徐超 曾勁松 孫洪波 李忠菊
瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川瀘州
當(dāng)前,糧食生產(chǎn)面臨著諸多問(wèn)題,全國(guó)各地土地撂荒、耕地“非糧化”現(xiàn)象滋生,“糧賤傷農(nóng)”重新抬頭,農(nóng)村出去的不愿回鄉(xiāng)種糧、留下的不安心種糧,年老的種不動(dòng)糧、年輕的不會(huì)種糧,龍頭企業(yè)、專合社等新型主體又種不好,糧食安全怎樣來(lái)保障,解決“誰(shuí)來(lái)種田、如何種田”的問(wèn)題迫在眉睫。為此,筆者以瀘州市龍馬潭區(qū)為例,開(kāi)展了種糧情況調(diào)研,針對(duì)解決種糧實(shí)際問(wèn)題,提出了幾點(diǎn)建議。
瀘州市龍馬潭區(qū)位于四川省西南部丘陵地帶,轄11個(gè)街道(鎮(zhèn)),人口43.0萬(wàn)人,其中,農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人。龍馬潭區(qū)現(xiàn)有耕地面積1.53萬(wàn)hm2,糧食播種面積1.13萬(wàn)hm2,糧食總產(chǎn)量7 萬(wàn)t,人均糧食產(chǎn)量162 kg。近年來(lái),通過(guò)抗旱保豐收,龍馬潭區(qū)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升,單產(chǎn)處于較高水平,達(dá)6 090 kg/hm2,技術(shù)覆蓋率達(dá)95.0%,高粱基地、優(yōu)質(zhì)稻基地良種覆蓋率達(dá)到100%,機(jī)收覆蓋率達(dá)66.7%。龍馬潭區(qū)糧食生產(chǎn)仍存在全區(qū)糧食自給率不足,對(duì)外依存度高的問(wèn)題。
據(jù)龍馬潭區(qū)耕地補(bǔ)貼數(shù)據(jù),由于城市建設(shè)進(jìn)程加快,城市征地、退耕還林、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖占地等需要,2021年耕地面積比2015年減少了1 490 hm2,年均減少213 hm2。
當(dāng)前全區(qū)種植糧食收益與成本處于持平狀態(tài)。物資成本每公頃5 250~6 000元,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人工成本每公頃22 500元,按照水稻單產(chǎn)8 250 kg/hm2、單價(jià)2.6 元/kg 計(jì)算,每公頃收益21 450 元,每公頃虧損6 300~7 050 元,如果種糧大戶再加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi),種糧肯定虧損。由于“種糧不賺錢”,很多農(nóng)戶失去種糧積極性。如何調(diào)動(dòng)各類主體糧食生產(chǎn)積極性成為當(dāng)前關(guān)鍵任務(wù)。
經(jīng)過(guò)“兩區(qū)”規(guī)劃調(diào)查,瀘州市龍馬潭區(qū)大部分田塊耕作條件較差,土地生產(chǎn)能力較低,不利于規(guī)模化種植。目前,全區(qū)可以機(jī)械化作業(yè)的水田面積為6 667 hm2,約占全區(qū)耕地面積(9 800 hm2)的47.6%;已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 700 hm2,約占全區(qū)耕地面積的48.0%,有效灌溉面積達(dá)54.9%,仍然偏低。2022 年特大干旱對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響,充分暴露出農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、水利工程的短板。
大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出,在家種田農(nóng)戶的90.0%以上都是老人,多數(shù)農(nóng)戶種糧都是為保證口糧,部分不愿種糧的就由別人代耕代種,種糧形勢(shì)不容樂(lè)觀。以龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)來(lái)寺村為例,該村共有1 483戶,在家種糧的只有700余戶,50.0%以上農(nóng)戶農(nóng)田由別人代耕。根據(jù)全區(qū)種糧大戶調(diào)查,目前全區(qū)有2 hm2以上種植規(guī)模的種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體12戶,流轉(zhuǎn)土地66 hm2,僅占耕地面積的0.7%,規(guī)?;N植占比例很低。新型經(jīng)營(yíng)主體少、種植規(guī)?;潭鹊停饕蛟谟诹鬓D(zhuǎn)土地費(fèi)用過(guò)高,約每公頃需7 500元,加上種植成本高,難以實(shí)現(xiàn)盈利。
在城郊區(qū),遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”任務(wù)艱巨。由于種糧收益不高、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,導(dǎo)致種糧無(wú)利可圖,農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種地,不重視糧食生產(chǎn),使農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象蔓延。據(jù)承包耕地撂荒摸排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022 年5 月,全區(qū)已治理耕地撂荒面積43 hm2,占全區(qū)耕地面積的4.4 %,其中,撂荒1~2 年的31 hm2,占撂荒地面積的71.7%。撂荒原因,一是因勞動(dòng)力外出,無(wú)人耕種和家中無(wú)勞動(dòng)力導(dǎo)致撂荒,約占所有撂荒原因的57.0%;二是設(shè)施條件差導(dǎo)致撂荒,約占所有撂荒原因的18.0%;三是重大項(xiàng)目工程建設(shè),耕種條件變化,達(dá)不到耕種條件導(dǎo)致撂荒,約占所有撂荒原因的25.0%。
瀘州市龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)黨中央和四川省、瀘州市關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的各項(xiàng)決策部署,注重推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作,成立了以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在耕地保護(hù)和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面,龍馬潭區(qū)政府常務(wù)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌部署,成立區(qū)農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,專題研究推動(dòng)耕地保護(hù)、撂荒地整治、“非糧化”整治等系列文件,建立重點(diǎn)任務(wù)清單,全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。同時(shí),成立全區(qū)糧食安全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化有關(guān)部門職責(zé),建立完善系列保障制度,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分級(jí)落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制,將糧食安全考核列入政府目標(biāo)任務(wù)。
