老齡化背景下“時(shí)間銀行”制度區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展路徑研究

盧敏　李文霞

摘要：“時(shí)間銀行”制度可成為引導(dǎo)和支持現(xiàn)代家庭繼續(xù)且更好地發(fā)揮養(yǎng)老及撫幼功能的重要舉措，有必要建立并完善“時(shí)間銀行”的區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用。要確立政府的主導(dǎo)性，由市級政府部門領(lǐng)導(dǎo)并制定政策；要保證“時(shí)間銀行”在地區(qū)間可流通，以家庭為單位共享時(shí)間銀行的義務(wù)與權(quán)益；要拓展參與和收益人群，注重吸納低齡老年人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人口等潛在重點(diǎn)參與人群；要將照顧老人和照料小孩相結(jié)合，利用老年人力資本同時(shí)解決托幼問題；要構(gòu)建“時(shí)間銀行”數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺，對參與者和受益者、志愿服務(wù)內(nèi)容、基層社區(qū)組織等進(jìn)行統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行；家庭養(yǎng)老；區(qū)域統(tǒng)籌

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.02.007

一、引言

所謂“時(shí)間銀行”（Time Bank），又稱“時(shí)間儲蓄”，是指志愿者將志愿服務(wù)時(shí)間存入時(shí)間賬戶，在將來其需要時(shí)可以支取他人服務(wù)時(shí)間的一種機(jī)制。[1]目前世界范圍內(nèi)已有至少1000家時(shí)間銀行，[2]日本、美國、英國、比利時(shí)等國均有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間銀行是志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老相結(jié)合的創(chuàng)新模式，是人口老齡化新常態(tài)背景下緩解家庭及社會養(yǎng)老壓力的有效舉措。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，要擴(kuò)大老年人社會參與，鼓勵面向老年人開展志愿服務(wù)的同時(shí)鼓勵老年人參加志愿服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期作為國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)之一的我國老年志愿者占比已達(dá)到10%，“十三五”時(shí)期（到2020年）老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例計(jì)劃達(dá)到12%的發(fā)展目標(biāo)。[3]在最新出臺的《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，老年志愿者的人數(shù)和服務(wù)時(shí)間是“十四五”24項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)中非常重要的2項(xiàng)。[4]由于“時(shí)間銀行”具備依托老年群體自身人力資本以老養(yǎng)老、互助養(yǎng)老的特征，因此時(shí)間銀行是老年人社會參與的具體實(shí)踐形式，符合聯(lián)合國倡導(dǎo)的“積極老齡化”政策框架，同時(shí)也是中國老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

上海是國內(nèi)最早探索“時(shí)間銀行”模式的城市，早在1998年虹口區(qū)晉陽居委會首創(chuàng)了“時(shí)間儲蓄”式養(yǎng)老，由社區(qū)身體健康的低齡老人為高齡老人提供照護(hù)，并將服務(wù)時(shí)間儲蓄起來，到自己高齡時(shí)享受別人同等時(shí)間的照護(hù)服務(wù)。從2012年開始在上海市全面興起的“老伙伴計(jì)劃”也是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的延伸。本文研究主要基于2018年度上海市人民政府決策咨詢課題“老齡化背景下家庭養(yǎng)老責(zé)任及支持政策研究”的調(diào)研。課題組于2018年6月至10月期間在上海市浦東新區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)等四個地區(qū)的南碼頭路街道、江灣鎮(zhèn)街道、五角場街道、芷江西路街道的居委和社區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研。在實(shí)地調(diào)研過程中，課題組發(fā)現(xiàn)目前上海市已有不少社區(qū)積極探索了“時(shí)間銀行”并積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在已實(shí)踐社區(qū)“時(shí)間銀行”制度很好地發(fā)揮了養(yǎng)老支持的作用。同時(shí)，上海市仍有許多街道和居委還沒有開展“時(shí)間銀行”活動，但也踐行了“老伙伴計(jì)劃”等具有相似功能與作用的政策活動。

