美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”：制約因素和應(yīng)對(duì)策略

[摘要] 過(guò)去15年來(lái)，美國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域“排華”不斷升級(jí)和強(qiáng)化：奧巴馬時(shí)期，訴諸多邊在貿(mào)易談判領(lǐng)域排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”埋下種子；特朗普時(shí)期，訴諸單邊多領(lǐng)域全方位排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”初露端倪；拜登時(shí)期，訴諸多邊以安全為名排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”顯出雛形。美國(guó)內(nèi)矛盾不斷累積，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；多重沖擊疊加，供應(yīng)鏈安全成為美國(guó)拉攏其他國(guó)家的“公約數(shù)”等，是其在供應(yīng)鏈領(lǐng)域“排華”的重要原因。美國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)博弈、美國(guó)與盟友利益訴求不一致、美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先議程的不同、供應(yīng)鏈“排華”可能抑制中美在其他議題上的合作空間，將使美在供應(yīng)鏈領(lǐng)域“排華”的“前景”受到重重挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”，中國(guó)要堅(jiān)定地走高水平和制度型開(kāi)放之路，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，在亞太地區(qū)打造開(kāi)放和包容的供應(yīng)鏈，以共建“一帶一路”推進(jìn)供應(yīng)鏈國(guó)際合作，倡導(dǎo)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的對(duì)話，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全。

[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈? ? 美國(guó)? ?“排華”? ?演進(jìn)? ? 動(dòng)因? ? 應(yīng)對(duì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F115? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）02-0079-07

[基金項(xiàng)目] 全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)研究（021&ZD075）。

[作者簡(jiǎn)介] 羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授，研究方向：跨國(guó)公司與國(guó)際直接投資、國(guó)際貿(mào)易理論與政策、中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。

一、引 言

自拜登2021年1月就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的排擠不斷升級(jí)。在單邊層面，美國(guó)通過(guò)出口管制、實(shí)體清單名錄、投資領(lǐng)域限制等途徑，持續(xù)強(qiáng)化在供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的排擠。2022年8月，拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，除設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)預(yù)算支持芯片業(yè)的發(fā)展之外，更做出了芯片業(yè)“排華”的特殊安排。在雙邊層面，美國(guó)與歐盟于2021年9月成立貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），安排10個(gè)工作組，以所謂“共同的民主價(jià)值觀”為基礎(chǔ)建立安全的供應(yīng)鏈，“排華”是其特征之一。在多邊層面，2021年9月，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞的“四方安全對(duì)話（QUAD）”首次在華盛頓召開(kāi)峰會(huì)，同樣涉及供應(yīng)鏈安全。2022年3月，美國(guó)提出組建由美國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣參與的“芯片四方聯(lián)盟（Chip4）”。在區(qū)域?qū)用妫?022年5月在拜登訪日期間，美國(guó)正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”，涵蓋14個(gè)國(guó)家，供應(yīng)鏈安全是其核心議題之一。在外圍層面，2022年5—12月，美國(guó)先后主辦了美國(guó)—東盟特別峰會(huì)、第九屆美洲峰會(huì)、美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)和美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在供應(yīng)鏈議題上，進(jìn)一步從外圍對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓。

二、美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”的演進(jìn)

過(guò)去15年來(lái)，美國(guó)對(duì)華打壓不斷升級(jí)和強(qiáng)化，并發(fā)展到在供應(yīng)鏈領(lǐng)域排擠中國(guó)。我們按其演變的時(shí)間線進(jìn)行梳理，以其作為未來(lái)走勢(shì)研判的基礎(chǔ)。

1. 奧巴馬時(shí)期，訴諸多邊在貿(mào)易談判領(lǐng)域排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”埋下種子

2007—2008年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)，美國(guó)政府試圖通過(guò)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)尋找出路。奧巴馬政府將前任總統(tǒng)推動(dòng)的文萊、智利、新加坡和新西蘭（P4）談判“發(fā)揚(yáng)光大”，主導(dǎo)和拉攏亞太地區(qū)12個(gè)國(guó)家建立一個(gè)“朋友圈”——《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，P4發(fā)展成TPP。與此同時(shí)，美國(guó)還與歐盟啟動(dòng)了《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）的談判，同時(shí)又主導(dǎo)了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）的談判。在奧巴馬上臺(tái)的2009年，中國(guó)超越德國(guó)成為世界最大的出口國(guó)，世界貿(mào)易格局的變化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況，促使美國(guó)在貿(mào)易談判領(lǐng)域做出了一系列排擠中國(guó)的舉動(dòng)，也決定了美國(guó)主導(dǎo)的“3T”（TPP、TTIP和TiSA）的特點(diǎn)：一是不包括中國(guó)。二是“拉幫結(jié)伙”模式。美國(guó)在亞太地區(qū)和大西洋地區(qū)，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域建立“朋友圈”排擠中國(guó)。三是“將來(lái)時(shí)”。美國(guó)在貿(mào)易談判領(lǐng)域排擠中國(guó)，目標(biāo)是未來(lái)在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易的“朋友圈”中將中國(guó)排除在外。四是 “以排促談”。在推進(jìn)“3T”的同時(shí)，美國(guó)也啟動(dòng)了與中國(guó)的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)在這個(gè)階段的“排華”是策略性的，目的是迫使中國(guó)未來(lái)以更高的標(biāo)準(zhǔn)和代價(jià)加入其新建立的“朋友圈”。然而，遺憾的是，中美BIT談判從2008年啟動(dòng)，到2016年，歷經(jīng)3個(gè)階段共31輪，在奧巴馬任期結(jié)束后終止①。

