鄉(xiāng)村振興背景下丹陽市新型經(jīng)營主體培育的思考

范 磊

（丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 丹陽 212300）

隨著戰(zhàn)略改革日益深入，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為鄉(xiāng)村振興的熱門話題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人才振興，聚焦新型經(jīng)營主體培育，不僅可以最大限度地激發(fā)農(nóng)民主觀能動性，吸納有志之士投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體隊伍[1]，也有利于農(nóng)村資源合理配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。新型經(jīng)營主體因其內(nèi)生潛力及輻射帶動作用被關(guān)注，中央出臺了一系列惠農(nóng)政策以期深挖農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)涵，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共同推動了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)下新型經(jīng)營主體培育壯大的過程中也出現(xiàn)了不少新的問題，部分主體出現(xiàn)了后勁不足、管理僵化、缺乏專業(yè)人才、品牌專利意識淡薄等。新型經(jīng)營主體是振興鄉(xiāng)村的中堅力量，也是貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體[2]。2023年是丹陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性總結(jié)之年，實踐證明，聚焦新型經(jīng)營主體的發(fā)展，推動該群體發(fā)展壯大，有利于縮小農(nóng)村城市差距，促進(jìn)城市反哺農(nóng)村，工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)有機(jī)融合?；谝陨详P(guān)系，本文在研究判斷當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展最關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到新型經(jīng)營主體培育發(fā)展領(lǐng)域，旨在豐富當(dāng)下討論觀點(diǎn)并提出可行的針對性建議。

1 丹陽市新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極推進(jìn)，新型經(jīng)營主體的隊伍不斷擴(kuò)大。截至2021 年底，丹陽市有龍頭企業(yè)69 家，其中國家級龍頭企業(yè)6 家、省級12 家、鎮(zhèn)江市級龍頭企業(yè)22 家；工商注冊的且在農(nóng)經(jīng)部門備案的家庭農(nóng)場共480 家，其中示范性家庭農(nóng)場201家、江蘇省級示范性家庭農(nóng)場42 家；農(nóng)民合作社965 家，其中國家級合作社3 家、地方級示范性合作社160 家、股份經(jīng)濟(jì)合作社168 家?？偨Y(jié)多年新型經(jīng)營主體培育工作，一些限制新型經(jīng)營主體的發(fā)展的新問題逐步浮現(xiàn)，不容忽視。

1.1 新型經(jīng)營主體年齡偏大，知識儲備總體不高

以2019—2022 年培訓(xùn)對象為調(diào)研樣本，丹陽市新型經(jīng)營主體年齡偏大，科學(xué)文化知識儲備能力不強(qiáng)。從文化程度分布來分析，初中學(xué)歷的學(xué)員一直是新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍；2019 年初中與高中樣本持平，近幾年高中均為初中樣本的一半左右；大專及以上樣本占比在10.1%～14.2%；由此可見，丹陽市新型經(jīng)營主體教育程度普遍偏低。從年齡結(jié)構(gòu)角度來看，46 歲以上學(xué)員比例明顯高于18～45 歲學(xué)員，“新農(nóng)人”亟待發(fā)現(xiàn)。從性別比例角度分析，從業(yè)者男性2022 年占比最低，為60.6%，2018 年占比最高，達(dá)65.5%。4 年均呈現(xiàn)男性明顯高于女性，女性比例小幅上升。

1.2 資金短缺限制了新型經(jīng)營主體的發(fā)展

新型經(jīng)營主體在擴(kuò)大規(guī)模、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等過程中，常常遇到資金不足的問題，金融部門缺乏有效的金融信貸服務(wù)，不能及時緩解資金壓力，限制了其發(fā)展。通過調(diào)查分析原因主要有以下幾點(diǎn)，首先市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資金都偏向城市，新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)屬于小微型的，市場經(jīng)濟(jì)的參與性低。當(dāng)下資金富集的地區(qū)對農(nóng)村產(chǎn)生帶動作用的可能性不大，農(nóng)村資金日益緊缺，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興進(jìn)度緩慢。其次新型經(jīng)營主體缺乏資金集聚優(yōu)勢，雖然隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，農(nóng)村的自我優(yōu)勢逐漸凸顯，但是由于交通、人力等限制因素，投入到農(nóng)業(yè)中的資金流動性不高，傳統(tǒng)經(jīng)營模式依然占據(jù)主導(dǎo)。由于農(nóng)村區(qū)域特色，正規(guī)金融公司不愿投身農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村資金缺乏合理應(yīng)用。當(dāng)前農(nóng)村小額信貸資金由于缺乏側(cè)重點(diǎn)，部分信貸資金門檻高、以新型經(jīng)營主體的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了農(nóng)業(yè)周期長的產(chǎn)業(yè)特性，一些有緊急資金需求的主體無法享受便利。最后新型經(jīng)營主體對于信貸服務(wù)缺乏認(rèn)識，信貸服務(wù)的宣傳指導(dǎo)力度不強(qiáng)，新型經(jīng)營主體大多持觀望態(tài)度，影響了整體項目的推進(jìn)，限制了農(nóng)村資金的流動。

表1 丹陽市2019—2022 年新型經(jīng)營主體培育基本特征占比情況 單位：%

1.3 管理意識淡薄，風(fēng)險防控意識不強(qiáng)

