淺談廣西推進城市污水資源化利用對策

黃惠佳

（廣西壯族自治區(qū)水資源管理服務中心，南寧 530023）

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等。推進污水資源化利用，既可優(yōu)化供水結構，增加水資源供給、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全。國家高度重視再生水等污水資源化利用工作，2021 年，根據(jù)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關于推進污水資源化利用的指導意見》，要求在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，開展試點示范，推動污水資源化利用實現(xiàn)高質量發(fā)展。2022年3月，水利部國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”用水總量和強度控制目標的通知》，首次提出再生水等非常規(guī)水源最低利用量要求，并將該項指標納入國務院對各省（自治區(qū)、直轄市）最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。2022 年6 月，水利部國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見》，明確了再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的目標、任務、措施等。2021 年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合科技廳等10部門印發(fā)《廣西推進污水資源化利用實施方案》，從水資源、水環(huán)境等多方面對污水資源化利用提出了新目標、新要求，提出以城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等為重點領域，統(tǒng)籌推進污水資源化利用，逐步提高我區(qū)污水資源化利用能力，推動廣西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2022年8月，根據(jù)水利部等6 部委印發(fā)的《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，自治區(qū)人民政府同意了南寧市、北海市再生水利用配置試點實施方案，經(jīng)報水利部等6部委備案，南寧市和北海市作為我區(qū)再生水利用配置基礎好、再生水需求量大的地區(qū)列入全國首批試點城市名錄，試點建設將為我區(qū)再生水利用配置工作提供借鑒和示范。

1 廣西城市污水資源化利用現(xiàn)狀

目前我區(qū)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用率較低。我國早在2001年啟動了再生水利用工程，但我區(qū)城市2020年起才開展再生水規(guī)?；霉ぷ?，相較昆明、深圳、南京等再生水利用較成熟的城市，起步較晚。根據(jù)《全國城市建設統(tǒng)計年鑒》，2020年，全區(qū)城市污水處理總量15.2億m3，市政再生水利用量為1.67 億m3，利用量全部來自南寧市，再生水總體利用率為10.1%，低于全國24.3%的平均水平；2021年，全區(qū)城市污水處理總量16.6 億m3，市政再生水利用量為3.01 億m3，利用量由南寧市擴大到桂林市和北海市，其余城市再生水利用量仍為0，地區(qū)發(fā)展不平衡，再生水總體利用率為12.22%，落后于全國26.3%的平均水平。

南寧市和北海市雖地處降水充沛地區(qū)，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用水缺口逐步增大。近幾年南寧市、北海市通過創(chuàng)建海綿城市、國家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達標建設等大力開展再生水利用。結合推進城市內(nèi)河黑臭水體治理工作實際，將城市污水廠處理尾水經(jīng)提標改造后就近用于城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境景觀補水，有效改善了城市河湖景觀和生態(tài)環(huán)境，成為目前兩市再生水利用的最主要途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，2022 年，南寧市再生水利用量為2.41億m3，其中用于生態(tài)環(huán)境補水2.39 億m3，占99.2%，再生水利用率為24.4%；北海市再生水利用量為0.2億m3，用于生態(tài)環(huán)境補水0.186 億m3，占93.0%，再生水利用率為24.9%。根據(jù)南寧市和北海市典型地區(qū)再生水利用配置試點實施方案，試點期內(nèi)兩市積極推廣應用南寧市那考河流域綜合治理的再生水利用成功典型案例，再生水用于生態(tài)景觀環(huán)境補水進一步增加，并逐步拓寬至城市雜用水和工業(yè)用水領域，到試點期末（2025 年），再生水利用率分別達到30%和25%以上。

2 廣西城市污水資源化利用存在主要問題

相對于城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三個重點污水資源化利用領域，城鎮(zhèn)生活污水具有水質相對穩(wěn)定，水量穩(wěn)定集中且出水量大等優(yōu)勢，經(jīng)一定處理后可作為城市的第二水源利用[1]，可置換自來水用于河湖生態(tài)及景觀補水、城市綠化、工業(yè)用水等，對緩解城市供水壓力，減少污水排放具有十分重要的意義。但目前我區(qū)城市污水資源化利用未能廣泛開展，主要存在政策不夠健全、配置水平偏低、利用不夠充分、認識不夠到位等問題。

（1）再生水利用法規(guī)制度不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前我區(qū)關于再生水等污水資源化利用法律法規(guī)不完善，管理制度體系尚未形成。尚無具體針對非常規(guī)水資源、再生水的相關配套管理體系文件。污水資源化利用涉及發(fā)改、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門共同管理，再生水沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃配置與監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一管理機制。