2. 特朗普時(shí)期，訴諸單邊多領(lǐng)域全方位排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”初露端倪

奧巴馬任內(nèi)對(duì)中國(guó)的排擠，未能阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的繼續(xù)發(fā)展。在這期間，中國(guó)在保持世界最大出口國(guó)地位的同時(shí)，還在2013年超越美國(guó)成為世界最大的貿(mào)易體。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)在2014年超越美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。按名義值計(jì)算，中國(guó)GDP占美國(guó)GDP的比重從2009年（奧巴馬上任）的35%上升至2017年（特朗普上任）的63%。與此同時(shí)，2009—2017年，中國(guó)工業(yè)增加值占全球的比例從14%上升至23%，2011年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界最大的工業(yè)國(guó)②。在此背景下，特朗普一上臺(tái)就退出了TPP，接著面向鋼鋁的主產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)（包括美國(guó)盟友和中國(guó)）加征關(guān)稅。同時(shí)，特朗普政府對(duì)中國(guó)的排擠，不再局限于貿(mào)易談判方面，而是多領(lǐng)域全方位排擠中國(guó)。其特點(diǎn)：一是貿(mào)易領(lǐng)域“排華”。連續(xù)多輪對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品加征關(guān)稅，以貿(mào)易壁壘的手段限制中國(guó)對(duì)美出口。2019年8月，把中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)，為貿(mào)易領(lǐng)域“排華”加碼。二是技術(shù)領(lǐng)域“排華”。以對(duì)中興、華為等企業(yè)進(jìn)行定向制裁為開(kāi)端，不斷增加實(shí)體清單名錄。三是“單打獨(dú)斗”。拋棄奧巴馬“拉幫結(jié)伙”式的套路，訴諸單邊方式“排華”，減少了與盟友的協(xié)調(diào)成本。四是“進(jìn)行時(shí)”。通過(guò)不斷加征關(guān)稅和增加實(shí)體清單名錄，追求“排華”產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。五是不斷開(kāi)啟新的“戰(zhàn)端”。2020年1月15日，中美簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有效期兩年。然而，協(xié)議簽署后，特朗普政府仍不斷開(kāi)啟新的“戰(zhàn)端”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)惡化③。特朗普政府盡管與中國(guó)進(jìn)行了貿(mào)易談判，但其目標(biāo)依舊是排擠中國(guó)，“脫鉤”初露端倪。

