守正創(chuàng)新 提質(zhì)增效

崔偉

隨著國(guó)家數(shù)字中國(guó)、北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的深入推進(jìn)，北京市檔案館以“業(yè)務(wù)提檔、服務(wù)升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，全力構(gòu)建以檔案數(shù)字資源為主要管理對(duì)象的檔案工作體系，不斷完善館藏檔案數(shù)字資源治理體系，積極推動(dòng)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，切實(shí)履行好信息化條件下檔案數(shù)字資源的保管和利用職責(zé)。

一、持續(xù)建設(shè)，初步構(gòu)建起館藏檔案數(shù)字資源治理體系

北京市檔案館高度重視檔案信息化工作，把推進(jìn)信息化建設(shè)作為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，以檔案數(shù)字資源治理為核心，通過(guò)不斷提升資源數(shù)字化、管理系統(tǒng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平，推動(dòng)檔案工作在信息化建設(shè)的迭代發(fā)展中，逐步從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起館藏檔案數(shù)字資源治理體系。

在體制機(jī)制方面，北京市檔案館設(shè)置了負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源管理的專職部門(mén)——數(shù)字資源管理處，統(tǒng)籌館藏檔案數(shù)字資源管理體系的建設(shè)，明確了檔案數(shù)字資源管理的處室職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作要求，形成了檔案數(shù)字資源統(tǒng)籌管理、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的工作體系；在制度標(biāo)準(zhǔn)方面，通過(guò)制定《北京市檔案數(shù)字化副本移交與接收辦法》《北京市電子檔案移交與接收辦法》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源管理辦法》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)范》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源備份策略》等系列標(biāo)準(zhǔn)，形成了檔案數(shù)字資源管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系；在資源建設(shè)方面，通過(guò)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化，實(shí)施全面數(shù)字化戰(zhàn)略，有效開(kāi)展檔案數(shù)字資源的接收，形成了門(mén)類豐富、體量龐大的檔案數(shù)字資源總庫(kù)；在系統(tǒng)建設(shè)方面，通過(guò)數(shù)字檔案館系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案數(shù)字資源收、管、存、用業(yè)務(wù)的系統(tǒng)支撐；在資源服務(wù)方面，通過(guò)提供因特網(wǎng)開(kāi)放檔案查閱服務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)民生檔案跨館及跨部門(mén)利用服務(wù)、局域網(wǎng)自助查檔服務(wù)等，形成了分層次、多渠道的檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

二、認(rèn)真研判，把握檔案數(shù)字資源治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，檔案數(shù)字資源治理工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨和國(guó)家及北京市對(duì)檔案工作、檔案信息化工作給予了越來(lái)越高的重視，將檔案工作和檔案信息化工作納入國(guó)家發(fā)展大局，納入整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行一體推進(jìn)。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，為新時(shí)代檔案工作的發(fā)展提供了根本遵循，為進(jìn)一步加強(qiáng)館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；二是國(guó)家、北京市及我館檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案信息化發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺(tái)，為進(jìn)一步完善館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)，指明了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，提供了清晰的發(fā)展藍(lán)圖；三是新《檔案法》的貫徹實(shí)施，為電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用，為進(jìn)一步完善館藏檔案數(shù)字資源體系建設(shè)，提供了法治保障；四是北京市檔案館新館的建成和數(shù)字檔案館的初步建成，從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字資源、制度標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍等方面為館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的條件保障。

當(dāng)前，北京市檔案館的檔案數(shù)字資源治理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在存量檔案數(shù)字資源治理方面，面臨著如何進(jìn)一步提升海量檔案數(shù)字資源質(zhì)量的問(wèn)題；在增量檔案數(shù)字資源治理方面，面臨著如何有效開(kāi)展好電子檔案單套制管理的問(wèn)題；在檔案數(shù)字資源系統(tǒng)化管理方面，面臨著技術(shù)手段不夠健全、不夠高效的問(wèn)題；在檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方面，面臨著服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展、服務(wù)方式需要進(jìn)一步深化的問(wèn)題。

三、守正創(chuàng)新，積極推動(dòng)檔案數(shù)字資源治理體系新發(fā)展

（一）構(gòu)建確保質(zhì)量的檔案數(shù)字資源治理體系

館藏檔案數(shù)字資源是檔案館的核心資產(chǎn)，是檔案館履行好職能、發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)和保障。館藏檔案數(shù)字資源的質(zhì)量直接關(guān)系到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能否有效地開(kāi)展，關(guān)系到檔案事業(yè)能否高質(zhì)量地發(fā)展。因此，必須高度重視館藏檔案數(shù)字資源的質(zhì)量。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)檔案數(shù)字資源質(zhì)量的管控。一是加強(qiáng)前端控制，把好來(lái)源關(guān)。通過(guò)積極配合市檔案主管部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)，確保各單位歸檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，達(dá)到歸檔數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。二是加強(qiáng)接收管理，把好入口關(guān)。通過(guò)對(duì)照進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各移交單位移交的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、檢測(cè)，確保接收的數(shù)據(jù)達(dá)到進(jìn)館質(zhì)量要求。三是加強(qiáng)存量治理，把好保管關(guān)。通過(guò)建立工作機(jī)制、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，加快存量數(shù)據(jù)的規(guī)范整理，提升檔案數(shù)據(jù)的規(guī)范化、精細(xì)化水平，確保存量檔案數(shù)字資源的準(zhǔn)確、完整、可用、安全。各環(huán)節(jié)密切配合、共同發(fā)力，最終形成門(mén)類清晰、內(nèi)容齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、精細(xì)準(zhǔn)確的高質(zhì)量檔案數(shù)字資源體系。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)高效的檔案數(shù)字資源治理體系