一是保障糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。全面完成下達(dá)的糧食播種面積目標(biāo)。同時(shí),印發(fā)了《瀘州市龍馬潭區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單》,堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量,耕地“非糧化”實(shí)現(xiàn)有效管控。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),整合資金集中連片建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,耕地質(zhì)量等級(jí)逐步提升,扛牢糧食安全政治責(zé)任。加快推進(jìn)三溪口中型灌區(qū)配套改造,精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程,加強(qiáng)抗旱應(yīng)引調(diào)水工程建設(shè),推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程,基本構(gòu)建起“塘、池、堰、渠配套”的灌溉用水保障體系。三是積極整治撂荒地。建立健全撂荒地整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面開(kāi)展撂荒地調(diào)查摸底,建立完善臺(tái)賬,實(shí)施全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷號(hào)管理。2021年,全區(qū)撂荒地面積達(dá)191 hm2,已全面完成復(fù)耕復(fù)種。四是提高糧食生產(chǎn)科技水平。大力開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種,集成推廣高產(chǎn)高效增產(chǎn)技術(shù)模式、農(nóng)作物綠色增產(chǎn)技術(shù)模式,實(shí)施土壤改良綜合治理等。
全區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),推行節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù),實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。大力實(shí)施保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥和秸稈還田,落實(shí)街鎮(zhèn)作為秸稈禁燒主體責(zé)任制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),積極增強(qiáng)糧食可持續(xù)發(fā)展能力。全區(qū)設(shè)置蔬菜、龍眼、水稻和高粱化肥施用區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共計(jì)80 個(gè),化肥農(nóng)藥減量示范區(qū)3 個(gè),發(fā)展有機(jī)高粱基地2 000 hm2,發(fā)放有機(jī)肥超過(guò)1 500 t。建立化肥、農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收點(diǎn)13 個(gè),按村社區(qū)收集街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)模式運(yùn)行。建立健全農(nóng)資門市營(yíng)銷規(guī)定,完善相關(guān)臺(tái)帳信息。對(duì)化肥減量技術(shù)推廣情況和化肥施用量開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。針對(duì)不同秸稈種類,實(shí)施有效處理方法,積極開(kāi)展秸稈利用試點(diǎn),確保農(nóng)作物秸稈得到有效利用。
一是國(guó)家糧食相關(guān)補(bǔ)貼政策及時(shí)足額發(fā)放到位。全區(qū)累計(jì)發(fā)放糧食相關(guān)補(bǔ)貼2 061.00 萬(wàn)元,其中,發(fā)放種糧農(nóng)戶一次性補(bǔ)貼310.00 萬(wàn)元、稻谷補(bǔ)貼215.65 萬(wàn)元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1 660.37 萬(wàn)元、種糧大戶補(bǔ)貼4.22 萬(wàn)元;推廣農(nóng)機(jī)1 132 臺(tái),發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金超過(guò)50.60 萬(wàn)元。補(bǔ)貼政策對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高糧食社會(huì)化服務(wù),發(fā)揮了積極作用,還有效遏制了耕地撂荒。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入越來(lái)越大,參保的農(nóng)戶和品種越來(lái)越豐富,覆蓋面也越來(lái)越廣。
糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是保護(hù)耕地,將糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為重中之中,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐等,實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田全面高標(biāo)化,灌溉設(shè)施、小型農(nóng)田水利全面普及。
糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)該集中方向、加大力度。建議將糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目合并為,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際種植者,以便提高種植戶的積極性,同時(shí),減輕基層干部落實(shí)政策的難度。此外,培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,也必須出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。
加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用,科學(xué)種田提高單產(chǎn)。把“現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)”的固有內(nèi)涵“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”作為目標(biāo),積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技,實(shí)現(xiàn)科技全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段,最大限度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益“雙增”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
圍繞地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持合理規(guī)劃,高度集中、規(guī)?;l(fā)展,構(gòu)建“大基地、大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),建立生產(chǎn)基地,開(kāi)展訂單種植,為廣大農(nóng)戶提供生產(chǎn)、管理、銷售等相關(guān)服務(wù);開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)示范及基地基礎(chǔ)建設(shè),以基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)科技、標(biāo)準(zhǔn)化水平;加大科技示范戶扶持、示范片榜樣的宣傳力度。
建立耕地撂荒動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)撂荒地建檔立卡,建立電子信息臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)撂荒耕地利用情況的全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)管理,及時(shí)更新臺(tái)賬信息。堅(jiān)守耕地紅線,執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容,強(qiáng)化約束監(jiān)督。
四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)2023年5期