灌區(qū)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理的探索

張 彤

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023）

1 工程概況

廣西某水庫(kù)灌區(qū)工程屬大型灌區(qū)，工程建設(shè)任務(wù)是對(duì)水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)，有效發(fā)揮水庫(kù)的灌溉、供水效益，并為區(qū)域脫貧致富創(chuàng)造條件。工程建設(shè)用地總面積14 252.91畝，涉及3個(gè)縣（區(qū)）12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及1 個(gè)市屬農(nóng)場(chǎng)、4 個(gè)縣（區(qū)）屬農(nóng)（林）場(chǎng)，其中永久征收890.05畝，臨時(shí)征用13 362.86畝。生產(chǎn)安置人口為498人。

由于灌區(qū)工程為線性工程，按照工程長(zhǎng)距離輸水管線埋設(shè)施工的路徑開(kāi)展征地存在線路長(zhǎng)、跨越地域廣、穿過(guò)轄區(qū)數(shù)量多、管線上方征地占地面積小的特點(diǎn)，征地范圍內(nèi)包含的實(shí)物類型多樣，涉及權(quán)屬單位和部門數(shù)量多。灌區(qū)工程在實(shí)施過(guò)程中常常遇到設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)遺留項(xiàng)、臨時(shí)調(diào)整和其他不可提前預(yù)判的問(wèn)題。正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，個(gè)別征地問(wèn)題能否及時(shí)妥善解決直接影響了工程整個(gè)施工區(qū)域征地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何保障工程建設(shè)的順利推進(jìn)，如何快速組織工程相關(guān)的移民工作管理機(jī)構(gòu)和參建單位共同協(xié)調(diào)解決征地現(xiàn)場(chǎng)新出現(xiàn)的問(wèn)題顯得尤為重要。

2 成立工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組

為加快灌區(qū)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作進(jìn)度，確保征地移民安置工作按照計(jì)劃順利開(kāi)展，在工程建設(shè)征地移民安置工作開(kāi)展初期，項(xiàng)目所在地主管移民和易地安置的市發(fā)展和改革委和項(xiàng)目法人聯(lián)合成立了工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組”），小組主要成員包括項(xiàng)目法人、市發(fā)展和改革委、工程涉及各縣（市、區(qū)）移民工作管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估單位負(fù)責(zé)征地移民工作代表?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組主要任務(wù)為負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)重大（方案型）的設(shè)計(jì)變更，負(fù)責(zé)向市發(fā)展和改革委、項(xiàng)目法人提交評(píng)審意見(jiàn)。問(wèn)題處理時(shí)限為現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組在接到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)處理完畢；對(duì)于不能解決處理的問(wèn)題，在3個(gè)工作日內(nèi)將初步處理意見(jiàn)報(bào)送市發(fā)展和改革委和項(xiàng)目法人處研究處理?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組的及時(shí)組建，有效加快了工程建設(shè)征地工作開(kāi)展過(guò)程中存在問(wèn)題的有效解決，有力助推工程建設(shè)提速增效。

3 工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題和處理辦法

3.1 工程建設(shè)征地紅線外邊角地的處理

工程建設(shè)征地完成征地紅線范圍內(nèi)土地征收后，在紅線外的地塊少部分出現(xiàn)窄小、狹長(zhǎng)、三角或不規(guī)則的形狀，該類地塊由于面積過(guò)小或形狀不規(guī)則導(dǎo)致難以耕種和無(wú)法耕種，形成了邊角地。工程的建設(shè)令部分群眾的生活、生產(chǎn)模式及經(jīng)營(yíng)范圍受到了影響，群眾對(duì)邊角地的處理期盼能給予及時(shí)合理的解決。經(jīng)組織工程參建各方召開(kāi)征地存在問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)研究審議決定，對(duì)于工程建設(shè)征地紅線范圍外面積0.1 畝（含）以下、無(wú)法或不便耕種且群眾要求征用的紅線外邊角地塊列入補(bǔ)償范圍；0.1 畝（含）以下、無(wú)法或不便耕種且群眾要求征用的紅線外邊角地須以村為單位列出清單上報(bào)，由上級(jí)主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后進(jìn)一步處理。

3.2 工程建設(shè)征地紅線范圍占用魚(yú)塘的處理

由于灌區(qū)工程征地存在線路長(zhǎng)、跨越地域廣、穿過(guò)轄區(qū)數(shù)量多的特點(diǎn)，征地過(guò)程中多處遇到了存在征地紅線占用魚(yú)塘中部分地塊的情況，從而導(dǎo)致施工期間作為一個(gè)整體的魚(yú)塘其他部分的魚(yú)苗也無(wú)法存活的問(wèn)題，將使群眾利益受損。針對(duì)此問(wèn)題，市發(fā)展和改革委組織現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組成員研究討論形成如下處理辦法：

（1）對(duì)于穿越魚(yú)塘的管段，設(shè)計(jì)單位已考慮在管槽兩邊設(shè)置圍堰進(jìn)行施工的方案，施工期間征地紅線范圍外剩余魚(yú)塘面積可以繼續(xù)養(yǎng)殖，但依舊存在魚(yú)苗存活率降低的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于征地紅線范圍以外魚(yú)塘剩余面積小于其整體面積的50%且已不足10畝的，魚(yú)塘可按補(bǔ)償文件標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償魚(yú)塘全部面積的魚(yú)苗損失。