檔案數(shù)字資源治理工作是一項(xiàng)涉及檔案移交單位、檔案館相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，收、管、存、用多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案館（室）系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，歸檔、移交、長(zhǎng)期保存等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。只有各相關(guān)單位、各有關(guān)部門(mén)按照明確的職責(zé)、規(guī)范的流程、一致的標(biāo)準(zhǔn)一體化開(kāi)展工作，才能保證治理工作系統(tǒng)高效地開(kāi)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。遵從共建、共治、共享的原則，按照文檔一體化、館室一體化的理念，建立起業(yè)務(wù)有效協(xié)同，流程優(yōu)化順暢、標(biāo)準(zhǔn)前后一致、系統(tǒng)無(wú)縫銜接、服務(wù)方便快捷的檔案數(shù)字資源治理體系。二是抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。即把加強(qiáng)電子檔案管理作為檔案部門(mén)融入全市電子政務(wù)工作的切入點(diǎn)；把加強(qiáng)檔案數(shù)字資源共享服務(wù)作為提升檔案部門(mén)服務(wù)水平的著眼點(diǎn)；把加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)應(yīng)用作為推進(jìn)檔案部門(mén)信息化轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)。三是抓住一個(gè)契機(jī)。即抓住北京市全面推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，全面構(gòu)建OA、數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館相互銜接、功能完備的應(yīng)用系統(tǒng)，為檔案館電子文件（檔案）的全程單套管理，為北京市電子檔案的齊全收集、高效管理、安全保存提供可靠支撐。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的模式，以示范為引領(lǐng)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（三）構(gòu)建便捷服務(wù)的檔案數(shù)字資源治理體系

加強(qiáng)檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)的最終目的是為了更好地發(fā)揮出檔案數(shù)字資源的利用價(jià)值。檔案館要更好地發(fā)揮作用，就必須加大對(duì)檔案數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)構(gòu)建便捷服務(wù)的檔案數(shù)字資源治理體系，讓廣大的利用者充分享受到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化檔案服務(wù)的便捷性，以更好地彰顯檔案和檔案工作的價(jià)值。為此，必須緊緊圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的要求，不斷深化檔案數(shù)字資源利用服務(wù)。一是要加強(qiáng)調(diào)研。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)省市在檔案數(shù)字資源利用服務(wù)方面的新理念、新方法。深入了解不同服務(wù)對(duì)象對(duì)檔案數(shù)字資源的利用需求。在廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、便捷的服務(wù)。二是要加強(qiáng)協(xié)同。通過(guò)加強(qiáng)檔案部門(mén)間的協(xié)同、檔案部門(mén)與其他部門(mén)間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字資源跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的共享利用。三是加強(qiáng)創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)方式，特別是積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在檔案數(shù)字資源利用服務(wù)中的應(yīng)用，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字資源的智能檢索、網(wǎng)上利用、可信應(yīng)用。不斷完善檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門(mén)管理、民生利用提供更加方便快捷的檔案信息服務(wù)。同時(shí)，以服務(wù)為牽引，帶動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升。

（四）構(gòu)建確保安全的檔案數(shù)字資源治理體系

檔案信息安全是檔案工作的生命線，是檔案信息化工作的基礎(chǔ)和保障。為此，必須按照“安全第一”的原則，確保檔案數(shù)字資源的絕對(duì)安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案數(shù)字資源的分級(jí)分類管理。以檔案的開(kāi)放審核、密級(jí)鑒定為依托，通過(guò)提高審核、鑒定效率，提升審核、鑒定質(zhì)量，為檔案數(shù)字資源的安全保管、利用奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步提升檔案數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存能力。加快完善自主可控環(huán)境下保障檔案數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)功能、管理措施，確保檔案數(shù)字資源長(zhǎng)期保存過(guò)程中的真實(shí)、完整、可用、安全；三是進(jìn)一步提升檔案數(shù)字資源的安全共享利用水平。在加快推進(jìn)民生檔案、開(kāi)放檔案等數(shù)據(jù)共享利用的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布、利用的審核。

新形勢(shì)下，北京市檔案館將以全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦首都檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住各種有利條件，積極破解檔案數(shù)字資源治理存在的主要問(wèn)題，守正創(chuàng)新，提質(zhì)增效，不斷提升檔案數(shù)字資源治理工作水平，努力打造質(zhì)量可靠、工作規(guī)范、管理高效、利用便捷、確保安全的檔案數(shù)字資源治理體系。

作者單位：北京市檔案館