我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則探析

余宗良　張璐

[摘要] 當(dāng)前，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)為框架的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系在我國(guó)基本建立，但由于在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系與定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境的法律細(xì)則、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管和保護(hù)、參與全球數(shù)字治理等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則仍未制定?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、系列先行探索實(shí)踐和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的使命?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)通過構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)同治理體系、探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價(jià)與評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮平臺(tái)與技術(shù)對(duì)規(guī)則探索的支撐作用、積極參與國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則制定等實(shí)踐路徑，積極做好數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壓力測(cè)試，助力我國(guó)突破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加快探索具有中國(guó)特色和體現(xiàn)中國(guó)智慧的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ? 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)? ? 規(guī)則? ?壓力測(cè)試

[中圖分類號(hào)] TP274? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）02-0086-08

[基金項(xiàng)目] 深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同與規(guī)則對(duì)接研究（SZ2022B016）。

[作者簡(jiǎn)介] 余宗良，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，研究方向：制度創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、粵港澳大灣區(qū)等；張璐，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心，研究方向：經(jīng)貿(mào)規(guī)則、粵港澳大灣區(qū)等。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加速新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，對(duì)繁榮數(shù)字貿(mào)易、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更是呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益考量，紛紛制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則，以搶占全球數(shù)字治理制高點(diǎn)。積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，提升我國(guó)在全球數(shù)字治理中的話語權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，是推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定

面臨的諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)為框架的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系在我國(guó)基本建立，但我國(guó)在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系與定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境的法律細(xì)則、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管和保護(hù)、參與全球數(shù)字治理等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，以至于我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則難于制定。

1. 數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系與定價(jià)機(jī)制不明確

一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系尚不明確，影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)的產(chǎn)權(quán)界定。數(shù)據(jù)的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、隱私權(quán)、處置權(quán)和數(shù)據(jù)許可權(quán)等組成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)（王志剛和李承怡，2022）。當(dāng)前，對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭(zhēng)議是產(chǎn)權(quán)界定的主要難點(diǎn)，即尚未厘清和界定數(shù)據(jù)原始所有者和經(jīng)營(yíng)處理者之間的區(qū)別與聯(lián)系（盧黎歌和李婷，2022），這將大幅提升對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行所有權(quán)確認(rèn)的難度，即使是有效合法的數(shù)據(jù)所有權(quán)登記也難以進(jìn)行，跨境數(shù)據(jù)亦面臨此問題。另一方面，數(shù)據(jù)定價(jià)困難影響跨境數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制的建立。近年來，我國(guó)陸續(xù)成立39個(gè)數(shù)據(jù)交易所，對(duì)數(shù)據(jù)要素的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了有益探索，但仍有大量零散的數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其原因是數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易高度依賴于應(yīng)用場(chǎng)景，同一數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的價(jià)值和使用方向存在較大差別，其售價(jià)也會(huì)有明顯差異，這無疑會(huì)給數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制的構(gòu)建帶來巨大挑戰(zhàn)，也是擺在跨境數(shù)據(jù)面前的一道難題。

2. 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律制度不完善

我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律體系構(gòu)建方面，呈現(xiàn)出現(xiàn)行有效法律、征求意見稿和草案兼具的特點(diǎn)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等均對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出若干原則性規(guī)定。但總的來看，這些法律規(guī)章制度仍存在立法體系不完善、法律與規(guī)章制度不一致的情形。首先，立法體系不完善。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理細(xì)則，數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估和重要數(shù)據(jù)認(rèn)定機(jī)制尤為缺乏。現(xiàn)行有效規(guī)范的內(nèi)容多為概括性指導(dǎo)，主要強(qiáng)調(diào)重要信息的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)和處理，不具有廣泛適用性，也未配備有效的實(shí)施細(xì)則，安全評(píng)估制度不完善，不利于數(shù)據(jù)的合理流動(dòng)（謝來風(fēng) 等，2022）。其次，法律與規(guī)章制度不一致。以《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為例，二者僅對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本原則和制度框架進(jìn)行了規(guī)定，但尚未及時(shí)修訂原有具體行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理規(guī)定，導(dǎo)致部門規(guī)章和行政法規(guī)不能與法律要求保持一致。如《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，只要滿足安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同，重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息是可以進(jìn)行跨境提供的，并沒有對(duì)某類數(shù)據(jù)跨境予以完全禁止，但是現(xiàn)在我國(guó)則有部分行業(yè)或領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)定仍禁止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)（何波，2022）。

