在綠色低碳發(fā)展背景下對包裝可回收評估標準的思考

石王濤 邵思成 劉攀

（上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，上海 201114）

我國是商品消費大國，包裝使用量巨大，根據(jù)2022 年6月中央財經(jīng)新聞的報道，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物大約已占到城市固體廢棄物約3 成，但包裝垃圾的總體回收率不足20%[1]。盡管我國推行循環(huán)經(jīng)濟已有數(shù)年，但在廢棄物的回收利用方面進步甚微，特別是在容器包裝廢棄物再生利用方面與發(fā)達國家相距甚遠[2]。

目前已經(jīng)有不少研究論文對包裝廢棄物治理進行了深入研究，如王君等[3]對國內(nèi)外綠色包裝相關(guān)標準進行了梳理；丁爽等[4]對中國和歐洲廢棄物管理法律法規(guī)以及標準進行了討論，并認為標準融合、國際接軌具有重要意義；印蓮華等[5]針對綠色包裝評價的國際經(jīng)驗給出了我國在綠色包裝政策、鼓勵措施等方面的建議。本文針對包裝可回收的評估，對比國內(nèi)外的標準體系，分析我國包裝可回收評估標準的現(xiàn)狀，探討當前評估標準、評估方法的不足，為今后評估標準的完善和優(yōu)化提供參考，助力包裝廢棄物治理。

1 發(fā)達國家包裝可回收標準情況

1.1 歐盟

在包裝環(huán)保政策方面，歐盟一直走在前列。1994 年歐盟就發(fā)布了94/62/EC Packaging and packaging waste（包裝和包裝廢棄物指令），2022 年11 月又發(fā)布了新的Packaging and Packaging Waste Regulation（包裝和包裝廢棄物提案），替代了之前的94/62/EC。該條例對包裝全生命周期的環(huán)境可持續(xù)性和標簽提出了要求，以允許其進入市場，并且為生產(chǎn)者責任延伸制度、包裝廢棄物的收集、處理和回收提出了要求[6]。制訂了完善的配套評估標準，如包裝與環(huán)境系列標準EN 13427～EN 13431。

1.2 美國

美國早在20 世紀80 年代末就提出包裝減量化及回收利用政策規(guī)定[7]，各州對包裝用量和可回收比例均有規(guī)定，可回收材料占比越高，稅收優(yōu)惠越大，以鼓勵企業(yè)提高可回收材料的占比[8]。應(yīng)用的評價標準就有關(guān)于環(huán)境管理和生命周期評價的系列標準ISO 18601～ISO 18606[3]。

1.3 日本

日本1997 年實施了專項法令《容器包裝回收利用法》，對包裝減量、分類回收和循環(huán)利用做了規(guī)定[5]，并根據(jù)歐盟的標準制訂了適合本國國情的系列標準JIS Z 0130-1～JIS Z 0130-6。

2 我國包裝回收的標準現(xiàn)狀

2.1 標準情況

我國現(xiàn)行的包裝回收相關(guān)標準共有二十余個[4]，比較全面且系統(tǒng)性比較強的是GB/T 16716 系列標準。從1996 年開始，我國制訂并發(fā)布了GB/T 16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用 通則》，并后續(xù)多次進行了修訂變更，即現(xiàn)行的GB/T 16716.1～GB/T 16716.7 系列標準。GB/T 16716 系列標準是2008 年、2010 年、2012 年依據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)和標準等同或修改轉(zhuǎn)化的國家標準。在ISO 18601～ISO 18604 四項國際標準的基礎(chǔ)上補充和完善了原材料選用、生產(chǎn)制造和包裝廢棄物處置的基本要求以及化學品分類和標簽規(guī)范等多項技術(shù)內(nèi)容[9]。其參照了國際標準，主要涉及包裝最小化、重金屬及有害物質(zhì)、包裝重復(fù)使用和回收利用四個部分。目前在通則標準GB/T 16716.1-2018《包裝與環(huán)境 第1 部分：通則》中對這四部分的評估分別引用了修訂后的2018 版GB/T 16716.1～GB/T 16716.4，而在能量回收、有機循環(huán)部分的評估，則引用了ISO 18605 和ISO 18606，與其對應(yīng)的GB/T 16716.6-2012《包裝與包裝廢棄物 第6 部分：能量回收利用》和GB/T 16716.7-2012《包裝與包裝廢棄物 第7 部分：生物降解和堆肥》則在修訂變更最新版。2019 年我國又發(fā)布了GB/T 37422-2019《綠色包裝評價方法與準則》，該標準引入了生命周期的概念，并制定了四個一級指標，涵蓋資源、能源、環(huán)境和產(chǎn)品屬性，以及超過二十項二級指標[9]。其在包裝系統(tǒng)優(yōu)化、重復(fù)使用、循環(huán)再生、降解等重要部分的評估也采用了GB/T 16716 系列標準[10]。