二、“時(shí)間銀行”支持家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

“時(shí)間銀行”在支持家庭養(yǎng)老方面的現(xiàn)實(shí)意義主要是基于未來考慮的，表現(xiàn)在兩個方面：第一，對于目前的低收入老人家庭而言，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目為他們解決自己未來養(yǎng)老提供了一個可行途徑。低收入老人家庭由于退休以后經(jīng)濟(jì)收入水平較低，因此無法通過自身的經(jīng)濟(jì)儲備來支撐未來的養(yǎng)老，但倘若這部分老年人及其家庭成員參與“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，即可以通過“服務(wù)兌換服務(wù)”“勞動兌換勞動”的方式來為未來可能潛在的照料需求進(jìn)行一些必要儲備，減輕了低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與照料負(fù)擔(dān)。第二，從更為宏觀的社會層面而言，“時(shí)間銀行”將有助于當(dāng)前新老人的新人口紅利的再開發(fā)，為未來的家庭與社會儲備良好的老年照護(hù)人力資源。一般而言，未來社會的養(yǎng)老金需要依靠年輕勞動人口來提供，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會創(chuàng)新等也需要依靠年輕勞動人口的就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，而人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變決定了未來社會的年輕勞動人口縮減是必然趨勢，那么老年照料的人力資本供給存在較大缺口。要解決這一問題，可將目前五六十歲的新老人納入“時(shí)間銀行”中，輔以政府主導(dǎo)的對這部分人群的照護(hù)培訓(xùn)（諸如開展“十萬家庭學(xué)護(hù)理”項(xiàng)目），使得這部分時(shí)間銀行的參與人群具備了一定的專業(yè)照護(hù)知識、技能與服務(wù)能力，一方面可以照護(hù)自己家庭的老人，另一方面為未來整個老齡社會的照護(hù)人力資源進(jìn)行適量儲備，成為有能力照護(hù)其他家庭老人的潛在照護(hù)人力。

三、當(dāng)前“時(shí)間銀行”的現(xiàn)實(shí)困境與問題

自從虹口區(qū)晉陽社區(qū)最早開始探索“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式至今，上海市已有二十年的“時(shí)間銀行”探索經(jīng)歷，在長期的實(shí)踐過程中上?！皶r(shí)間銀行”呈現(xiàn)出一些阻礙與問題，在一定程度上影響了其繼續(xù)支持家庭養(yǎng)老責(zé)任的發(fā)揮，也阻礙了“時(shí)間銀行”制度本身的進(jìn)一步發(fā)展與推廣。概括而言，上海市“時(shí)間銀行”在支持家庭養(yǎng)老過程中遭遇的阻礙與問題，究其根本是因?yàn)槟壳吧虾Ｊ小皶r(shí)間銀行”尚未在全市層面形成統(tǒng)籌，以致各個區(qū)、街鎮(zhèn)、居委的“時(shí)間銀行”各自為政而無法形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的組織管理。在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了以下幾方面具體問題。

（一）缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

由于目前上海市的“時(shí)間銀行”多由社區(qū)居委會獨(dú)自組織管理，而社區(qū)居委會并非一級政府的行政部門，導(dǎo)致“時(shí)間銀行”的公信力不高、權(quán)威性不強(qiáng)，基層社區(qū)在推廣“時(shí)間銀行”時(shí)沒有政府的政策文件可依、無法有效說服群眾參加該項(xiàng)目，很多老年人及參與者擔(dān)心現(xiàn)在儲蓄的時(shí)間將來難以兌現(xiàn)因而參與“時(shí)間銀行”的積極性不高。

除了“時(shí)間銀行”項(xiàng)目外，目前上海市的基層社區(qū)還有許多其他的志愿助老項(xiàng)目在開展。例如“老伙伴計(jì)劃”是民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的“小老助老老”的社區(qū)項(xiàng)目，在志愿助老的宗旨與具體活動上與“時(shí)間銀行”項(xiàng)目并無本質(zhì)區(qū)別。正是由于“時(shí)間銀行”項(xiàng)目缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此在項(xiàng)目開展過程中會與其他類似的志愿助老項(xiàng)目產(chǎn)生互相排斥的影響，限制了各自項(xiàng)目的參與人數(shù)，多頭領(lǐng)導(dǎo)、多項(xiàng)目開展也加大了基層社區(qū)干部的工作量與工作難度。倘若能在市級政府部門的主導(dǎo)下將這些志愿助老項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)合，就能集中所有可用的人力資源參與到一體化的“時(shí)間銀行”系統(tǒng)中，也能節(jié)約政府的行政成本、消除基層社區(qū)的重復(fù)勞動。