3. 面臨成熟的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則等的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則正逐漸發(fā)展成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要內(nèi)容，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，均將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則視為其核心條款。但目前來看，首先，我國(guó)已簽署的數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)高水平數(shù)據(jù)跨境規(guī)則差距較大。我國(guó)在近幾年多將電子商務(wù)規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等內(nèi)容作為獨(dú)立章節(jié)納入經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判和文本中（何波，2022），但涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)則與CPTPP、DEPA等成熟的規(guī)則相比，仍存在較大差距，如CPTPP在“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“禁止開放源代碼”“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”和“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”等方面均有強(qiáng)制性規(guī)定，未來可能面臨較大的談判壓力。其次，美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)參與全球數(shù)字治理持排斥和干預(yù)立場(chǎng)。美西方國(guó)家在嚴(yán)格限制自身敏感數(shù)據(jù)出口的同時(shí)，試圖在其內(nèi)部之間建立新的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)操作合作圈，將中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家排除在外，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等造成不小威脅（陳兵和楊鎏林，2022）。

4. 跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和保護(hù)水平不強(qiáng)

其一，跨境數(shù)據(jù)分散的監(jiān)管治理模式問題日益凸顯。分散的監(jiān)管模式是我國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域采取的主要措施，這也導(dǎo)致行業(yè)間和地域間監(jiān)管割裂與分散治理問題突出（陳兵和楊鎏林，2022）。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)安全工作與有關(guān)監(jiān)督管理工作由國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。其他行業(yè)主管或監(jiān)管部門則作為數(shù)據(jù)跨境的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，僅對(duì)數(shù)據(jù)跨境的安全規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)權(quán)責(zé)邊界不明確時(shí)，容易出現(xiàn)互相推諉等問題。其二，我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管能力不足，易引致安全隱患。2021年，中國(guó)陸續(xù)申請(qǐng)加入CPTPP與DEPA，但這兩個(gè)協(xié)定均在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面提出了較高要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成熟完備的監(jiān)管體制相比，我國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力還比較薄弱，貿(mào)然接受以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度和安全技術(shù)手段尚不完善的情況下，若監(jiān)管不當(dāng)，極易造成安全隱患和產(chǎn)業(yè)威脅。

二、率先在粵港澳大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)

跨境流動(dòng)規(guī)則的有利條件

粵港澳大灣區(qū)涉及“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”，是中國(guó)開放度最高的區(qū)域之一，這種特殊的制度安排及其地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠?yàn)槲覈?guó)提供一個(gè)難得的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)測(cè)試平臺(tái)，以率先探索制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

1. 粵港澳大灣區(qū)的制度特殊性，賦予其最適合進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壓力測(cè)試和規(guī)則探索的使命擔(dān)當(dāng)

