧陽等丘陵山地，居住分散且人口較少村莊，鼓勵(lì)采用分散式處理技術(shù)； 對(duì)具備化糞池出水利用條件的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園等實(shí)現(xiàn)就近就地回用。以2021 年底全省治理農(nóng)戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，采用接管、小集中、分散式治理和資源化利用的比例分別為45.6%、37.8%、11.6%和5%。 其中，小型集中式處理設(shè)施多以A2O 技術(shù)為主，多級(jí)AO、生物接觸氧化、生物膜法等適用技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用。

1.3 強(qiáng)化“建管并重”，推廣整縣制專業(yè)運(yùn)維

堅(jiān)持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，確保建成一個(gè)運(yùn)行一個(gè)。 印發(fā)《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，組織開展已建設(shè)施“回頭看”專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)解決管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設(shè)施運(yùn)行不正常、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。組織15 個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，培育了多種類型的農(nóng)村生活污水治理市場主體， 并運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，以整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的建設(shè)管護(hù)機(jī)制。 各地積極探索了一些創(chuàng)新做法，例如無錫市錫山區(qū)的“錫山模式”通過政府和環(huán)保集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)了投建運(yùn)一體化、常態(tài)化的治理模式；如東縣、邳州市等地采用EPC、EPC+O 等模式推廣工程總承包， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維管理；江寧區(qū)采用城鄉(xiāng)供排水一體化模式，由區(qū)水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)維管理，獲評(píng)“全國農(nóng)村生活污水治理示范縣”。

2 江蘇省農(nóng)村生活污水治理對(duì)策思考

江蘇省農(nóng)村生活污水治理雖然取得了一定進(jìn)展，但其仍存在資金投入大、籌措難，部分治理設(shè)施運(yùn)行不正常，農(nóng)民群眾參與積極性不高等問題。 下一步的對(duì)策可從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索新技術(shù)和創(chuàng)新解決方案、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持、提高公眾意識(shí)和參與度、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等方面進(jìn)行思考，堅(jiān)持各地因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)太湖流域等敏感水體周邊地區(qū)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括建設(shè)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)系統(tǒng)等，采用工程性措施，確保達(dá)標(biāo)排放。 同時(shí)，注重運(yùn)維和管理，確保設(shè)施持續(xù)發(fā)揮治污效能。

在資源化利用方面，對(duì)居住分散的非水環(huán)境敏感區(qū)和不宜采用工程性措施的丘陵山區(qū)等，在確保廁所糞污無害化處理基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生活污水就地就近資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁工作的有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治，著力消除農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象。

在提高公眾意識(shí)和參與度方面， 以農(nóng)民群眾滿意度為首要目標(biāo)。 鼓勵(lì)各地將農(nóng)村環(huán)境相關(guān)理念納入村規(guī)民約，齊抓共促美好人居環(huán)境。積極鼓動(dòng)居民主動(dòng)參與污水治理工作，如合作建設(shè)污水處理設(shè)施、合理使用水資源等，形成全社會(huì)共同參與的局面。

在加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度方面，各地明確承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理工作牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施市場主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)一”模式推進(jìn)治理。 以日處理能力20 t及以上的設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。 推廣采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管。

在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持方面，因地制宜制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任和義務(wù)。 增加對(duì)農(nóng)村生活污水治理的資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村居民和企業(yè)參與其中，提高治理的可行性和可持續(xù)性。

3 結(jié)語

通過對(duì)江蘇省農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展的系統(tǒng)分析和思考，文章認(rèn)為目前農(nóng)村生活污水治理仍然存在資金投入大、籌措難，部分治理設(shè)施運(yùn)行不正常，農(nóng)民群眾參與積極性不高等問題；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理方面面臨的挑戰(zhàn)，尋找解決問題的有效途徑，可以從增加對(duì)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、制定相關(guān)政策和法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、建立健全的監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行思考并為其他地區(qū)的類似情況提供借鑒和參考。只有通過不斷的在農(nóng)村生活污水治理方面進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新，才能確保農(nóng)村地區(qū)的生活污水得到有效治理，為農(nóng)民提供更健康的生活環(huán)境。