全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下穩(wěn)外資面臨的主要挑戰(zhàn)

呂越　鄧利靜

[摘要] 當前，加速重構的全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化、多元化、綠色化和數(shù)字化特征，給我國穩(wěn)外資和高水平對外開放帶來挑戰(zhàn)?；凇度蚓G地投資數(shù)據(jù)庫》，對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下來華綠地投資的影響效應進行全面評估，發(fā)現(xiàn)自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，來華綠地投資金額和項目數(shù)都出現(xiàn)了較為明顯的下降，面臨一定程度的產(chǎn)業(yè)轉移壓力；來華綠地投資減少的主要來源是發(fā)達國家、生產(chǎn)鏈條相對復雜的行業(yè)、旅游相關行業(yè)以及國內(nèi)中部地區(qū)的綠地投資；全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構下，穩(wěn)外資面臨全球經(jīng)濟持續(xù)放緩、地緣政治沖突和美國對華“脫鉤”、全球引資格局競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)。應推進制度型開放，構建高水平對外開放新格局；加快建設全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供保障；推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造穩(wěn)外資新增長點；推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化進程，引導外資投向綠色清潔領域和環(huán)節(jié)，穩(wěn)住外資基本盤。

[關鍵詞] 全球產(chǎn)業(yè)鏈? ? 穩(wěn)外資? ? 綠地投資? ? 高水平對外開放

[中圖分類號]? F114.1? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0060-09

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定戰(zhàn)略研究（21&ZD098）；國家自然科學基金面上課題：全球疫情大流行下國際國內(nèi)價值鏈重構對中國的影響和應對策略（72073025）；國家自然科學基金面上課題：全球價值鏈、創(chuàng)新驅動與制造業(yè)“低端鎖定”破局：成因、機制及應對策略（71873031）；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學杰出青年學者資助項目（20JQ02）。

[作者簡介] 呂越，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授、博士生導師，國家級人才項目青年學者，國家社會科學基金重大項目首席專家，全國高校國際貿(mào)易學科協(xié)作組青年論壇副秘書長，中國新興經(jīng)濟體研究會理事，研究方向：全球價值鏈理論與政策；鄧利靜，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院博士研究生，研究方向：全球價值鏈與外資。

當前，受全球經(jīng)濟復蘇乏力、烏克蘭危機等地緣政治沖突不斷發(fā)酵影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構與調整，跨境投資的不確定性凸顯，給我國穩(wěn)外資和高水平對外開放帶來很大挑戰(zhàn)。在此背景下，2022年底中央經(jīng)濟工作會議將穩(wěn)外資作為2023年重點任務進行部署，提出“要更大力度吸引和利用外資，要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質量和水平”。綠地投資作為跨國公司來華設廠生產(chǎn)經(jīng)營，從而形成新的生產(chǎn)能力的重要投資模式，其規(guī)模變化不僅影響我國外資總量數(shù)據(jù)的表現(xiàn)，還會直接影響我國產(chǎn)出和就業(yè)增長。因此，分析全球產(chǎn)業(yè)鏈重構背景下如何更好地穩(wěn)住來華綠地投資，具有重要的現(xiàn)實意義，不僅關乎提升外貿(mào)合作質量和水平，更是直接影響我國高水平對外開放的重要議題。

一、我國穩(wěn)外資面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構新趨勢

當前，全球經(jīng)濟衰退風險加劇，經(jīng)濟全球化遭遇強勢逆流，新冠疫情等全球沖擊催化全球產(chǎn)業(yè)和科技變革，綠色轉型升級的戰(zhàn)略目標逐步成為全球共識。受以上多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷加速重構，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化、綠色化和數(shù)字化特征（呂越和鄧利靜，2021）。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下跨國公司基于外資進行全球布局的邏輯有所轉變，將對我國穩(wěn)外資提出更高要求。

1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化和區(qū)域化集中水平提高

新冠肺炎疫情引致全球產(chǎn)業(yè)鏈布局從以效率為導向實現(xiàn)全球生產(chǎn)分工趨于細化以及從全球范圍內(nèi)尋找“成本洼地”，轉向縮短產(chǎn)業(yè)鏈條和向一國內(nèi)及周邊地區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)轉移，以實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升和對關鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的自主可控，避免對某一國家（地區(qū)）的過度依賴導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“卡鏈”“斷鏈”的風險，推動全球生產(chǎn)分工趨于本地化和區(qū)域化。在此背景下，一方面，以美日歐為代表的發(fā)達經(jīng)濟體通過高額補貼等舉措吸引高端制造業(yè)回流本國，如日本政府2020年撥款2200億日元，用以支持日本企業(yè)回流本土；美國總統(tǒng)拜登2022年8月簽署《芯片與科學法案》，為美國半導體研究和生產(chǎn)提供高額補貼；歐盟也同樣針對半導體、芯片領域加大資金支持力度，用以發(fā)展本土芯片供應鏈。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化愈發(fā)凸顯。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蓬勃發(fā)展加速全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化進程。截至2023年2月，累計生效的全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達355個。同時，發(fā)達國家加緊聯(lián)合“盟友”構建區(qū)域供應鏈，包括美國積極推動“印太經(jīng)濟框架”，日本通過公布“印太地區(qū)供應鏈韌性計劃”在亞太地區(qū)加強區(qū)域供應鏈韌性建設。這些措施都將推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向本地化集中和區(qū)域化調整。