大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制”的制度特殊性，區(qū)域內(nèi)有港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)；港澳是國(guó)際知名自由貿(mào)易港，一直以來承擔(dān)著中國(guó)與其他國(guó)家在貿(mào)易、投資、資金、科技、人才、文化等方面交流合作的“超級(jí)聯(lián)系人”角色，均有獨(dú)立的立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，并與全世界進(jìn)行頻繁的跨境數(shù)據(jù)交互，這是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)所不具備的。因此，粵港澳大灣區(qū)作為“一國(guó)”內(nèi)部的特殊區(qū)域，具有擔(dān)當(dāng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)和探索制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一方面，其可以為我國(guó)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的模式和路徑先行先試。尤其是在當(dāng)下大國(guó)博弈顯著加劇、美歐在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則機(jī)制上對(duì)我國(guó)形成“規(guī)則圍堵”的形勢(shì)下，以粵港澳大灣區(qū)為突破口，廣東省九市聯(lián)動(dòng)港澳，主動(dòng)融入和引領(lǐng)國(guó)際數(shù)據(jù)合作的大格局，通過測(cè)試粵港澳三地的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理，探索制定中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，能夠?yàn)闆_破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的數(shù)字圍堵、助推我國(guó)提供全球數(shù)字治理的“中國(guó)方案”，承擔(dān)應(yīng)有的使命。另一方面，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)具有重要的借鑒意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過探索適應(yīng)當(dāng)下適合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，打通數(shù)據(jù)流通的堵點(diǎn)和壁壘，抹平粵港澳三地跨境數(shù)據(jù)制度鴻溝，對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的便利流動(dòng)和優(yōu)化配置，深化大灣區(qū)市場(chǎng)化分工和提升專業(yè)化水平，更好地釋放出粵港澳三地比較優(yōu)勢(shì)和集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)融合發(fā)展具有重要意義。與此同時(shí)，也能為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供重要的借鑒。

2. 粵港澳大灣區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行了一系列先行探索

近年來，大灣區(qū)、廣東省、港澳層面均對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作了不少先行探索，并以政策文件的形式予以規(guī)范和落實(shí)，積累了不少數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

一是大灣區(qū)層面。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了“智慧城市群”的建設(shè)要求，并對(duì)數(shù)據(jù)的跨境管理提出了一系列安排和要求，如共同開發(fā)大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)和生物樣本跨境使用的管理以及探索建立通用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人員、貨物、資本和信息的跨境和區(qū)域流動(dòng)，開發(fā)數(shù)據(jù)端口，開發(fā)互聯(lián)的公共應(yīng)用平臺(tái)等（王歡雪，2022）。廣東省人民政府，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)合發(fā)布的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和內(nèi)地與香港、澳門簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其系列協(xié)議，也針對(duì)促進(jìn)三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同作出了一系列合作安排。

二是廣東省層面。2021年7月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，明確提出“支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立‘?dāng)?shù)據(jù)海關(guān)，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評(píng)估、監(jiān)管等工作”?！稄V州市建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》提出，廣州將率先探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，將廣州打造成為粵港澳數(shù)字要素流通試驗(yàn)田?！蛾P(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》也明確賦予深圳市開展數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）安全管理試點(diǎn)的任務(wù)。與此同時(shí)，深圳數(shù)據(jù)交易所于2022年11月成立，并于2023年3月出臺(tái)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》，為大灣區(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流通交易邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三是港澳層面。港澳地區(qū)與國(guó)際間聯(lián)系緊密，已出臺(tái)相關(guān)的數(shù)據(jù)安全法律政策。香港特區(qū)政府早在1995年便制定了《個(gè)人資料（私隱）條例》，并于1996年12月正式生效，這是亞洲最早訂立的單一的完整的個(gè)人信息保障法律，涵蓋個(gè)人信息由產(chǎn)生到銷毀的整個(gè)生命周期，保障信息數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，具備較完整的法治體系和數(shù)據(jù)流通保障體系。澳門特區(qū)政府頒布《澳門網(wǎng)絡(luò)安全法》（MCSL），以規(guī)范澳門特別行政區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，旨在保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)者的信息網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全以及數(shù)據(jù)安全，澳門《個(gè)人資料保護(hù)法》中也針對(duì)個(gè)人信息跨境轉(zhuǎn)移的一般原則和例外情況分別作出規(guī)定。港澳完備的立法體系及二者在大灣區(qū)中的重要角色，均有利于助推粵港澳大灣區(qū)率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

3. 粵港澳大灣區(qū)擁有龐大的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和基礎(chǔ)設(shè)施