3. 拜登時(shí)期，訴諸多邊以安全為名排擠中國(guó)，供應(yīng)鏈“排華”顯出雛形

特朗普的政策在一定程度上影響了美國(guó)貿(mào)易伙伴的分布，但其整體貿(mào)易赤字的局面并沒(méi)有大的變化。2021年，美國(guó)最大的出口目的地是加拿大和墨西哥，占比分別為17.5%和15.8%，中國(guó)降至第三位，占比為8.6%。從貿(mào)易赤字看，2020年是9820億美元，2021年則是11830億美元，增長(zhǎng)20.5%。從貿(mào)易赤字分布看，中國(guó)大陸（3905億美元）仍居第一，貿(mào)易赤字增長(zhǎng)最快的來(lái)源地依次是加拿大（168.1%）、中國(guó)臺(tái)灣（35.8%）、意大利（32.9%）、越南（32.7%）、馬來(lái)西亞（29.3%）、德國(guó)（21.9%）、中國(guó)大陸（17.6%）。從經(jīng)濟(jì)基本面看，特朗普任內(nèi)，中國(guó)GDP占美國(guó)的比例從2017年的63%升至2021年的76%①。同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重從奧巴馬時(shí)期一直維持11%的水平，到特朗普時(shí)期跌至低于11%的水平②。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的穩(wěn)步提升、特朗普任內(nèi)激起的中美對(duì)抗，以及受疫情沖擊所凸顯出來(lái)的供應(yīng)鏈短板，使得拜登政府在對(duì)待中國(guó)的議題上不僅沒(méi)有回撤，反而進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化。拜登將特朗普針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅安排延續(xù)下來(lái)，并進(jìn)一步加碼形成系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈“排華”安排。尤其是以供應(yīng)鏈安全的名義，激活了奧巴馬的政治遺產(chǎn)。一是在印太地區(qū)，拉上印度等14個(gè)國(guó)家，把TPP包裝成IPEF。二是在大西洋地區(qū)，拉上歐盟，把TTIP改頭換面為美歐TTC。三是在東亞，把日本和韓國(guó)視作其“亞太再平衡”的關(guān)鍵力量，拉上兩國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，組成了所謂的Chip4。四是2022年5月在華盛頓重啟了美國(guó)—東盟峰會(huì)，6月召開(kāi)了第九屆美洲峰會(huì)，12月召開(kāi)了美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。拜登政府的一系列政策安排具有以下特點(diǎn)：一是重回“拉幫結(jié)伙”模式。二是“將來(lái)時(shí)”和“進(jìn)行時(shí)”兼顧。拜登政府一邊通過(guò)繼續(xù)加碼對(duì)中國(guó)實(shí)施出口管制和實(shí)體清單，一邊建立“小院高墻”，把奧巴馬的“將來(lái)時(shí)”考量和特朗普的“進(jìn)行時(shí)”考量結(jié)合起來(lái)。三是成本和收益考量并重。特朗普拋開(kāi)盟友單干、協(xié)調(diào)成本低，但沒(méi)有盟友的配合，其收益也低。奧巴馬的高標(biāo)準(zhǔn)“朋友圈”的預(yù)期收益高，但是拉攏盟友的協(xié)調(diào)成本也高，要讓TPP、TTIP和TiSA通過(guò)法律程序，代價(jià)更大。拜登的策略居間，其選擇性地拉攏盟友，減少了協(xié)調(diào)成本，IPEF、TTC、Chip4等也暫不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)會(huì)審批，減少了討價(jià)還價(jià)的成本，但卻可以得到一些早期收獲（如日本的配合）。

三、美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”的原因

1. 美國(guó)內(nèi)矛盾不斷累積，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和民粹主義蔓延的背后，隱藏著深刻的國(guó)內(nèi)矛盾，美國(guó)也不例外。一是技術(shù)進(jìn)步放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性的支撐力量。1990年代中后期的“互聯(lián)網(wǎng)革命”，是發(fā)達(dá)國(guó)家上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。以美國(guó)為例，1996年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.77%，而在1997—2000年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為4.45%、4.48%、4.79%和4.08%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)革命”隨后擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家，并成為它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“催化劑”。以中國(guó)為例，受益于技術(shù)革命和國(guó)際市場(chǎng)的參與，2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.13%，而在2003—2007年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為10.04%、10.11%、11.39%、12.72%和14.23%。技術(shù)革命為發(fā)達(dá)國(guó)家找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并在隨后引領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大國(guó)之間的博弈有所緩和，全球化快速推進(jìn)。然而，本世紀(jì)初美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅，資源開(kāi)始從實(shí)體向金融部門(mén)轉(zhuǎn)移。2000年，制造業(yè)占美國(guó)GDP的15.12%，而到了2008年這一比例降至12.22%。2008年，發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)波及全球。2000年以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾在2004年達(dá)到3.85%，但在2008年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再也沒(méi)有超過(guò)3%。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到拖累，在金融危機(jī)之前（2001—2007年），中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速為10.85%，而在金融危機(jī)之后（2009—2016年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速為8.16%。然而，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但在這一時(shí)期（2009—2016年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍是美國(guó)的3.8倍。在沒(méi)有大的技術(shù)革命的背景下，由于受金融危機(jī)拖累，美國(guó)和中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了此消彼長(zhǎng)的變化，為大國(guó)博弈的激化埋下了種子（Luo和Zhi，2019）。

二是高效率平滑不平等的通道受阻，收入差距拉大。在這方面，勞資收入失衡和頂層收入份額不斷攀升成為重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)麻省理工學(xué)院David Autor等的研究，過(guò)去40年間，美國(guó)勞動(dòng)收入份額已下降至不足60%的水平。根據(jù)巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院Thomas Piketty的研究，1993—2011年，美國(guó)收入最高的1%的群體，真實(shí)收入增長(zhǎng)了85.8%，而另外99%的人口，真實(shí)收入只增長(zhǎng)了5.8%。根據(jù)Piketty 等（2018）的研究，收入最高的1%的群體占整個(gè)社會(huì)財(cái)富的36.6%。由于技術(shù)進(jìn)步放緩，效率（efficiency）被拖累，不平等（inequality）問(wèn)題不再能被平滑。高效率時(shí)期被掩蓋的社會(huì)矛盾，在效率走低的時(shí)期逐漸暴露出來(lái)。三是快速“去工業(yè)化”，進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾。1997年，美國(guó)制造業(yè)占比為16.09%。2007、2017和2021年，這一比重分別降至12.77%、11.26%和10.71%。從工業(yè)占比來(lái)看，1997、2007、2017和2021年分別為23.13%、21.42%、18.44%和17.88%。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)走向替代勞動(dòng)力模式的背景之下，收入分配失衡進(jìn)一步加劇。在“鐵銹地帶”問(wèn)題未解的情況下，又面臨“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)（jobless growth）”的新困擾。