（二）地區(qū)分割

目前上?！皶r(shí)間銀行”的實(shí)踐在地域上還僅局限在本街鎮(zhèn)或居委內(nèi)部開展，各地區(qū)之間的賬戶無法實(shí)現(xiàn)通存通兌，影響了老年志愿者的參與度，無法形成規(guī)模效應(yīng)。中國城市人口包括老年人口在內(nèi)的流動率較高，低齡老年人或志愿者原先在A地區(qū)或市中心的社區(qū)參加時(shí)間銀行并儲蓄了服務(wù)時(shí)間，等到高齡后移居至B地區(qū)或郊區(qū)是高概率事件。在社區(qū)實(shí)地調(diào)研中，很多參與“時(shí)間銀行”的志愿者表示，“現(xiàn)在付出的勞動，可能要十多年后才能支取，這期間我可能不在這個小區(qū)居住了，可能這個項(xiàng)目取消了，不確定性太大”。如果時(shí)間銀行無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的流通問題，則志愿者的時(shí)間賬戶就可能淪為“空頭支票”，既損害了志愿者的應(yīng)有權(quán)益，也會挫傷其他老年人或志愿者的參與積極性。

（三）參與和受益人員局限于少部分老年人

從已有社區(qū)實(shí)踐來看，目前上海市“時(shí)間銀行”的參與人員和收益人員還僅限于一小部分老年人群。參與人員目前主要是60歲至70歲年齡段的社區(qū)低齡老人；收益人員目前主要是80歲以上存在一定失能或失智，日常生活需要他人提供幫助或服務(wù)的高齡老人。志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄與兌換的對象目前仍以老年人自身為基本單位。參與和收益的人員范圍局限在老年人群內(nèi)部，且目前也僅是較小的一部分老年人參與，在老年人群內(nèi)部還無法形成較大的輻射與規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，參與和收益人員中目前還沒有覆蓋廣大的年輕人口，無法形成較為廣泛的社會影響力。因缺乏年輕人的參與，目前“時(shí)間銀行”在組織管理、軟硬件應(yīng)用、服務(wù)與活動的策劃開展等多方面缺乏創(chuàng)新思想與創(chuàng)新技術(shù)的支持。

（四）以個人為基本單位進(jìn)行管理

目前在上海市開展“時(shí)間銀行”的社區(qū)，參與和受益的基本單位仍以“個人”為主，各個參與者之間的社會關(guān)系是割裂的，無法形成家庭成員之間的相互支持網(wǎng)絡(luò)。這與國外時(shí)間銀行以“家庭”為基本單位，志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄與兌換可以在所有家庭成員之間互通是存在差異的。例如，日本的時(shí)間銀行除了志愿者本人外，還允許其將自己儲蓄的時(shí)間點(diǎn)數(shù)轉(zhuǎn)移給自己的父母、配偶或孩子使用。上海的時(shí)間銀行目前仍以個人為基本單位，這在一定程度上不利于年輕家庭成員的參與，也影響了時(shí)間銀行制度支持家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

（五）缺乏數(shù)字化信息系統(tǒng)的應(yīng)用

目前社區(qū)對于“時(shí)間銀行”項(xiàng)目的管理主要仍采取人工紙質(zhì)記錄的方式，數(shù)字化信息系統(tǒng)尚未廣泛建立與應(yīng)用。社區(qū)對于參與者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量與水平等時(shí)間賬戶信息基本以紙質(zhì)手工記錄為主，可能發(fā)生存檔記錄損壞或丟失、服務(wù)時(shí)間記錄不準(zhǔn)確、服務(wù)內(nèi)容難以量化分類、服務(wù)質(zhì)量或水平評價(jià)不科學(xué)、服務(wù)記錄更新不及時(shí)等問題。以最早開始實(shí)踐的虹口區(qū)晉陽居委為例，該社區(qū)的時(shí)間銀行在開展時(shí)，志愿者需要在信息卡上登記每天的服務(wù)時(shí)間與服務(wù)內(nèi)容，由接受服務(wù)的老人簽字認(rèn)可后，再每周到居委會蓋章，每季度到街道備案。這樣的記錄與管理方式需要耗費(fèi)志愿者和社區(qū)干部大量的時(shí)間與精力，志愿者無法便捷、及時(shí)地查看自己的時(shí)間賬戶動態(tài)，街道、居委等各級管理單位也無法有效地掌握、管理時(shí)間銀行項(xiàng)目的總體運(yùn)營動態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行制度的長期、高效、可持續(xù)的運(yùn)營管理。