一是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景豐富。2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12.6萬億元，GDP占全國(guó)比重的12%左右，在商貿(mào)、通信、港口、航運(yùn)、物流、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先（曾堅(jiān)朋 等，2021）。廣州、深圳是國(guó)內(nèi)重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超萬億元；珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶等灣區(qū)內(nèi)地城市數(shù)實(shí)融合場(chǎng)景豐富且市場(chǎng)層次多樣；香港作為亞太區(qū)內(nèi)的金融、國(guó)際貿(mào)易及物流樞紐，帶來龐大的國(guó)際數(shù)據(jù)流；澳門公共服務(wù)數(shù)字化快速發(fā)展。大灣區(qū)內(nèi)華為、騰訊、比亞迪、大疆等眾多國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)，具備一定的數(shù)據(jù)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)，也有著巨大的數(shù)據(jù)跨境需求。

二是保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。粵港澳大灣區(qū)5G基站數(shù)和專利數(shù)量、國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)數(shù)量等均居全國(guó)第一，在5G、人工智能等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?；浉郯娜丶涌旖ㄔO(shè)跨境通信物理通道，已完成三大電信運(yùn)營(yíng)商橫琴國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，珠港澳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和通信服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升。同時(shí)，CEPA框架下粵港澳電信服務(wù)商準(zhǔn)入門檻不斷降低，港澳電信商可以與內(nèi)地電信公司合資，且無地域限制，涉及業(yè)務(wù)范圍包括數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、儲(chǔ)存及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)等增值電信服務(wù)（不包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)）。據(jù)戴德梁行的分析，2021年，香港躍升為亞太區(qū)最具吸引力的數(shù)據(jù)中心選址第三名，緊隨悉尼和新加坡。成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的堅(jiān)實(shí)保障。

三、粵港澳大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境

流動(dòng)規(guī)則的難點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)雖然擁有探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、先行探索實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，但在數(shù)據(jù)法律體系、數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)平臺(tái)與技術(shù)支撐等方面仍面臨不少難題。

1. 法律制度差異難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

粵港澳三地之間的法系、法律觀念與相關(guān)具體法律規(guī)定都不盡相同，香港的《個(gè)人資料（私隱）條例》《跨境資料轉(zhuǎn)移指引》，澳門的《個(gè)人資料保護(hù)法》與內(nèi)地的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，分別規(guī)定了不同的個(gè)人信息監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)和隱私的范圍界定也有區(qū)別。首先，在立法環(huán)節(jié)，全國(guó)人大能夠有效、有秩序、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)治理的立法；而香港想要通過一項(xiàng)法律則舉步維艱，如1995年通過的《個(gè)人資料（私隱）條例》，其中的第33條至今尚未生效實(shí)施；相比香港，澳門想通過新的立法則相對(duì)容易。其次，在司法環(huán)節(jié)，粵港澳三地的司法體系各自獨(dú)立，在起訴、舉證等方面存在程序不同、要求不同等具體問題，如何依法高效解決數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動(dòng)的法律糾紛，平等保護(hù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，成為大灣區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域司法交流和協(xié)作以及提升司法效率必須面對(duì)和考慮的問題。再次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，粵港澳三地不同的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和審查判定機(jī)制，以及不同的個(gè)人隱私保護(hù)理念和政策傾向，都將導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生不同程度的差異，并且不利于形成統(tǒng)一的、三地共認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不同地區(qū)法律法規(guī)的適用范圍不同，法規(guī)政策之間仍未銜接，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)較為困難。

2. 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理體系尚不健全

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同是粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要前提條件，如數(shù)據(jù)的權(quán)屬、定價(jià)、分級(jí)分類、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。但大灣區(qū)尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體制機(jī)制。目前雖已建立常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排涉及灣區(qū)建設(shè)的事務(wù)工作，但涉及中央事權(quán)下放仍是特事特辦，由中央部門一事一議，并未設(shè)立針對(duì)特定規(guī)則對(duì)接事項(xiàng)的專門工作機(jī)制，合作層級(jí)不對(duì)等，信息傳達(dá)與交換鏈條較長(zhǎng)，決策機(jī)制冗長(zhǎng)，亟須中央授權(quán)，在中央與地方、廣東省與內(nèi)地九市、內(nèi)地九市與港澳之間建立數(shù)據(jù)治理協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的問題。另一方面，大灣區(qū)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。建立科學(xué)的分級(jí)分類管理規(guī)則是數(shù)據(jù)監(jiān)管的前提條件，但跨境數(shù)據(jù)由于其復(fù)雜程度，整體的分類難度較大，致使我國(guó)目前尚未正式出臺(tái)國(guó)家級(jí)的全行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類辦法，大灣區(qū)也仍未對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管進(jìn)行有效探索，一定程度上對(duì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則機(jī)制的生成造成阻礙。目前來看，粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則是零星分散的，未建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境治理機(jī)制。