2. 世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為“替罪羊”

國(guó)際金融危機(jī)迄今已經(jīng)15年，美國(guó)歷經(jīng)4位總統(tǒng)，他們先后嘗試用不同的手段遏制中國(guó)的發(fā)展，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)與世界格局的變化有關(guān)，也與美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的錯(cuò)誤看法有關(guān)。美國(guó)花樣翻新的遏制手段，未能實(shí)質(zhì)性地阻擋（盡管可能延緩）中國(guó)的崛起。從經(jīng)濟(jì)總量看，2008年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4.59萬(wàn)億美元，位居世界第三，占世界的7.17%；2021年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17.73萬(wàn)億美元，位居世界第二，占世界的18.37%。從貿(mào)易體量看，2008年，中國(guó)的出口規(guī)模達(dá)1.43萬(wàn)億美元，位居德國(guó)之后，排世界第二；進(jìn)口規(guī)模達(dá)1.13萬(wàn)億美元，位居美國(guó)和德國(guó)之后，排世界第三；進(jìn)出口規(guī)模合計(jì)2.56萬(wàn)億美元，位居美國(guó)和德國(guó)之后，排世界第三。而在2021年，中國(guó)出口3.55萬(wàn)億美元居世界第一；進(jìn)口3.09萬(wàn)億美元，居世界第二；進(jìn)出口總額6.64萬(wàn)億美元，居世界第一。從兩國(guó)之間的貿(mào)易來(lái)看，2021年，在美國(guó)1.183萬(wàn)億美元的外貿(mào)逆差中，中國(guó)占3905億美元，占比達(dá)33%①。伴隨中國(guó)的崛起，貿(mào)易不平衡首先成為美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域排擠中國(guó)的一個(gè)理由。然而，盡管受到排擠，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然持續(xù)增長(zhǎng)，中美貿(mào)易不平衡依舊，美國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向更寬的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)尋找工具并打壓中國(guó)，直至當(dāng)下從更泛的安全領(lǐng)域來(lái)尋找工具并嘗試與中國(guó)“脫鉤”。

3. 多重沖擊疊加，供應(yīng)鏈安全成為美國(guó)拉攏其他國(guó)家的“公約數(shù)”

一直以來(lái)，世界多數(shù)國(guó)家并未簡(jiǎn)單地跟隨美國(guó)排擠中國(guó)。然而，由于多重因素疊加，情況趨向復(fù)雜化。首先，新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，引起了人們對(duì)于普通商品（包括藥品等）供應(yīng)鏈可靠性的擔(dān)憂，促使一些國(guó)家尋求降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。其次，俄烏沖突引起人們對(duì)于大宗商品（尤其是能源）供應(yīng)鏈可靠性的擔(dān)憂，促使一些國(guó)家（尤其是歐洲國(guó)家）開(kāi)始降低對(duì)俄羅斯供應(yīng)鏈的依賴。在新冠疫情和俄烏沖突的背景下，美國(guó)在自身關(guān)切和其他國(guó)家的關(guān)切之間找到了交集和“公約數(shù)”，那就是供應(yīng)鏈安全，盡管美國(guó)可能更在意的是安全（而且是被泛化的），而其他國(guó)家更關(guān)注的是供應(yīng)鏈可靠性。以拜登政府力推的IPEF為例，2021年，在IPEF成員的進(jìn)口中，中國(guó)和美國(guó)所占的比重依次是：澳大利亞（28%、10%），斐濟(jì)（15%、11%），印度（15%、7%），日本（24%、11%）。由于數(shù)據(jù)可得性的原因，我們只能看到韓國(guó)和東盟2020年分國(guó)別的進(jìn)口信息，中國(guó)和美國(guó)所占的比重依次是：韓國(guó)（23%、12%），東盟（23%、8%）。同年，在IPEF成員的出口中，中國(guó)和美國(guó)所占的比重依次是：澳大利亞（34%、3%），斐濟(jì)（6%、2%），印度（6%、18%），日本（22%、18%）。在韓國(guó)和東盟2020年的出口中，中國(guó)和美國(guó)所占的比重依次是：韓國(guó)（26%、15%），東盟（26%、15%）。不難看出，多數(shù)IPEF成員在貿(mào)易方面對(duì)中國(guó)的依賴超過(guò)了對(duì)美國(guó)的依賴，美國(guó)據(jù)此進(jìn)行游說(shuō)，容易獲得他們的正面回應(yīng)②。