2.2 與國外標準的異同點

我國現(xiàn)行的GB/T 16716.1～GB/T 16716.7 系列標準與歐盟實行的EN 13427～EN 13431 系列標準、美國實行的ISO 18601～ISO 18606 系列標準、日本實行的JIS Z 0130-1～JIS Z 0130-6 系列標準，針對的評估項目和評估內(nèi)容都是一致的，均為包裝系統(tǒng)優(yōu)化、重復(fù)使用、材料循環(huán)再生、包裝能量回收、有機循環(huán)這五大部分，評估的方法也參照了EN 和ISO 系列標準，比較而言，歐盟標準配套的法規(guī)和標準體系更加完善，我國系列標準在部分細分評估項目中延伸引用的標準統(tǒng)一性較差。

3 問題與思考

3.1 標準體系存在短板

我國關(guān)于包裝回收和廢棄物處置的標準較多，覆蓋面很廣，但是強制性的要求相對匱乏。近年我國針對快遞包裝和商品過度包裝連續(xù)出臺相關(guān)措施，如2021 年實施了《郵件快件包裝管理辦法》，其中第十六條對包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留做了規(guī)定；2022 年實施了GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》明確針對包裝量最小化作了強制要求。快遞包裝治理以及食品化妝品過度包裝的監(jiān)管均取得初步成效，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成包裝減量化、包裝可循環(huán)、包裝可回收的發(fā)展理念，但對整個包裝行業(yè)而言現(xiàn)行具有約束性的政策和強制性要求適用范圍有限，總體上對多數(shù)包裝種類的環(huán)保性要求仍然是推薦性和引導性的。另外，GB/T 16716 系列評估標準中部分條款較為模糊，缺少量化指標和具體的評估方法，各評估項目延伸引用的標準不統(tǒng)一，引用范圍、實施方式不具體，均給包裝回收的評估帶來了障礙。

3.2 改進建議

鑒于我國環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的目標，應(yīng)加速包裝可回收評估標準體系的建設(shè)和完善，由于包裝可回收評估涉及包裝產(chǎn)品的全生命周期，有必要通過政府牽頭聯(lián)合包裝產(chǎn)業(yè)上下游、監(jiān)管部門、環(huán)保部門、研究機構(gòu)等共同參與，在現(xiàn)有包裝評估標準體系基礎(chǔ)上，整合相關(guān)標準，建立統(tǒng)一、清晰、可行性強的評估標準體系，逐步增加強制性要求，并逐步擴大強制性要求的適用包裝種類范圍。強化生產(chǎn)者主體責任，強調(diào)包裝產(chǎn)品全生命周期管理的概念，本著誰生產(chǎn)誰負責的原則，將包裝生產(chǎn)企業(yè)強化為包裝回收評估的主要參與者和責任主體，通過稅收等方式鼓勵企業(yè)評估包裝產(chǎn)品、認證綠色包裝產(chǎn)品。

4 結(jié)束語

隨著我國綠色低碳目標的推進，包裝回收政策和標準體系也應(yīng)逐漸得到完善，引導企業(yè)逐步開展包裝可回收方面的評估，增強包裝生產(chǎn)企業(yè)的社會責任意識，不但有利于企業(yè)打破貿(mào)易壁壘，增強國際競爭力，更有利于我國自身環(huán)境治理，降低綜合能耗，助力國家和社會綠色發(fā)展。