江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對策研究

吳江虹

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 句容 212400）

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用物質(zhì)再生原理和生產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1-3]。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)技術(shù)學(xué)原理及其基本規(guī)律為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少自然資源消耗、物質(zhì)投入量、廢棄物排放量，實(shí)現(xiàn)“投入品—產(chǎn)出物—廢棄物”的循環(huán)綜合利用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，符合減量化、再循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理[4-6]。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要形式。其優(yōu)越性表現(xiàn)在，一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)增長，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，可以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7-10]。

黨的二十大報告提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，既要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，又要“堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。當(dāng)前，我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，我們既要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保有較高的產(chǎn)量，又要滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，因此必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度契合。

江蘇省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，土地資源相對有限，人均資源少、環(huán)境保護(hù)壓力大，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。雖然江蘇省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了較大成績，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求相比還存在較大差距，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也面臨著一系列問題，如科技水平低、資金投入不足、政策支持不夠等，這些問題限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣和應(yīng)用[11]。本文旨在研究江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 問題與挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技儲備不足

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)要求高，投入成本大，運(yùn)營成本高，可選的成熟技術(shù)不多。雖然江蘇省有很多農(nóng)業(yè)科研院所，但用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)費(fèi)投入不足，研究還不夠系統(tǒng)不全面，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息工程、裝備工程等學(xué)科融合的新技術(shù)研究還不夠[12-13]。目前生產(chǎn)中性價比高、成體系用于循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)與裝備還不多，成為制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和意識有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員具備一定的技術(shù)和管理素質(zhì)，能夠理解和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和技術(shù)。資料顯示，江蘇廣大農(nóng)村勞動力大多沒有接受系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，他們長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式已根深蒂固，對新思想、新觀念、新技術(shù)接受慢，保守畏難思想嚴(yán)重。部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和意識相對較低，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和實(shí)踐能力有待提高。

2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于市場體系和產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)存在問題，難以形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，同時由于農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大，缺乏有效的處理和利用方式，這些廢棄物往往被簡單堆放或直接排放，難以進(jìn)行廢棄物的綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)政策支持與資金投入

制定更加完善的政策法規(guī)，為江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的支持。首先，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和支持，規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為和經(jīng)營行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再次，制定有針對性的政策措施，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)廢棄物處理的稅收優(yōu)惠政策等應(yīng)有明文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，避免短視行為和短期利益的行為。

增加資金投入，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，加大政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，提高投資效率和覆蓋范圍。其次，鼓勵企業(yè)增加自身資金投入，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新等方式提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益；同時可吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過資本市場等方式實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作。再次，應(yīng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新和支持，推出更多的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，例如環(huán)保債券、綠色基金等，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加全面的資金支持。最后，應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保資金使用的透明和規(guī)范，提高資金使用效率和質(zhì)量，避免資金浪費(fèi)和濫用。

3.2 提高科研能力和技術(shù)水平

科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，江蘇省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平和效益，推動農(nóng)業(yè)向高端、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。提高科研能力和技術(shù)水平，一方面可以通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，來推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；另一方面可以鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。同時加強(qiáng)與國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，不斷提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平和發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)教育宣傳和監(jiān)督管理

江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)社會參與和監(jiān)督，促進(jìn)社會共識和行動。

（1）加強(qiáng)宣傳和教育。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高從業(yè)者開展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識；通過舉辦專題培訓(xùn)班來提高從業(yè)者素養(yǎng)，提高公眾的環(huán)保意識和參與度，推動社會形成共識和行動。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督和管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為和經(jīng)營行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）鼓勵社會資本參與。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)作和社會化服務(wù)。

3.4 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高端、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.4.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

伴隨著新型城鎮(zhèn)化、潔凈工業(yè)化進(jìn)程的加快，江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型升級，全面進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目強(qiáng)勢推進(jìn)。目前，全省的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出綜合性、多樣性、持續(xù)性的特點(diǎn)，規(guī)?；a(chǎn)逐漸形成，全省各地區(qū)要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，探索適合本地實(shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。蘇南一些地區(qū)，工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市比如昆山、張家港、江陰、常熟等地已建成國家生態(tài)市，成為資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的排頭兵。太湖地區(qū)開展了生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作?；窗?、宿遷等市開展了生態(tài)家園富民計劃，淮河、沿江等地區(qū)開展了生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.4.2 加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用力度

在農(nóng)業(yè)廢棄物治理方面，江蘇省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管控，減少農(nóng)村垃圾產(chǎn)出數(shù)量。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用[7]。完善廢舊農(nóng)膜回收處置體系，開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn);開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展地膜殘留監(jiān)測，完善殘膜監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制。2022 年秸稈綜合利用率在95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)88.6%。同時，指導(dǎo)各地針對不同地域、不同村莊、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營、由村集體組織開展管護(hù)、組建以農(nóng)民為主體的管護(hù)隊伍等不同類型管護(hù)模式。南京市開展了農(nóng)村清潔能源工程，利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)清潔能源。蘇州市開展了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，探索了一條資源循環(huán)利用的路子。鹽城市堅持“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”綜合利用原則，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和資源化利用，減少農(nóng)業(yè)碳排放，在江蘇省率先試點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模種植主體秸稈離田。徐州市睢寧縣深入貫徹新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處置為舉措，做深秸稈多元化綜合利用、做好畜禽糞污收集、做精廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，明顯改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，榮獲“中國循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”、全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型等榮譽(yù)稱號。

3.4.3 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧化提升、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。通過運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、自動控制技術(shù)自動采集種植環(huán)境空氣溫度、濕度、光照、土壤溫度、土壤濕度、土壤EC 值和肥力等環(huán)境因子，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，并通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水、施肥、植保打藥的實(shí)時監(jiān)測、智能精準(zhǔn)決策，從而降低化肥、農(nóng)藥及水資源的投入，達(dá)到省本增效的目的。

4 案例分析

為了更好地說明江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)踐情況，以下選取2 個案例進(jìn)行分析。

4.1 蘇州市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

蘇州市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是江蘇省首個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，位于蘇州市吳江區(qū)。該示范區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，通過資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

該示范區(qū)的核心區(qū)包括多個農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了以生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在技術(shù)方面，該示范區(qū)采用了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、土壤改良技術(shù)等，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

該示范區(qū)的成功經(jīng)驗在于政府的大力支持、企業(yè)的積極參與和農(nóng)民的專業(yè)化合作。政府提供了資金、技術(shù)和政策支持，企業(yè)加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合，農(nóng)民專業(yè)合作社則發(fā)揮了協(xié)同作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 南京市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣

南京市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣是江蘇省首個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，位于南京市六合區(qū)。該試點(diǎn)縣以農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源綜合利用為核心，通過技術(shù)升級和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的改善。

該試點(diǎn)縣的主要措施包括：建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心，采用先進(jìn)的技術(shù)和處理手段，對農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用；建立健全秸稈回收、儲存和運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的長效資源化綜合利用；推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生活水平。

該試點(diǎn)縣的成功經(jīng)驗在于政府的大力支持、企業(yè)的積極參與和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。政府提供了資金、技術(shù)和政策支持，企業(yè)加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合，技術(shù)不斷創(chuàng)新則提高了農(nóng)業(yè)廢棄物的處理效率和資源化利用水平。