四、美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”的制約因素

1. 美國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)博弈，對(duì)美供應(yīng)鏈“排華”將形成一定約束

貿(mào)易政策形成的背后是利益集團(tuán)之間的博弈。特朗普任內(nèi)通過(guò)在鋼鋁行業(yè)和其他傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域加征關(guān)稅，一定程度上回應(yīng)了勞工階層和傳統(tǒng)重化工業(yè)資本家的利益。然而，在連任選舉中，特朗普敗給了拜登，企圖通過(guò)對(duì)華強(qiáng)硬賺取選票的策略沒(méi)有奏效。原因可能有三方面：一是美中之間的貿(mào)易不平衡依舊。2021年，美中之間的貿(mào)易逆差為3900億美元，占美國(guó)總貿(mào)易赤字的33%③。二是美國(guó)制造業(yè)和工業(yè)占比不升反降。特朗普任內(nèi)，美國(guó)制造業(yè)占比跌至不足11%的水平，工業(yè)占比則跌至不足18%的水平。三是社會(huì)不平等依舊。特朗普任內(nèi)發(fā)生的“弗洛伊德”等事件，反映了美國(guó)社會(huì)根深蒂固的不平等，也說(shuō)明特朗普對(duì)“鐵銹地帶”的關(guān)注可能主要是基于選票考量。拜登上臺(tái)后，沒(méi)有取消特朗普對(duì)華加征的關(guān)稅，并在特朗普的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的新領(lǐng)域：一是通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，力圖在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)了《芯片與科學(xué)法案》，力圖在高科技領(lǐng)域尤其是芯片領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。拜登既希望在傳統(tǒng)領(lǐng)域維持對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，又希望在高科技領(lǐng)域開(kāi)辟新的競(jìng)爭(zhēng)，還希望在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域打造新的優(yōu)勢(shì)。然而，在資源稀缺性約束的背景下，存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系：在高科技領(lǐng)域投入資源，就會(huì)影響在傳統(tǒng)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資源投入；在進(jìn)口替代領(lǐng)域投入資源，就會(huì)影響在出口擴(kuò)張領(lǐng)域的資源投入。芯片領(lǐng)域背后是新型“大廠”（新興領(lǐng)域的資本家和白領(lǐng)）的利益，向這個(gè)領(lǐng)域投入資源，就會(huì)影響傳統(tǒng)“大廠”（傳統(tǒng)領(lǐng)域的資本家和藍(lán)領(lǐng)）的利益。在不同領(lǐng)域，背后都是利益集團(tuán)和選票?；谶x票考量，拜登政府面臨左支右絀的問(wèn)題，無(wú)法“一頭熱”，這給美國(guó)高科技領(lǐng)域供應(yīng)鏈“排華”造成了一定的約束。

2. 美國(guó)與盟友利益訴求不一致，使得美供應(yīng)鏈“排華”目標(biāo)難以達(dá)成

美國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域排擠中國(guó)能否成功，很大程度上取決于其盟友的態(tài)度。然而，美國(guó)與其盟友的目標(biāo)并不完全一致。一是美歐之間的TTC無(wú)法從根本上緩解歐盟正面臨的挑戰(zhàn)。疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義（其中就包括來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)）、俄烏沖突等，給歐洲國(guó)家?guī)?lái)沉重的經(jīng)濟(jì)和軍事負(fù)擔(dān)。在這一背景下，歐盟有與中國(guó)保持穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。在歐盟成員國(guó)中，德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等有與中國(guó)維護(hù)友好關(guān)系的意愿。美國(guó)在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的打壓，也影響到荷蘭這樣的小國(guó)的利益，唯美國(guó)“馬首是瞻”不符合荷蘭的利益。二是在Chip4中，韓國(guó)并不一定單純地追隨美國(guó)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是影響其經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。韓國(guó)在東亞和東北亞的多個(gè)議題上，需要中國(guó)的參與和合作。在包括芯片在內(nèi)的議題上，韓國(guó)與美國(guó)有交集，但“照單全收”不符合韓國(guó)的利益（羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，2022）。與韓國(guó)有所不同的是，日本正主動(dòng)或被動(dòng)地追隨美國(guó)，日本對(duì)華出口在其總出口中的占比超過(guò)兩成，不顧及中國(guó)的利益勢(shì)必反噬自身。中國(guó)臺(tái)灣的動(dòng)向可能介于韓國(guó)和日本之間。三是在QUAD中，澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系正在“破冰”。在阿爾巴內(nèi)塞成為澳大利亞總理后，中澳之間的緊張關(guān)系正逐步緩和。中國(guó)依然是澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴之一。在安全領(lǐng)域，澳大利亞與美國(guó)有共同利益，但是，澳大利亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有保持相對(duì)自主的空間和需要，以避免安全議題泛化帶來(lái)的不利影響。在QUAD和IPEF中，印度跟隨美國(guó)的姿態(tài)明顯，但西方和印度在多個(gè)議題上存在矛盾：在有關(guān)俄羅斯的議題上，印度與中國(guó)的立場(chǎng)類(lèi)似；作為一個(gè)人均GDP不足3000美元的國(guó)家，印度單純追隨美國(guó)有巨大的機(jī)會(huì)成本。四是IPEF中的東盟國(guó)家與中國(guó)有RCEP和自由貿(mào)易協(xié)定的互動(dòng)平臺(tái)，雙方有望保持強(qiáng)有力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在“價(jià)值鏈”而不是“價(jià)值觀”的基礎(chǔ)上，在后疫情時(shí)期，東盟與中國(guó)都面臨恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的巨大任務(wù)。東盟的主要成員新加坡、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞均與中國(guó)有良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，菲律賓也嘗試在美國(guó)和中國(guó)之間保持平衡。