四、上海市“時(shí)間銀行”區(qū)域統(tǒng)籌改革的具體舉措

未來，上海市“時(shí)間銀行”要想真正發(fā)揮支持家庭養(yǎng)老功能的作用，其制度改革與完善的中心思想是需要形成區(qū)域統(tǒng)籌。在建立健全全市層面統(tǒng)籌的統(tǒng)一管理平臺的基礎(chǔ)上，從以下幾方面的具體舉措入手。

（一）確立政府的主導(dǎo)性

需要確立“時(shí)間銀行”制度的政府主導(dǎo)性，從而確?！皶r(shí)間銀行”的公信力和權(quán)威性。須由上海市政府牽頭并作為“時(shí)間銀行”的統(tǒng)籌管理方，對各個區(qū)、街鎮(zhèn)、居委等基層社區(qū)的具體工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理。政府可通過制定相關(guān)政策或出臺相關(guān)規(guī)定的方式，對時(shí)間銀行參與者的義務(wù)與權(quán)益、上級政府與基層社區(qū)各自的職責(zé)功能、時(shí)間銀行組織管理等作出明文規(guī)定。通過市級政府部門領(lǐng)導(dǎo)、出臺政策或規(guī)定的形式，確立“時(shí)間銀行”制度的合法性，一方面能夠增強(qiáng)人民群眾對“時(shí)間銀行”的信賴度，鼓勵更多的人能夠更加積極地參與到這項(xiàng)活動中去，另一方面使得基層社區(qū)在開展“時(shí)間銀行”活動時(shí)有政府的強(qiáng)有力指導(dǎo)、有政策法規(guī)可依，有利于基層社區(qū)更加大膽地推廣“時(shí)間銀行”項(xiàng)目。此外，確立“時(shí)間銀行”的政府主導(dǎo)性，特別是上海市市級政府的領(lǐng)導(dǎo)，才能打破目前各個區(qū)、街鎮(zhèn)、居委“時(shí)間銀行”項(xiàng)目各自為政的地區(qū)分割限制，形成全市層面統(tǒng)籌、地區(qū)間可流動的局面。

（二）地區(qū)間可流動

各個區(qū)、街鎮(zhèn)、居委之間的“時(shí)間銀行”應(yīng)當(dāng)是可互通、可流動的，這是上海市“時(shí)間銀行”形成市級統(tǒng)籌的其中一個重要方面。即允許參與者在各個地區(qū)參加時(shí)間銀行活動，在不同地區(qū)提供志愿服務(wù)并存入個人時(shí)間賬戶的時(shí)間具有同等效力，得到不同地區(qū)“時(shí)間銀行”的認(rèn)可。參與者可以在A地區(qū)提供志愿服務(wù)并儲蓄時(shí)間，將來遷居到B地區(qū)后不影響其原先時(shí)間賬戶的兌換。

首先在上海市全市范圍內(nèi)形成“時(shí)間銀行”賬戶地區(qū)間可流動的局面?？紤]到近年來我國人口流動日趨頻繁，應(yīng)當(dāng)考慮在實(shí)現(xiàn)上海市全市范圍內(nèi)一體化的基礎(chǔ)上，將“時(shí)間銀行”輻射區(qū)域逐步擴(kuò)大至整個長三角地區(qū)可互通。“時(shí)間銀行”的最終發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國一體化、地區(qū)間可流動的全國時(shí)間銀行系統(tǒng)。

（三）以家庭為單位

可參考我國紅十字會的獻(xiàn)血制度，改變以往以參與者“個人”為時(shí)間銀行管理的基本單位，今后以“家庭”（直系親屬）為基本單位來共享時(shí)間銀行的義務(wù)與權(quán)益。低齡的老年人可以參與“時(shí)間銀行”，為自己將來的高齡生活進(jìn)行儲蓄；年輕的家庭成員也可以參與“時(shí)間銀行”，為當(dāng)前自己家庭的老年人兌換服務(wù)或?yàn)閷碜约杭芭渑嫉睦夏晟钸M(jìn)行儲蓄。同一個家庭的家庭成員參與“時(shí)間銀行”所存儲的時(shí)間及享有的權(quán)益，在獲得參與者本人同意的情況下可在家庭成員之間流轉(zhuǎn)與使用。這樣，年輕的家庭成員能夠切實(shí)地為自己家庭或其他家庭的老年人提供養(yǎng)老支持，可形成家庭內(nèi)代際之間支持的有效途徑，也可形成更廣泛社會關(guān)系之間的支持網(wǎng)絡(luò)。