3. 平臺(tái)與技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的支撐作用尚未顯現(xiàn)

平臺(tái)和技術(shù)保障是探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的重要支撐力，但其支撐作用尚未顯現(xiàn)。在平臺(tái)建設(shè)層面，雖然《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》已經(jīng)提出，要“依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所建設(shè)省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；支持深圳市設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易”等，但由于粵港澳三地缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，且數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)模和需求十分龐大，建立完善并能夠服務(wù)三地多場(chǎng)景的數(shù)據(jù)跨境傳輸平臺(tái)的難度和挑戰(zhàn)不容小覷。在技術(shù)支持層面，目前大灣區(qū)的技術(shù)支撐還存在不足，主要表現(xiàn)在：隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)控制技術(shù)不成熟，對(duì)于區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)等新興技術(shù)手段在跨境數(shù)據(jù)管理和保護(hù)方面的應(yīng)用有待更深層次挖掘，數(shù)據(jù)“可用不可見”缺少切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)手段，數(shù)據(jù)交易仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)（胡飛，2022）。

此外，相比京滬兩地，大灣區(qū)對(duì)高精尖人才，如人工智能、機(jī)器人、VR等領(lǐng)域的人才吸引力相對(duì)欠缺。

四、率先在粵港澳大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)

跨境流動(dòng)規(guī)則的建議

鑒于數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，中國(guó)作為數(shù)據(jù)大國(guó)在積極構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度體系的同時(shí)，需要加快構(gòu)建釋放數(shù)據(jù)要素便利流動(dòng)和優(yōu)化配置的跨境流動(dòng)規(guī)則，在安全和發(fā)展之間探索一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，構(gòu)建起中國(guó)特色、體現(xiàn)中國(guó)智慧的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。當(dāng)前，國(guó)家層面有關(guān)數(shù)據(jù)跨境的關(guān)鍵制度細(xì)則仍在研究之中，這一過程可能要持續(xù)相當(dāng)時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)是唯一處于“一國(guó)”但有“境內(nèi)境外”之分的特殊區(qū)域，有責(zé)任有義務(wù)加快探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)同治理體系

健全的法律制度體系一方面可以防范數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，有助于維護(hù)國(guó)家安全，另一方面可以充分保障開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的合法性。

一是積極爭(zhēng)取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)特別授權(quán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的先行先試，需要先爭(zhēng)取中央在數(shù)據(jù)跨境管理方面的特別授權(quán)。具體而言，可爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)決定，以負(fù)面清單的形式授權(quán)粵港澳大灣區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)先行先試，有序分類分批暫停數(shù)據(jù)要素的法律或規(guī)定，尤其是結(jié)合深圳等特區(qū)立法，面向港澳進(jìn)行更大力度、更深層次、更大范圍地授權(quán)，率先制定廣東在科研、口岸、物流等特定行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境至港澳的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制和跨境協(xié)同管理機(jī)制。

二是積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則。建議大灣區(qū)在制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)法律條例時(shí)，對(duì)標(biāo)歐洲《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和美國(guó)《全球跨境隱私規(guī)則聲明》（CBPR），從多種渠道設(shè)立數(shù)據(jù)多樣化的合規(guī)流動(dòng)機(jī)制。具體而言，GDPR旨在協(xié)調(diào)整個(gè)歐洲的數(shù)據(jù)隱私法律，保護(hù)所有歐盟公民的數(shù)據(jù)隱私，并重塑整個(gè)地區(qū)在存儲(chǔ)和處理隱私數(shù)據(jù)上的管理方式。大灣區(qū)可以借鑒歐盟建立單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的集中治理思路，破解分區(qū)自治的障礙、實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)效力的統(tǒng)一化（葉湘，2021）；CBPR則致力于促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通與有效的隱私保護(hù)，其沒有歐盟GDPR規(guī)范嚴(yán)格，更有利于促進(jìn)國(guó)家間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，大灣區(qū)可針對(duì)具體情況進(jìn)行分類施策。