3. 美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先議程的不同，發(fā)展中國(guó)家不會(huì)簡(jiǎn)單地跟隨美國(guó)而在供應(yīng)鏈領(lǐng)域“排華”

美國(guó)在奧巴馬、特朗普和拜登三位總統(tǒng)任內(nèi)，針對(duì)中國(guó)的排擠和打壓的“花樣”很多。然而，他們的共同點(diǎn)是，發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切都不在他們認(rèn)真考慮的范圍之內(nèi)。奧巴馬時(shí)期，所謂的“3T”安排，除了服務(wù)于“排除中國(guó)在外”的目標(biāo)之外，并沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間。特朗普上任后退出了TPP，其理由是TPP為美國(guó)和其他國(guó)家提供了不對(duì)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在打壓中國(guó)的同時(shí)，特朗普也對(duì)印度、墨西哥、土耳其、越南等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行威脅和施壓。與奧巴馬一樣，發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切不在特朗普的議程中。只不過(guò)特朗普更為露骨，不僅叫停了美國(guó)與東盟和非洲的峰會(huì)，也缺席了第八屆美洲峰會(huì)。拜登上任后，在針對(duì)中國(guó)的手段上不斷加碼。與奧巴馬和特朗普相似的是，發(fā)展中國(guó)家的訴求也不在其議程中。盡管拜登重新激活了奧巴馬時(shí)期的美國(guó)—東盟峰會(huì)、美國(guó)—非洲峰會(huì)、美洲峰會(huì)，但是美國(guó)并沒(méi)有支持發(fā)展中國(guó)家的實(shí)質(zhì)性手段。甚至IPEF，美國(guó)也尚未在關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家做出實(shí)質(zhì)性和有約束力地讓步。在供應(yīng)鏈議題上，美國(guó)借安全名義與中國(guó)“脫鉤”，卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地為其他發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。在這一背景下，發(fā)展中國(guó)家并不會(huì)簡(jiǎn)單地跟隨美國(guó)而在供應(yīng)鏈領(lǐng)域“排華”。

4. 供應(yīng)鏈“排華”將極大地抑制中美在其他議題上的合作空間

拜登政府在對(duì)華議題上的手段日漸清晰，即“在該競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，在該合作的領(lǐng)域合作”。美國(guó)試圖在經(jīng)貿(mào)和科技等領(lǐng)域展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而在環(huán)保等議題上進(jìn)行合作。然而，這一設(shè)想存在的問(wèn)題是：一是美國(guó)的優(yōu)先議程與中國(guó)的優(yōu)先議程并不一致。在美國(guó)看來(lái)，合作的優(yōu)先領(lǐng)域是環(huán)保，美國(guó)氣候問(wèn)題特使克里也多次呼吁雙方舉行會(huì)談。但在中國(guó)看來(lái)，合作的優(yōu)先領(lǐng)域不可能不包括經(jīng)貿(mào)。在美國(guó)認(rèn)為應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域如經(jīng)貿(mào)關(guān)系，恰是中國(guó)期待可以合作的領(lǐng)域。二是美國(guó)一方面以供應(yīng)鏈安全為名在地緣政治領(lǐng)域傷害中國(guó)，另一方面卻期待中國(guó)在美國(guó)關(guān)心的議題上進(jìn)行合作，這是不合時(shí)宜的。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的不斷挑釁，也進(jìn)一步削弱了中美的合作空間。

五、美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”的應(yīng)對(duì)

面對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈“排華”，中國(guó)要堅(jiān)定地走高水平和制度型開(kāi)放之路，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，在亞太地區(qū)打造開(kāi)放和包容的供應(yīng)鏈，以共建“一帶一路”推進(jìn)供應(yīng)鏈國(guó)際合作，倡導(dǎo)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的對(duì)話，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，培育“鏈主”型企業(yè)