2. 全球產(chǎn)業(yè)鏈多元化傾向加強

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進一步暴露了傳統(tǒng)全球分工體系下局部鏈條斷裂帶來的風險傳染效應，使得各國逐步將維持產(chǎn)業(yè)鏈韌性作為全球生產(chǎn)布局戰(zhàn)略導向的核心內(nèi)容。除了放緩全球投資步伐、收縮全球鏈條至本國或某區(qū)域之外，各國的產(chǎn)業(yè)鏈布局愈發(fā)體現(xiàn)出多元化特征，通過提高供應來源的多元化水平，降低對某一來源導致的過度依賴風險。一方面，美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛出臺多元化政策，如日本2020年5月出臺“海外供應鏈多元化支援”政策，對生產(chǎn)高度集中和關乎國民健康的關鍵產(chǎn)品，支持企業(yè)進行多元化布局；歐盟2021年5月出臺“供應鏈多元化計劃”，以解決在半導體等戰(zhàn)略領域對外國供應商的依賴。另一方面，后疫情時代跨國公司加速推動供應來源多元化，降低對單一國家（地區(qū)）或少數(shù)供應商的依賴，從而分散風險。如疫情暴發(fā)后，蘋果公司的供應鏈從中國向東南亞地區(qū)轉移，降低在中國的過度集中化，推動供應商在全球的多元化布局。與2019年相比，2021年蘋果供應鏈工廠在中國的產(chǎn)能分布下降6%，而在東南亞地區(qū)布局增加了4%①。

3. 全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉型加快

伴隨全球氣候變化和影響的進一步加劇，加快綠色轉型，以綠色增長作為推動長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會變革的持久動力逐步成為國際共識。當前，全球已有130多個國家提出“零碳”或“碳中和”目標，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉型成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的新方向。同時，各國紛紛出臺相關綠色轉型政策，積極對接“雙碳”目標。如作為歐盟綠色新政的核心內(nèi)容，碳邊境調節(jié)機制將于2023年10月起試運行。日本推出《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，通過稅收優(yōu)惠、建立金融體系等推動國內(nèi)能源和工業(yè)部門等綠色轉型升級，以帶動經(jīng)濟持續(xù)復蘇。我國則以“雙碳”目標為牽引，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系和部署開展“十大行動”，從頂層設計、實施方案、支撐保障方案、行動等全方位推進國內(nèi)綠色轉型升級。此外，跨國公司作為全球生產(chǎn)分工布局的主導力量，也提出相應舉措來響應全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。如蘋果、奔馳、微軟、耐克等多家大型跨國公司已經(jīng)宣布或采取措施，以期實現(xiàn)“碳中和”目標。全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉型升級的步伐加快，將對未來全球投資布局產(chǎn)生廣泛的影響。

4. 全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化賦能提速

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速的催化下，數(shù)字化逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的關鍵所在。同時，新冠疫情進一步放大了數(shù)字化的全球產(chǎn)業(yè)鏈賦能效應。通過降低全球產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的互聯(lián)互通成本，促進更多企業(yè)和產(chǎn)品參與全球生產(chǎn)分工，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展推動各國和企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式發(fā)生深度變革。為把握新形勢下全球數(shù)字化發(fā)展機遇，發(fā)達國家紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，如日本2021年6月制定《半導體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，實施加大數(shù)字領域投資、推動半導體發(fā)展等綜合部署；歐盟2022年6月發(fā)布《2022年戰(zhàn)略前瞻報告》，確定歐盟未來在加強數(shù)字外交、促進強大的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全共享框架等數(shù)字化轉型方面的關鍵行動領域。在此背景下，當前全球部分行業(yè)和跨國公司展現(xiàn)出較為典型和快速的數(shù)字化轉型趨勢，包括以比亞迪為代表的新能源車企不斷增加與華為、谷歌等科技巨頭的合作，推動新能源汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展；西門子等高端裝備制造企業(yè)加快布局數(shù)字化工廠、智能基礎設施數(shù)字化賦能中心等。全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化進程不斷深化，在很大程度上會影響當前及未來全球投資結構的數(shù)字化轉型。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構對來華綠地

投資的影響效應

來華綠地投資是我國吸引外資的重要部分，系統(tǒng)考察來華綠地投資的變化趨勢及特征，能夠更好地探討在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構背景下實現(xiàn)我國穩(wěn)外資的可能路徑；同時，由于跨境綠地投資承擔了國家間產(chǎn)業(yè)轉移的重要功能，因此，對于來華綠地投資真實圖景的描繪，還能夠用以研判當前我國對于吸引外資“向心力”的變化，以及確保高水平對外開放目標的實現(xiàn)。本文將從來華綠地投資整體變化趨勢、來華綠地投資占世界比重、區(qū)分來華綠地投資來源地、目標行業(yè)和目的區(qū)域五個維度，對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構對來華綠地投資的影響效應進行全面評估。