三是加強(qiáng)跨區(qū)域跨級(jí)別的跨境數(shù)據(jù)司法規(guī)則銜接。在司法層面，粵港澳地區(qū)的三方司法體系都相對(duì)獨(dú)立，對(duì)證據(jù)、辯護(hù)等要求也不同，需要加強(qiáng)跨區(qū)域跨級(jí)別的司法合作交流?；浉郯拇鬄硡^(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，應(yīng)將粵港澳三地法治協(xié)同作為前提條件，力爭(zhēng)三地的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)在同一水平線上，構(gòu)建適應(yīng)三地司法特色且三方都能夠接受的規(guī)則體系，解決因制度摩擦造成的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則沖突。同時(shí)，廣東省及深圳市可以加快體系化數(shù)據(jù)規(guī)則的構(gòu)建和實(shí)施，加快數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的廣東省級(jí)立法，借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流通的有關(guān)規(guī)定和境外司法案例，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)的歸屬，不斷構(gòu)建數(shù)據(jù)定價(jià)和交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任等規(guī)則。

四是建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。減少大灣區(qū)制度摩擦、進(jìn)行深層次整合、促進(jìn)三地機(jī)制對(duì)接，同樣是打通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)阻梗的必然要求。大灣區(qū)可構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，如在中央層面成立由粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、中央部委共同參與協(xié)調(diào)的具體機(jī)制，并強(qiáng)化國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)劃指導(dǎo)；在粵港澳區(qū)域?qū)用嬲匣浉邸⒒洶母邔勇?lián)席會(huì)議制度，建立統(tǒng)一的粵港澳數(shù)據(jù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地的數(shù)據(jù)資源；設(shè)立數(shù)據(jù)流動(dòng)專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流通的合規(guī)性，突出對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)性管理的能力，同時(shí)引導(dǎo)數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的平衡發(fā)展，充分挖掘各環(huán)節(jié)鏈條上流通數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的問題作出針對(duì)性地管理和治理。

（二）積極探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)機(jī)制

我國(guó)數(shù)據(jù)要素面臨權(quán)屬關(guān)系不明確、要素定價(jià)機(jī)制缺失等問題，影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)界定與流通效率，可率先在粵港澳大灣區(qū)探索完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)評(píng)估規(guī)制。

一是探索形成精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)跨越三套法律體系，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定問題尤為凸顯。建議大灣區(qū)以簽訂協(xié)議的方式，對(duì)三地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的一般原則和特殊事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定細(xì)化和統(tǒng)一處理，從而解決數(shù)據(jù)控制者多元性和數(shù)據(jù)再生性問題。同時(shí)，大灣區(qū)可以探索通過樹立數(shù)據(jù)要素分類原則建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，即在明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)的生成主體與方式的前提下，界定不同類型數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)和衍生產(chǎn)權(quán)，從而推進(jìn)各類數(shù)據(jù)的分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)使用方式，為國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)屬界定進(jìn)行先行探索。

二是探索完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價(jià)格生成機(jī)制，大灣區(qū)可以參照其他要素的評(píng)估方法，探索出一套符合灣區(qū)數(shù)據(jù)管理的定價(jià)機(jī)制，如參照成本法、收益現(xiàn)值法、公允價(jià)值法等，也可以采用“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易價(jià)格生成方法，探索涵蓋數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)買方、數(shù)據(jù)交易所/交易平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)四類主體參與的數(shù)據(jù)價(jià)格生成機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮交易平臺(tái)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)力量，鼓勵(lì)在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)制定數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，率先形成一套涵蓋數(shù)據(jù)行業(yè)、類型、級(jí)別、用途等多維度的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系，出臺(tái)可以在全國(guó)復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供完善的定價(jià)機(jī)制保障。