中國(guó)擁有較為齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，然而，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有整合的背景下，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“小而全”的特征。整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)雖齊全但還不強(qiáng)，亟須培育一大批“鏈主”型企業(yè)。在外部環(huán)境有所惡化的背景下，做好國(guó)內(nèi)循環(huán)是有必要的。然而，沒(méi)有一個(gè)整合和一體化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，難以形成互補(bǔ)性強(qiáng)和有韌性的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。為此，要做好三方面的工作：一是加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合和一體化的步伐。在中央《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)之下，地方政府要進(jìn)一步破除行政邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人為束縛和封鎖，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整合。二是做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的試驗(yàn)田。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的早期收獲，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化積累經(jīng)驗(yàn)，并盡快復(fù)制推廣到其他地區(qū)。三是促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聯(lián)系。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的垂直專(zhuān)業(yè)化分工和差異化比較優(yōu)勢(shì)，建立完備、高效和開(kāi)放的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，從底線思維的角度服務(wù)于供應(yīng)鏈安全。

（二）在亞太地區(qū)建立互補(bǔ)、開(kāi)放和包容的供應(yīng)鏈

在美國(guó)構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈的背景下，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持與亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家一道，建立互補(bǔ)、開(kāi)放和包容的亞太供應(yīng)鏈。一是強(qiáng)化與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，把雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提升至更高的水平。二是深化與新西蘭、韓國(guó)和澳大利亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，適時(shí)升級(jí)雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定。三是高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)RCEP的相關(guān)承諾，參照CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升RCEP的含金量。四是借助中韓自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP平臺(tái)，重啟在2020年中斷的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，并以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為參照。五是在加入CPTPP方面，要加快與代表性國(guó)家（如新加坡、新西蘭、智利等）的談判，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。總結(jié)起來(lái)，即要摒棄“小院高墻”，借助與關(guān)鍵國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，再以區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定RCEP和CPTPP為依托，在亞太地區(qū)形成有韌性、可持續(xù)和非排他的供應(yīng)鏈。

（三）繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升國(guó)際合作平臺(tái)的供應(yīng)鏈功能

“一帶一路”倡議提出至今已滿10年。十年來(lái)，中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷得到深化?！耙粠б宦贰笔前菪缘?，因其涵蓋了社會(huì)制度、發(fā)展水平、宗教和文化等方面各不相同的國(guó)家，這決定了“一帶一路”的國(guó)際合作平臺(tái)角色。西方曾在帶路國(guó)家推行過(guò)“賦能市場(chǎng)（pro-market）”的模式，國(guó)際組織也曾在帶路國(guó)家推行過(guò)“賦能社會(huì)（pro-society）”的模式。然而，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，“賦能政府（pro-government）”也是十分重要的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)有能力提供公共品和啟動(dòng)增長(zhǎng)的政府。單一“賦能市場(chǎng)”“賦能社會(huì)”或“賦能政府”都難以成功，而“一帶一路”的國(guó)際合作平臺(tái)提供了難得的空間，它鼓勵(lì)“賦能市場(chǎng)”模式、“賦能社會(huì)”模式和“賦能政府”模式共同參與，形成互補(bǔ)性，對(duì)帶路國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生可持續(xù)的支撐。在此基礎(chǔ)上，呼應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈的關(guān)切，可以進(jìn)一步推進(jìn)以下工作：一是把單純的貿(mào)易和投資關(guān)系提升到供應(yīng)鏈層級(jí)，從單向關(guān)系到雙向關(guān)系再到網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，借助“五通”安排在帶路國(guó)家之間形成有韌性和可靠的供應(yīng)鏈；二是在帶路國(guó)家設(shè)立供應(yīng)鏈主題的產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐，把“一帶一路”打造成供應(yīng)鏈國(guó)際合作的高地。

（四）推動(dòng)CAI生效，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建中歐互惠的供應(yīng)鏈關(guān)系

2020年底，中國(guó)與歐盟已經(jīng)完成《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的談判，但目前在通過(guò)法律程序方面遇到了障礙。中國(guó)與歐盟已經(jīng)有較為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，然而，與貿(mào)易關(guān)系相比，雙方的投資空間依然很大。在中國(guó)的外資中，來(lái)自歐盟的資金是比較有限的。在中國(guó)對(duì)外投資當(dāng)中，對(duì)歐盟的投資也是比較有限的。雙方應(yīng)彌合分歧，力爭(zhēng)通過(guò)法律程序讓CAI落地生效，擴(kuò)大雙邊投資有助于強(qiáng)化中歐的供應(yīng)鏈關(guān)系：一是提升雙邊投資的規(guī)模，在中國(guó)的供應(yīng)鏈中增加歐盟的元素，在歐盟的供應(yīng)鏈中增加中國(guó)的元素，發(fā)揮中國(guó)和歐盟企業(yè)在提升各自供應(yīng)鏈安全和韌性中的作用；二是在中方和歐方合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，作為提升雙邊投資規(guī)模和夯實(shí)互惠供應(yīng)鏈關(guān)系的載體、孵化器和輻射器；三是在第三國(guó)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，既作為與中國(guó)市場(chǎng)和歐盟市場(chǎng)的鏈接點(diǎn)，也作為中國(guó)和歐盟跨國(guó)供應(yīng)鏈合作的一個(gè)“實(shí)驗(yàn)田”。