（四）延伸參與和受益人群

延伸參與和受益人群，注重不同年齡人群的吸納。日本的全國性時(shí)間銀行組織除了以50歲以上人口為主要成員外，還積極吸納很多年輕人的加入。只有年輕的家庭成員也參與到“時(shí)間銀行”項(xiàng)目中，才能形成家庭內(nèi)部年輕一代對年老一代真正的家庭養(yǎng)老支持，讓“時(shí)間銀行”制度真正發(fā)揮支持家庭養(yǎng)老的功能。參與人群和受益人群的延伸，并結(jié)合以“家庭”為基本單位的時(shí)間銀行管理，將有利于將家庭內(nèi)不同代際包括老年人、青年人、兒童等均納入時(shí)間銀行框架，在一定程度上消除老年人參與時(shí)間銀行擔(dān)心高齡后無法兌現(xiàn)的后顧之憂，青年人在目前自己家庭的老年人尚能自理時(shí)為社會上的其他老年人奉獻(xiàn)愛心、在未來自己家庭的老年人急需照護(hù)而無暇顧及時(shí)可以利用自己先前儲蓄的志愿服務(wù)時(shí)間換取他人的幫助，通過社會的規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)參與人員、制度運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

上海市“時(shí)間銀行”的重點(diǎn)參與人群可以有以下幾類（見表1）：（1）上海市低齡老年人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海市60歲及以上戶籍人口達(dá)到533.49萬人，其中60―69歲的低齡老人有300.02萬人，占老年人口總數(shù)的56.2%。[5]上海市的低齡老年人口整體身體健康狀況良好，且有較高的社會參與意愿，蘊(yùn)藏著豐富的人力資本和社會資本，可以成為“時(shí)間銀行”的主力軍。此外，“時(shí)間銀行”的參與者可以不局限于低齡老人服務(wù)高齡老人，如果中齡或高齡老人身體健康且有意愿，同樣可以成為志愿服務(wù)的提供者。（2）上海市城鎮(zhèn)失業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為13.54萬人。[6]這部分中青年的失業(yè)人口也可以參與到“時(shí)間銀行”活動中，從事社區(qū)居家助老活動以換取一定的貨幣或物質(zhì)報(bào)酬。（3）上海市高等院校學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海市普通高等學(xué)校在校生數(shù)量為54.07萬人。[7]廣大的在校大學(xué)生具有較高的綜合素質(zhì)和較充足的課余時(shí)間，可以成為“時(shí)間銀行”為老服務(wù)的潛在參與人群，且能增強(qiáng)其服務(wù)社會的責(zé)任意識。

（五）照顧老人和照料小孩相結(jié)合

目前上海市大部分開展“時(shí)間銀行”的社區(qū)在志愿服務(wù)對象上基本仍以老年人為主，在服務(wù)內(nèi)容上主要包括為老年人提供助潔助餐、陪同看病、家庭陪護(hù)等。伴隨著近幾年國家生育政策的逐步優(yōu)化與三孩政策的實(shí)施，[8]而家庭、社會的托幼托育資源相對匱乏的背景下，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目可將照顧老人和照料小孩相結(jié)合，志愿服務(wù)內(nèi)容中擴(kuò)充照料小孩的相關(guān)內(nèi)容。對于老年人而言，這樣既可以發(fā)揮老年人潛在的人力資本繼續(xù)為社會做貢獻(xiàn)，也可以讓老年人在和孩子的互動中獲得心理慰藉，有利于吸引更多的老年人參與“時(shí)間銀行”。對于青年人而言，這樣既可以在一定程度上以相對低廉的成本幫助他們解決托幼托育問題，又可以增強(qiáng)其對老年人的感恩態(tài)度和責(zé)任意識，并促使其付諸于家庭養(yǎng)老實(shí)際行動中。

（六）構(gòu)建數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺

可以由上海市政府或上海市民政局或其他相關(guān)市級政府部門牽頭搭建和維護(hù)“時(shí)間銀行”數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺，對“時(shí)間銀行”的基層社區(qū)組織、參與者和受益者、志愿服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理。同時(shí)，全市統(tǒng)一的數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以為“時(shí)間銀行”在各個區(qū)、街鎮(zhèn)、居委之間的互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐。