（三）創(chuàng)新探索安全評(píng)估與安全監(jiān)管機(jī)制

因應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技、人工智能、電子商務(wù)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新興領(lǐng)域的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)效率將會(huì)有質(zhì)的飛躍，但同時(shí)，這些新興技術(shù)也可能給數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。因此，研究制定數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全流通尤為重要。

一是探索建立跨境數(shù)據(jù)“白名單”制度。具體做法上，可充分研判各個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)管理法規(guī)及法律環(huán)境，并將已與我國(guó)簽訂雙邊、多邊合作協(xié)議的國(guó)家納入考量范圍，建立數(shù)據(jù)跨境目的地“白名單”。大灣區(qū)企業(yè)或個(gè)人數(shù)據(jù)跨境目的地在“白名單”范圍內(nèi)的，通過向所在地網(wǎng)信部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)合同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料備案后即可流動(dòng)，無須遵從其他合規(guī)機(jī)制，在安全有序的前提下允許數(shù)據(jù)流動(dòng)到認(rèn)可的國(guó)家或地區(qū)。

二是探索構(gòu)建分級(jí)分類的負(fù)面清單監(jiān)管制度。根據(jù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的不同應(yīng)用場(chǎng)景，劃分出無限制跨境、有限制跨境和禁止跨境三類子清單，尤其是涉及個(gè)人敏感類和隱私類數(shù)據(jù)，堅(jiān)決不允許跨境流動(dòng)，其他數(shù)據(jù)則可以在經(jīng)過專業(yè)信息數(shù)據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，依據(jù)負(fù)面清單進(jìn)行有限制或無限制跨境流動(dòng)。

（四）充分發(fā)揮平臺(tái)與技術(shù)對(duì)規(guī)則探索的支撐作用

基于發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則需要以點(diǎn)帶面，在特定平臺(tái)和特定領(lǐng)域，運(yùn)用前沿科學(xué)技術(shù)開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)。

一是以特定平臺(tái)為抓手，進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的壓力測(cè)試。首先，以前海、橫琴、南沙、河套地區(qū)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)平臺(tái)率先探索跨境數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行壓力測(cè)試，優(yōu)先試點(diǎn)對(duì)港澳的數(shù)據(jù)開放，再逐步拓展到大灣區(qū)其他區(qū)域。其次，可爭(zhēng)取中央授權(quán)對(duì)深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的電信行業(yè)外商投資的審批權(quán)限，分類分步擴(kuò)大通信行業(yè)開放水平，率先對(duì)港澳放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，并在外資股比、規(guī)模等方面取消限制措施，為探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則提供更多基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)支持。

二是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的支撐作用。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)對(duì)于數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則具有重要意義。廣東省也提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，健全灣區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系的目標(biāo)。未來，可以不斷拓展大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)功能，支撐粵港澳及國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素的集聚和應(yīng)用，讓跨境數(shù)據(jù)高效流通、應(yīng)用和交易。一方面，可在大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建立個(gè)人出境數(shù)據(jù)庫(kù)、跨境企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨境民生數(shù)據(jù)庫(kù)等多種類別的子跨境數(shù)據(jù)庫(kù)，方便對(duì)大灣區(qū)內(nèi)部的跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、傳輸、交易、處理和監(jiān)管；另一方面，鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)從事數(shù)據(jù)流動(dòng)的“生產(chǎn)者”“輸送者”“處理者”以及跨境數(shù)據(jù)的“合法需求者”加入大數(shù)據(jù)中心，從而保障跨境數(shù)據(jù)的各類行為主體能夠在相應(yīng)的規(guī)制和監(jiān)管下開展活動(dòng)。

