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    四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管辦法(試行)》

    2023-06-06 11:01:45
    中國(guó)食品 2023年11期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督生產(chǎn)信息

    第一章:總則

    第一條:根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定,制定本辦法。

    第二條:本辦法所稱食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管,是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與信用狀況,建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案,動(dòng)態(tài)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)施差異化監(jiān)督管理。

    食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù),不作為對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。

    第三條:本辦法適用于對(duì)本省獲得許可的食品、特殊食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“食品生產(chǎn)企業(yè)”)進(jìn)行食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管。

    第四條:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管辦法,組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管工作,對(duì)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

    各市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管的具體工作。

    食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理工作,不得拒絕、逃避或者阻礙。

    第五條:食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、科學(xué)、公正、高效的原則。

    第二章:檔案建設(shè)

    第六條:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的,食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中形成的,以及通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的,用以直接或間接分析判斷食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)狀況的信息為基礎(chǔ)歸集形成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案(以下簡(jiǎn)稱“食品安全信用檔案”)。

    第七條:食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)信息及依照法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。

    (一)企業(yè)基本信息:包括企業(yè)名稱、地址、許可(備案)證、產(chǎn)品明細(xì)等信息;

    (二)監(jiān)督管理信息:包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任約談、消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者公示以及其他需要記錄的監(jiān)督管理信息;

    (三)社會(huì)信息:包括已立案的舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、媒體曝光信息及處理結(jié)果。

    第八條:食品安全信用檔案信息采取數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、監(jiān)管部門填報(bào)的方式歸集。

    已納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用信息,原則上自動(dòng)歸集生成。

    未納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用信息,可采取屬地監(jiān)管部門填報(bào)方式歸集。

    第三章:風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

    第九條:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素與通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、食用人群等情況;動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括市場(chǎng)監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任約談、消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者公示等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況;通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素按照企業(yè)通用信息風(fēng)險(xiǎn)分類情況確定。

    食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)四個(gè)等級(jí)。

    第十條:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采用評(píng)分方法進(jìn)行,以百分制計(jì)算。其中,靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分,動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分,通用信用風(fēng)險(xiǎn)量化分值為20分。分值越高,食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)越高。

    第十一條:食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素按照量化分值分為低、較低、中等、高四檔,具體分值按照《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》量化打分。

    第十二條:許可獲證類別為多類別食品的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)最高的食品類別確定該食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值。

    第十三條:食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括企業(yè)規(guī)模、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰、責(zé)任約談、消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者公示以及人員變動(dòng)等。

    (一)企業(yè)規(guī)模包括:大型、中型、小微型企業(yè);

    (二)監(jiān)督檢查包括:市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查中重點(diǎn)項(xiàng)和一般項(xiàng)不符合情況;

    (三)抽檢監(jiān)測(cè)包括:監(jiān)督抽檢中不合格食品情況等;

    (四)行政處罰包括:因違反食品安全法律法規(guī)受到的行政處罰情況;

    (五)責(zé)任約談包括:法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人因日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的責(zé)任約談情況;

    (六)消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者公示包括:企業(yè)年度內(nèi)被市場(chǎng)監(jiān)管部門作為消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者予以公示的;

    (七)人員變動(dòng)包括:企業(yè)法定代表人變動(dòng)情況;

    (八)其他按國(guó)家或省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的情形。

    各風(fēng)險(xiǎn)因素具體按照《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》量化打分。

    食品生產(chǎn)企業(yè)同一違法、違規(guī)行為涉及到多個(gè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值的,實(shí)行累計(jì)加分,最高40分。

    第十四條:食品生產(chǎn)企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素的分值直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,具體分值通過企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)分值(總分1000分)按照50:1折算。

    第十五條:食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值和通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素分值之和,為食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分值。

    第十六條:食品生產(chǎn)企業(yè)符合以下情形之一的,可在本辦法第十五條食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分值基礎(chǔ)上作如下調(diào)整:

    (一)獲得省級(jí)以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)的,減10分,獲得市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的,減8分;

    (二)建立并實(shí)施食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系的,減8分;

    (三)獲得危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全管理體系1項(xiàng)及以上認(rèn)證的,減6分;

    (四)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的,減5分。

    鼓勵(lì)縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果符合相關(guān)質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求的,可作為食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力中食品安全相關(guān)體系認(rèn)證情況予以應(yīng)用。

    第十七條:根據(jù)本辦法第十六條調(diào)整后的食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分值,分值為0-30(含)分的,評(píng)定結(jié)果為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn);分值為30-45(含)分的,評(píng)定結(jié)果為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn);分值為45-60(含)分的,評(píng)定結(jié)果為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn);分值60分以上的,評(píng)定結(jié)果為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