（2）再生水財金和獎勵激勵等支持政策不完善。再生水利用涉及水資源調配、污水處理廠布局、市政管網(wǎng)建設、環(huán)保設施建設等眾多方面，屬于社會公益基礎設施建設，但目前從自治區(qū)級層面到各市級均未有涉及再生水利用方面的財金支持政策。獎勵激勵政策體系尚不健全，缺乏對用水企業(yè)的鼓勵政策與制水企業(yè)的成本補償機制。導致制水企業(yè)投資經(jīng)營壓力大，用戶使用熱情低，社會接納認可度不高。

（3）城市污水配套管網(wǎng)建設及再生水輸配管網(wǎng)配套建設不足。廣西城市污水配套管網(wǎng)建設歷史欠賬較多，低于全國平均水平。城市中的老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等還存在大量雨污合流管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，污水收集能力存在短板。此外城市生活污水集中收集率仍然較低，截至2020年底，全區(qū)城市生活污水集中收集率為44.8%，低于全國平均水平。除南寧市、桂林市、北海市、來賓市4個城市外，其他城市生活污水集中收集率均低于全區(qū)平均水平。再生水輸配管網(wǎng)配套建設不足，2020年全區(qū)市政再生水管道長度僅1.9 km，2021 年為34.5 km。污水資源化利用配套網(wǎng)管建設不完善，嚴重影響了污水資源化利用的覆蓋面和可達性，限制了污水資源化利用的發(fā)展[2]。

（4）社會公眾對再生水利用認識不到位，參與度不高。目前對再生水利用缺乏有效和全面的宣傳，公眾對再生水的安全性認識不足，對使用再生水還存在抵觸心理，加之我區(qū)河流眾多、降水充沛，長期以來全社會形成的“南方水多、不缺水、不用白不用”的固有觀念影響，造成對再生水利用的重要性、必要性、緊迫性認識不足，未充分認識再生水利用的價值和現(xiàn)實意義。

3 廣西城市污水資源化利用對策

（1）建立健全法規(guī)制度，確保污水資源化安全利用。加強自治區(qū)級法規(guī)制度的頂層設計，從自治區(qū)層面加快推進制定節(jié)約用水條例，將再生水納入城市供水體系。自治區(qū)和各市加快出臺有關再生水利用的配套文件，將再生水利用從管理體制、利用規(guī)劃、工程建設、設施運維、監(jiān)測監(jiān)督等方面，明確在相應的規(guī)章制度里[3]，因地制宜開展再生水利用立法工作，不斷健全相關法規(guī)制度。

（2）完善財金和激勵獎勵等支持政策推動污水資源化利用發(fā)展。城市污水處理廠的再生水利用包括再生水凈化處理、輸配管網(wǎng)等工程，具有前期投入大、資金回收期長、公益性較強、利潤微薄等特點，各地和各相關部門應爭取加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度、加大獎補扶持，積極采取財政補貼與稅費減免等激勵措施。制定吸引和鼓勵社會資本參與再生水利用建設的優(yōu)惠扶持政策，具體可包含再生水設施運行的電價優(yōu)惠、稅費減免、融資幫扶等，鼓勵再生水生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

（3）補齊城市污水管網(wǎng)建設短板，積極推進污水資源化利用設施建設。一是對新增或擴建城市污水集中處理設施同步配套建設服務片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集從而增加再生水總量。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造。加快建設城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。二是進一步提升城市污水處理能力，南寧市、柳州市、北部灣沿海城市等污水處理廠建設規(guī)模可適度超前，新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設施建設。三是積極推進污水資源化利用設施建設，結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城市污水資源化利用設施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。對南寧市和北海市試點建設經(jīng)驗總結推廣，以點帶面、循序漸進加快推進生態(tài)環(huán)境用水優(yōu)先配置再生水，逐步將再生水用于城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工、車輛沖洗等城市雜用領域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量，緩解城市水質型缺水現(xiàn)狀。

（4）加大宣傳力度，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。對于我區(qū)屬于南方豐水地區(qū)，需進一步加大污水資源化利用宣傳力度，引導社會各界和廣大群眾扭轉偏見，樹立“節(jié)水即治污、節(jié)水即保護、節(jié)水即生態(tài)”理念。充分發(fā)揮各新聞媒介宣傳作用，加強政府部門層面政策解讀。通過開展節(jié)水教育基地、公益廣告、世界水日中國水周、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強科普教育，讓廣大群眾了解再生水、認可再生水、使用再生水。進一步完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為全區(qū)再生水資源化利用工作順利開展營造良好的社會氛圍。

4 結語

本文從南寧市和北海市典型地區(qū)再生水利用配置試點建設情況，分析了我區(qū)目前在推進城市污水資源化利用過程中存在的主要問題，從最易開展、最易利用的城市生活污水領域，提出了健全法規(guī)制度、完善財金支持政策、強化配套管網(wǎng)等基礎設施建設以及加大社會宣傳力度等建議，為推動廣西污水資源化利用工作提供參考。