（五）尊重雙方關(guān)切，推動(dòng)中美官產(chǎn)研學(xué)各層次在供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)υ?/p>

美國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域所建立的“小院高墻”，對(duì)中國(guó)不利，對(duì)美國(guó)自身也有代價(jià)，還會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生外溢效應(yīng)。首先，貿(mào)易保護(hù)會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)效率造成傷害，它能走多遠(yuǎn)取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承受負(fù)向影響的空間有多大，以及選票對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率破壞的忍耐度。其次，違背比較優(yōu)勢(shì)的資源配置，會(huì)讓各國(guó)投入更多的資源在較為劣勢(shì)部門(mén)，導(dǎo)致全球貿(mào)易收縮和走向相對(duì)封閉。再次，大國(guó)挑頭的貿(mào)易保護(hù)主義，既會(huì)招致報(bào)復(fù)，也會(huì)引起效仿，產(chǎn)生不利于整個(gè)世界的外溢效應(yīng)。中美雙方應(yīng)該尊重雙方關(guān)切，給雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)加上“護(hù)欄”，開(kāi)展供應(yīng)鏈領(lǐng)域的雙邊和多邊對(duì)話，在了解對(duì)方關(guān)切的前提下尋找合作空間。供應(yīng)鏈的安全和韌性是包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)共同關(guān)心的議題，存在很大的外部性，作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和美國(guó)有責(zé)任和義務(wù)坐下來(lái)，圍繞供應(yīng)鏈開(kāi)啟官產(chǎn)研學(xué)各層次的對(duì)話，為兩國(guó)在這一領(lǐng)域的雙邊和跨國(guó)合作創(chuàng)造條件，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 薛瀾，魏少軍，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，等. 美國(guó)《芯片與科學(xué)法》及其影響分析[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2022（6）：9-44+4.

①“重啟雙邊投資協(xié)定談判，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系回歸正軌”，走出去導(dǎo)航網(wǎng)，2021年1月5日。

② 除非特別說(shuō)明，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自：https：//www.kylc.com/。

③ 中美貿(mào)易摩擦的相關(guān)資料來(lái)自清華大學(xué)國(guó)家金融研究院國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心（CIFER）。

① 美國(guó)貿(mào)易伙伴分布的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自：https：//www.worldstopexports.com/。

② 特朗普帶給整個(gè)世界最大的挑戰(zhàn)或許是制造了不確定性，中國(guó)也是受害者之一。在疫情沖擊發(fā)生前的2017—2019年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次是6.95%、6.75%和5.95%，呈逐年收縮的態(tài)勢(shì)。相反，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這三年的經(jīng)濟(jì)增速依次是2.26%、2.92%和2.29%。

①? 相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自：https：//www.worldstopexports.com/。

②? 相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自：https：//www.worldstopexports.com/。

③ 相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自：https：//www.worldstopexports.com/。

“Chinese Exclusion” in US Supply Chain： Constraints and Response Strategies

Luo Changyuan

（Institute of World Economy， Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Over the past 15 years， the United States has been escalating and strengthening its "Chinese exclusion" in the field of supply chain： during the Obama era， it resorted to multilateral trade negotiations to exclude China， which sowed the seeds of "Chinese exclusion" in the supply chain; during the Trump era， it resorted to unilateral and all-round exclusion of China in many fields， which led to the emergence of "Chinese exclusion in the supply chain" ;during the Biden era， China was excluded from the supply chain in the name of multilateral security， and the "Chinese exclusion" in the supply chain took shape. The main reasons for the Chinese exclusion in the field of supply chain are the accumulation of domestic contradictions， the rise of populism and trade protectionism， the superposition of multiple shocks， and the fact that supply chain security has become a "common denominator" for the United States to attract other countries. The game of interest groups in the United States， the inconsistency of interest demands between the United States and its allies， the different priorities of the United States and developing countries， and the Chinese exclusion in the supply chain will greatly inhibit the cooperation space between China and the United Sates on other issues， which will challenge the "prospect" of "Chinese exclusion" in the field of supply chain. In the face of the "Chinese exclusion" in the US supply chain， China should firmly take the road of high-level and institutional opening， further consolidate the domestic supply chain under the new development pattern of "double cycle"， build an open and inclusive supply chain in the Asia Pacific region， promote international cooperation in supply chain by building "one belt and one road"， advocate dialogue in the field of supply chain， and safeguard global supply chain security.

Key words： Supply Chain; The US; "Chinese Exclusion"; Evolution; Motivation; Response

（收稿日期：2023-03-13? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）