1．參與者網(wǎng)絡(luò)化管理

參與者可在“時(shí)間銀行”數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接登記注冊成為志愿服務(wù)的提供者，在網(wǎng)站上登記自己能提供的服務(wù)類型與服務(wù)時(shí)間。同樣地，服務(wù)的需求方也可以在平臺上登記注冊，并發(fā)布自己需求的服務(wù)類型與服務(wù)時(shí)間。“時(shí)間銀行”數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺的“管理員”就可以根據(jù)供需雙方的情況統(tǒng)籌安排并最終實(shí)現(xiàn)供需匹配。參與者也可以利用平臺支取他人的服務(wù)時(shí)間，或?qū)π畹臅r(shí)間“余額”兌換成一定的金錢或物質(zhì)獎勵。

2．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

由于目前上海市開展“時(shí)間銀行”的社區(qū)基本各自為政，各個街鎮(zhèn)與居委在志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏統(tǒng)一科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)。“時(shí)間銀行”的市級統(tǒng)籌要求對志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有統(tǒng)一的對象管理、服務(wù)內(nèi)容分類、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)?？山梃b少數(shù)已經(jīng)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺的社區(qū)或社會組織的經(jīng)驗(yàn)，在“時(shí)間銀行”數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺上對志愿服務(wù)內(nèi)容的分類標(biāo)準(zhǔn)（見表2）、志愿服務(wù)對象分類（見表3）、志愿服務(wù)活動的難易程度或公益系數(shù)（見表3）、不同類別的志愿服務(wù)活動所對應(yīng)的兌換時(shí)間計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，從而對“時(shí)間銀行”參與者的服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證志愿服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也使得參與者能夠清楚、量化地了解自身的義務(wù)與權(quán)益。

五、結(jié)論與討論

進(jìn)一步推進(jìn)上海市“時(shí)間銀行”制度在緩解家庭養(yǎng)老壓力上發(fā)揮更大作用，建立并完善“時(shí)間銀行”的市級統(tǒng)籌。一要確立政府的主導(dǎo)性，由上海市政府牽頭統(tǒng)籌管理，確?！皶r(shí)間銀行”的公信力和權(quán)威性，增強(qiáng)民眾參與積極性；二要保證“時(shí)間銀行”在地區(qū)間可流動，允許參與者在不同地區(qū)參與志愿服務(wù)所儲蓄的時(shí)間均能得到認(rèn)可；三要以家庭（直系親屬）為單位共享時(shí)間銀行的義務(wù)與權(quán)益，年輕家庭成員也可以參與“時(shí)間銀行”為當(dāng)前自己家庭的老年人兌換服務(wù)或者為將來自己及配偶的老年生活進(jìn)行時(shí)間儲蓄；四要延伸參與和受益人群，注重不同年齡人群的吸納，尤其是上海市低齡老年人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人口、高等院校在校生這幾類潛在重點(diǎn)參與人群；五要將照顧老人和照料小孩相結(jié)合，在利用老年人力資本解決托幼托育問題的同時(shí)，增強(qiáng)家庭成員和社會成員對老年人家庭養(yǎng)老的支持；六要構(gòu)建數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺，將“時(shí)間銀行”基層社區(qū)組織、參與者和受益者、志愿服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

說明：本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“智慧居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制及對策研究”（19CRK011）、上海市人民政府決策咨詢研究專項(xiàng)課題“老齡化背景下家庭養(yǎng)老責(zé)任及支持政策研究”（2018-Z-P05-B）以及上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃（ZZLX21025，ZZLX20020）的階段性研究成果。

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Research on the Regional Overall Development Path

of the "Time Bank" System

Lu Min， Li Wenxia

（Shanghai Lixin University of Accounting and Finance， Shanghai 201209， China）

Abstract： “Time Bank” system can become an important measure to guide and support modern families to continue and better perform their functions of providing for the aged and raising children. It is necessary to establish and improve the regional coordination of the "Time Bank" to further play its active role. It is necessary to establish the leading role of the government， the municipal government departments shall lead and formulate policies; to ensure that "Time Bank" can be circulated among regions， and to share the obligations and rights of the "Time Bank" with families as a unit; to expand participation and benefit groups， and focus on absorbing Low-age elderly population， urban unemployed population and other potential key participants; to combine caring for the elderly and for children， and use the force of the elderly to solve the problem of childcare at the same time; to build a “Time Bank” digital Internet platform to conduct unified， networked， and standardized management of participants and beneficiaries， volunteer service content， and grassroots community organizations.

Key words： Time Bank; family care of the elderly; regional coordination

責(zé)任編輯：許? 丹