    第十八條:食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取年度確定和月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式。

    食品生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以每年1月1日起至當(dāng)年12月31日為一個(gè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定年度(以下簡(jiǎn)稱“等級(jí)確定年度”),根據(jù)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況,各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

    等級(jí)確定年度內(nèi),食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十九條、二十條情形以及食品生產(chǎn)企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)分值發(fā)生變化的,應(yīng)在發(fā)生變化7個(gè)工作日內(nèi)調(diào)整食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    第十九條:食品生產(chǎn)企業(yè)在等級(jí)確定年度內(nèi)存在下列情形之一的,食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接確定為D級(jí):

    (一)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的;

    (二)出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;

    (三)受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷許可證行政處罰的。

    第二十條:食品生產(chǎn)企業(yè)在等級(jí)確定年度內(nèi)存在下列情形之一的,在食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果基礎(chǔ)上調(diào)高一個(gè)等級(jí):

    (一)出現(xiàn)2批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;

    (二)不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;

    (三)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;

    (四)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者予以公示的;

    (五)具有法律法規(guī)規(guī)章和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

    第二十一條:首次獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),可以按照食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與通用信用風(fēng)險(xiǎn),初步確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證之日起3個(gè)月內(nèi),由所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展一次監(jiān)督檢查,根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果,進(jìn)行食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化打分,確定新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)首次食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    首次獲證時(shí)間距當(dāng)年12月31日不足3個(gè)月的,應(yīng)由所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在當(dāng)年12月31日前開展監(jiān)督檢查。

    第二十二條:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在四川省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)子系統(tǒng),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果通過信息系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算,形成《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》。

    第二十三條:根據(jù)本辦法第八條規(guī)定,每年12月31日前,屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門填報(bào)《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息情況表》,并錄入四川省食品安全監(jiān)管平臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)檔案。

    市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)首次獲證或停產(chǎn)一年以上恢復(fù)生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時(shí),符合生產(chǎn)條件的,根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果,按照本辦法確定食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);填報(bào)《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息情況表》,附相關(guān)證明資料,并在15個(gè)工作日內(nèi)將食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息錄入四川省食品安全監(jiān)管平臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)檔案。

    第四章:分級(jí)監(jiān)管

    第二十四條:市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

    第二十五條:市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,綜合考慮食品季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

    第二十六條:市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果,對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查方式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

    第二十七條:屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)監(jiān)督檢查頻次。

    (一)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A的食品生產(chǎn)企業(yè),以“雙隨機(jī)”為主要監(jiān)督檢查方式,兩年至少監(jiān)督檢查1次;

    (二)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B的食品生產(chǎn)企業(yè),原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;

    (三)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C的食品生產(chǎn)企業(yè),原則上每年至少監(jiān)督檢查2次;

    (四)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D的食品生產(chǎn)企業(yè),原則上每年至少監(jiān)督檢查3次。

    第二十八條:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時(shí),應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

    第二十九條:市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)每月出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的食品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)匯總、分析,對(duì)連續(xù)提升等級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。

    省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展體系檢查。

    第三十條:省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)子系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊,食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息包括但不限于以下情形:

    (一)根據(jù)本辦法第十九條直接調(diào)整為D級(jí)的;

    (二)等級(jí)確定年度內(nèi)出現(xiàn)2次抽檢不合格的;

    (三)等級(jí)確定年度內(nèi)被列入異常經(jīng)營(yíng)的;

    (四)等級(jí)確定年度內(nèi)法定代表人列入失信被執(zhí)行人的;

    (五)等級(jí)確定年度內(nèi)企業(yè)在食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)中存在提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的;

    (六)等級(jí)確定年度內(nèi)被市場(chǎng)監(jiān)管部門作為消費(fèi)投訴信息重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者予以公示的;

    (七)等級(jí)確定年度內(nèi)被處以30萬元以上罰款的。

    市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的食品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。

    第三十一條:市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行閉環(huán)管理,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題是否存在食品安全重大隱患,決定是否開展現(xiàn)場(chǎng)回訪,現(xiàn)場(chǎng)回訪不計(jì)入檢查頻次。

    第三十二條:食品生產(chǎn)企業(yè)有以下情形的,市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十四條,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

    (一)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被提升2個(gè)等級(jí)及以上的;

    (二)連續(xù)2年食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為D級(jí)的。

    第五章:附則

    第三十三條:食品小作坊食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管工作可以參照本辦法執(zhí)行。

    第三十四條:本辦法由四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十五條:本辦法自2023年7月1日起施行,有效期2年。

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