新型經(jīng)營主體日常經(jīng)營中涉及到土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)用工管理、產(chǎn)品銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)，對綜合型人才需求強(qiáng)烈，但是受企業(yè)實力規(guī)模等制約，對于人才的吸引力不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員對于市場價格波動、產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、生產(chǎn)成本控制等方面有較為敏銳的意識，但是由于沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn)、管理意識淡薄，對于規(guī)章制度的完善、執(zhí)行貫徹的效果、合同意識、產(chǎn)品創(chuàng)新銷售等方面相對來說意識不強(qiáng)，存在口頭協(xié)議、管理缺失等情況，這些都制約了該主體的可持續(xù)發(fā)展。作為新型經(jīng)營主體，需要對市場、法律、風(fēng)險防控等方面有一定的了解，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法律武器維護(hù)主體合法權(quán)益。

2 對策及建議

丹陽市新型經(jīng)營主體的引導(dǎo)與培育，需要結(jié)合主體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以拉動農(nóng)產(chǎn)品需求和煥發(fā)產(chǎn)業(yè)活力為切入點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)資源整合，營造良好的孵化環(huán)境，精準(zhǔn)培育新型經(jīng)營主體，打造一支善經(jīng)營、懂業(yè)務(wù)、有活力的隊伍。

2.1 營造良好的孵化環(huán)境

新型經(jīng)營主體要想做大做強(qiáng)，需要良好的孵化培育氛圍。可以從以下2 個方面入手，首先是做好宣傳引導(dǎo)，樹立優(yōu)秀典型，注重培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的幸福感和獲得感。其次是結(jié)合丹陽新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導(dǎo)，及時完善相關(guān)制度，穩(wěn)步推廣上級涉及龍頭企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等主體在人、財、物等方面的普惠性政策，做好對這些主體生產(chǎn)環(huán)境中道路、供電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等扶持，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。及時處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，鼓勵各主體穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動能力。多措并舉，不斷激發(fā)新型經(jīng)營主體發(fā)展活力。

2.2 精準(zhǔn)培育新型經(jīng)營主體

新型經(jīng)營主體的發(fā)展和延續(xù)，離不開示范效果佳的“領(lǐng)頭雁”。為了精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村振興排頭兵，幫助“頭雁”豐羽競飛。丹陽市高度重視“頭雁”的培育引導(dǎo)，首先精準(zhǔn)遴選學(xué)員充實“頭雁庫”，充分運(yùn)用好南農(nóng)大地學(xué)堂、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)平臺及院校，加強(qiáng)組織“頭雁”培訓(xùn)力度和管理，做好培育規(guī)劃，細(xì)化分級管理制度，以點(diǎn)帶面，增加輻射帶動面積。打造典型，引導(dǎo)“頭雁”領(lǐng)辦的企業(yè)、合作社參與“十佳農(nóng)民”評選，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中，對其企業(yè)、合作社中層以上人員予以重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)丹陽“頭雁”逐步發(fā)展為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土人才。其次是積極吸納農(nóng)業(yè)人才，從校園招聘、獎勵性補(bǔ)助以及人才優(yōu)惠政策等方面，吸引求職者、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員等投身當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，吸納資金，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、金融保險等政策，支持“頭雁”發(fā)展壯大，下一步，丹陽市將不斷探索和實踐發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的新路子，推動農(nóng)業(yè)人才培育再上新臺階。最后，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”項目，利用好省市各級交流平臺，暢通“領(lǐng)頭雁”與科研院校交流渠道，加強(qiáng)兩者項目合作，依托項目，形成互促互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.3 逐步調(diào)控農(nóng)業(yè)金融措施

積極培育新型經(jīng)營主體，有利于吸納小農(nóng)戶，聚沙成塔，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新勢能，鞏固扶貧攻堅成果。當(dāng)下，影響新型經(jīng)營主體規(guī)模壯大的主要因素依然是資金短缺，所以為該群體提供合適的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)專業(yè)的金融服務(wù)力度，有利于加快產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力，助其穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能。構(gòu)建系統(tǒng)的融資信用庫，幫助二、三產(chǎn)業(yè)全方位了解需要融資的農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營情況，信息溝通順暢，增強(qiáng)金融企業(yè)投資農(nóng)業(yè)信心，避免不必要的融資風(fēng)險。讓農(nóng)業(yè)企業(yè)直面金融市場，有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)行為，助其走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路。在市場經(jīng)濟(jì)下，融資成本較高的時候，政府可以根據(jù)實際情況，集聚農(nóng)業(yè)資源，有側(cè)重的提供財政補(bǔ)貼、惠農(nóng)政策以及稅收優(yōu)惠等措施調(diào)控融資成本。

2.4 完善監(jiān)督管理制度

相關(guān)部門成立監(jiān)督管理辦公室，定期監(jiān)測企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解企業(yè)年度經(jīng)營狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)套殼、空殼機(jī)構(gòu)。利用好平臺媒介，做好宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)提高管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體守法經(jīng)營意識。督促新型經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理人員行為，明確相關(guān)人員崗位職責(zé)，做好風(fēng)險排查。此外在項目中期、后期，相關(guān)部門要及時開展深入的監(jiān)督監(jiān)測工作，對新型經(jīng)營主體的僥幸心理予以及時糾正，不當(dāng)經(jīng)營行為及時通報。對于不配合監(jiān)督管理的農(nóng)業(yè)主體通報批評并取消相關(guān)資質(zhì)，及時保護(hù)國家財產(chǎn)安全。