三是提升數(shù)字技術(shù)對(duì)跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)與監(jiān)管作用。數(shù)據(jù)泄露、隱私風(fēng)險(xiǎn)等是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)最可能涉及的問題，需要通過數(shù)字技術(shù)手段保障跨境數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有科技領(lǐng)先性，可充分利用人工智能、區(qū)塊鏈等，在安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)匿名、同臺(tái)加密等數(shù)據(jù)保護(hù)前沿技術(shù)形成一系列突破性成果，探索“數(shù)據(jù)不跨境、算法模型跨境”“數(shù)據(jù)可用不可見”的新型數(shù)據(jù)傳輸模式，在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和追蹤數(shù)據(jù)違禁流動(dòng)等方面，不斷完善數(shù)據(jù)的訪問控制機(jī)制與夯實(shí)技術(shù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享信心。同時(shí)，提升大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性。應(yīng)確保大灣區(qū)內(nèi)的主要電信服務(wù)供應(yīng)商提供互聯(lián)網(wǎng)接入、線路租用、主機(jī)代管（co-location）、電塔電桿和其他設(shè)施的使用等及時(shí)合理的服務(wù)，做到監(jiān)管透明，客觀、及時(shí)、透明地分配和使用稀缺電信資源。

（五）積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的議題規(guī)則正在成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“21世紀(jì)新規(guī)則”，中國(guó)在優(yōu)化自身數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系的同時(shí)，應(yīng)積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則的制定和引領(lǐng)。

一是率先推動(dòng)RCEP數(shù)據(jù)規(guī)則內(nèi)容升級(jí)?；浉郯拇鬄硡^(qū)與東盟十國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本及韓國(guó)等RCEP 其他成員國(guó)之間具有密切的經(jīng)貿(mào)往來，合作基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯（馬颯和張二震，2021）。建議大灣區(qū)通過政府、商會(huì)協(xié)會(huì)等渠道，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟嗲罍贤?，在“跨境?shù)據(jù)自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”“禁止開放源代碼”及“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)則方面強(qiáng)化主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)字企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)在東南亞拓展市場(chǎng)，掌握下一階段RCEP有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則升級(jí)的話語權(quán)。

二是積極在“一帶一路”沿線國(guó)家拓展中國(guó)數(shù)字治理規(guī)則話語權(quán)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家或地區(qū)發(fā)展速度快、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展空間闊。大灣區(qū)可積極搶抓“一帶一路”建設(shè)的有利契機(jī)，依托自身有利條件、豐富資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在“一帶一路”沿線國(guó)家拓展中國(guó)數(shù)字治理規(guī)則的話語權(quán)。可以利用“一帶一路”倡議、上合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)開展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則的對(duì)話交流，在堅(jiān)持多邊主義、可持續(xù)發(fā)展、開放包容的原則上，積極推行較為成熟的大灣區(qū)數(shù)據(jù)治理方案。支持更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大灣區(qū)企業(yè)積極拓展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間，增進(jìn)境外對(duì)我國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)的了解互信，助力我國(guó)構(gòu)建起適合“一帶一路”發(fā)展的數(shù)字治理規(guī)則框架。

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Exploring the Rules of Cross-border Data Flow in China

—Based on the Pilot Progress of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Yu Zongliang， Zhang Lu

（China Development Institute， Shenzhen， Guangdong 518029）

Abstract： At present， the system of data protection and cross-border data flow within the framework of laws and regulations such as the Network Security Law has been basically established in China， but due to many challenges in the ownership of data elements and pricing mechanism， cross-border data supervision and protection， and participation in global digital governance， the rules of cross-border data flow in China have not yet been formulated. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has unique institutional advantages， a series of pioneering practices and rich application scenarios， and should undertake the mission of taking the lead in exploring the rules of cross-border data flow. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should actively do a good job in the stress test of cross-border data flow by building a collaborative governance system for cross-border data flow， exploring the pricing and evaluation supervision mechanism of data elements， giving full play to the supporting role of platforms and technologies in the exploration of rules， and actively participating in the formulation of international digital governance rules. We will accelerate the exploration of cross-border data flow rules with Chinese characteristics and wisdom， and promote the high-quality development of China's digital economy.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Cross-border Data Flow; Rules; Stress Test

（收稿日期：2023-03-13? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）