（2）征地紅線范圍外剩余面積大于其整體面積的50%，或者剩余面積仍然大于10畝以上的魚(yú)塘只補(bǔ)償征地紅線范圍內(nèi)的魚(yú)苗。

（3）征用魚(yú)塘的土地補(bǔ)償只補(bǔ)償征地紅線范圍內(nèi)的土地面積。

3.3 工程建設(shè)征用田坎、溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)村道路的處理

對(duì)于灌區(qū)工程建設(shè)需要征用的田坎、溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)村道路，部分村組提出了補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)。對(duì)于該問(wèn)題的處理辦法：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）分類內(nèi)容已明確“大于等于1.0 m 的田坎、溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)村道路征用不計(jì)入耕地”，且溝渠、機(jī)耕路、農(nóng)村道路、等級(jí)公路因工程實(shí)施過(guò)程中損壞的，在《灌區(qū)工程初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告（審定本）》中已列入專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建內(nèi)容，待工程建設(shè)完成后即恢復(fù)原規(guī)模、原功能，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中大中型水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則，不再予以補(bǔ)償。

3.4 工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)設(shè)計(jì)遺漏項(xiàng)的處理

對(duì)于工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，例如工程輸水管線經(jīng)過(guò)土地涉及的水井、水池、化糞池等，群眾要求給予合理補(bǔ)償。經(jīng)工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)核查，《灌區(qū)工程初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告（審定本）》中確未包含申報(bào)補(bǔ)償?shù)乃?，則組織現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，確認(rèn)該口水井屬于工程設(shè)計(jì)遺漏項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組成員經(jīng)討論一致同意對(duì)水井計(jì)列補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府關(guān)于該地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案的批復(fù)執(zhí)行，補(bǔ)償費(fèi)用依照工程建設(shè)征地移民安置管理辦法從工程預(yù)備費(fèi)列支。

3.5 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案未計(jì)列補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的處理

對(duì)于工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)出現(xiàn)地上建（構(gòu)）筑物部分項(xiàng)目在經(jīng)批復(fù)的工程所在地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案未計(jì)列補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況以及因工程用地涉及加工場(chǎng)地征收而停產(chǎn)的情況，例如工程輸水管線經(jīng)過(guò)土地涉及的磚瓦房（房屋類）和建（構(gòu)）筑物中的電線桿、電線、水管、閥門、水龍頭、開(kāi)關(guān)等（附著物類）；某加工場(chǎng)因工程建設(shè)征地需要征收并遷移，造成停產(chǎn)損失的情況，群眾要求給予合理補(bǔ)償。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)上述項(xiàng)目的類別、數(shù)量和加工成因遷移而停產(chǎn)的時(shí)間進(jìn)行共同確認(rèn)，而后聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)對(duì)上述未計(jì)列補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及加工場(chǎng)以往生產(chǎn)在搬遷期間產(chǎn)生收益進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，出具房屋征收評(píng)估報(bào)告作為工程征收部門與被征收人確定被征收房屋及地上附著物的補(bǔ)償依據(jù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組對(duì)房屋征收評(píng)估報(bào)告成果審核通過(guò)后，給予群眾相應(yīng)補(bǔ)償。

4 工程建設(shè)臨時(shí)用地到期情況的處理

由于各種因素灌區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度滯后無(wú)法如期完成，造成了工程建設(shè)臨時(shí)用地到（超）期而未開(kāi)展續(xù)租和退地工作，造成了群眾阻工事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了灌區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)工程建設(shè)臨時(shí)用地到（超）期情況，續(xù)租工作辦法如下：

（1）續(xù)租土地類型和青苗補(bǔ)償原則。需續(xù)租臨時(shí)用地分為“租期已超期不再繼續(xù)使用”和“租期已超期但工程建設(shè)需要繼續(xù)使用”兩種類型，臨時(shí)用地續(xù)租原則上不計(jì)補(bǔ)青苗補(bǔ)償，特殊情況由現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理小組核定處理。

（2）續(xù)租時(shí)間確定。①租期已超期不再繼續(xù)使用的臨時(shí)用地：續(xù)租起始時(shí)間以原征（租）地協(xié)議到期時(shí)間次日起算，以月計(jì)續(xù)租時(shí)長(zhǎng)，續(xù)租時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)6 個(gè)月；②租期已超期但工程建設(shè)需要繼續(xù)使用的臨時(shí)用地：以繼續(xù)使用臨時(shí)用地續(xù)租用地范圍圖為依據(jù)，凡涉及范圍圖內(nèi)的同戶地塊可視為此同類型，續(xù)租起始時(shí)間以征（租）地協(xié)議到期時(shí)間次日起算，以月計(jì)續(xù)租時(shí)長(zhǎng)，根據(jù)工程建設(shè)需要確定續(xù)租時(shí)間。

（3）征地變更報(bào)告與續(xù)租圖紙制作說(shuō)明。租期已超期且工程建設(shè)需要繼續(xù)使用的臨時(shí)用地部分須由工程設(shè)計(jì)單位制作續(xù)租圖紙作為續(xù)租依據(jù)，不再繼續(xù)使用的超期臨時(shí)用地部分可不制作續(xù)租圖紙，但要在征地變更報(bào)告中說(shuō)明。征地變更報(bào)告與圖紙制作標(biāo)注信息應(yīng)與實(shí)際相符合。

5 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的處理依據(jù)包括有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例和辦法，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案等。由于社會(huì)的高速發(fā)展，仍有部分問(wèn)題的解決辦法缺少直接的理論依據(jù)，需要參建各方借鑒其他項(xiàng)目類似問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程實(shí)際、群眾意愿予以調(diào)查研究，進(jìn)一步論證才能制定出合法、合理、合情的解決辦法。有效解決各種類型灌區(qū)工程建設(shè)征地移民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，理順國(guó)家、集體、群眾之間的關(guān)系，是整個(gè)工程建設(shè)征地移民工作順利完成的基礎(chǔ)，進(jìn)而確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，又能保障人民群眾的合法權(quán)益，這樣才能令灌區(qū)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為群眾脫貧致富，人畜飲水安全和糧食安全作出貢獻(xiàn)。