1. 新冠疫情影響來華綠地投資，使其在總量上呈現(xiàn)下降趨勢

從來華綠地投資規(guī)?？?，疫情后我國來華綠地投資有所下降，且總體尚未出現(xiàn)回暖趨勢。圖1為2019—2022年月度來華綠地投資的金額和項目數(shù)的變化趨勢。整體來看，自2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國來華綠地投資的規(guī)模有所下降，且直到2022年仍沒有恢復到疫情前水平。2019年我國引進858項綠地投資項目，總金額接近540億美元；2020年和2021年受全球疫情肆虐、國際投資環(huán)境惡化等一系列因素影響，除部分月份有所反彈外（如2020年3月、8月和2021年3月等），其他月份的來華綠地投資規(guī)模都出現(xiàn)了明顯下降。在全球經(jīng)濟復蘇乏力、全球通脹、債務危機等多重因素作用下，2022年來華綠地投資相關數(shù)值銳減為351項和約176億美元，較2019年同比下降約60%和67%。因此，新冠肺炎疫情這一全球突發(fā)事件，很大程度上影響了來華綠地投資的整體水平。

2. 來華綠地投資的產(chǎn)業(yè)轉移風險初步顯現(xiàn)

評估來華綠地投資的真實表現(xiàn)，不能簡單通過來華綠地投資規(guī)模的下降來判斷，需要進一步結合全球綠地投資的變化趨勢展開分析，研判來華綠地投資相較于世界整體水平的表現(xiàn)。圖2展示了來華綠地投資占全球綠地投資比重的變化情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，與2019年水平相比，2020年和2021年的來華綠地投資占比并沒有出現(xiàn)較為全面、嚴重的下滑，2019年來華綠地投資金額和項目數(shù)占比分別為5.96%和4.33%，2020年小幅下調至5.66%和3.08%，2021年為4.35%和3.15%；部分時期表現(xiàn)甚至超過2019年同期水平，但2022年來華綠地投資占比則進一步回落，來華綠地投資金額和項目數(shù)占比分別為1.5%和2.11%，遠低于2019年的水平。因此，結合前述對于來華綠地投資規(guī)模的分析，2022年我國在穩(wěn)住綠地投資方面形勢嚴峻，在來華綠地投資規(guī)模收縮的情況下，我國對綠地投資的吸引力也有所下滑。究其原因，一方面，在全球經(jīng)濟衰退風險加劇的背景下，各國紛紛加大力度吸引外資提振經(jīng)濟，如美歐等發(fā)達經(jīng)濟體通過加大補貼力度吸引高端制造業(yè)；另一方面，后疫情時代跨國公司增加了對產(chǎn)業(yè)鏈安全的考量，通過構建“中國+1”“中國+N”的多元化供應體系來分散風險。同時，以美國為代表的發(fā)達國家試圖以“印太經(jīng)濟框架”“芯片四方聯(lián)盟”等“拉小圈子”的策略將中國排除在外。因此，受多重不利因素影響，2022年來華綠地投資產(chǎn)業(yè)轉移風險初步有所顯現(xiàn)，未來進一步開展穩(wěn)外資工作需要對此高度重視。

3. 主要來源地來華綠地投資出現(xiàn)較為明顯的下降趨勢

從綠地投資來源地來看，相較于2019年，2022年來華綠地投資規(guī)模下降最明顯的是以美國為代表的發(fā)達國家和地區(qū)，同時也是我國來華綠地投資的主要來源地（2019年對華綠地投資規(guī)模較高）。如圖3所示，從投資金額來看，美國、日本、德國等發(fā)達國家是2019年對華綠地投資規(guī)模排名靠前的幾個主要來源地，同時也是2022年下降最為明顯的。以美國為例，2019年有215項綠地投資項目，總金額接近130億美元，位居當年對華綠地投資規(guī)模第一位；2022年美國對華綠地投資項目數(shù)和總金額下降為73項和約37億美元，同比下降66%和71%，相較于中國整體情況下降幅度更大。同時，值得關注的是，各來源地對華綠地投資占其全部對外投資的比重也呈現(xiàn)下降趨勢（圖4）。除德國、法國和中國香港下降比重相對較小外，其他主要來源地下降幅度均超過60%。

基于上述分析可知，以美國為首的發(fā)達國家和地區(qū)的來華綠地投資下降趨勢明顯，存在較為明顯的局部產(chǎn)業(yè)轉移風險。表1為美國對華綠地投資的目標行業(yè)結構變動情況?？梢钥闯?，美國自2020年起的連續(xù)3年對陶瓷和玻璃、消費電子產(chǎn)品、發(fā)動機和渦輪機、非汽車運輸裝備制造等行業(yè)“零投資”，同時在汽車運輸設備制造、房地產(chǎn)和塑料等行業(yè)的投資下降最為明顯。這在很大程度上與美國鼓勵“高端制造業(yè)回流”以解決“國內(nèi)制造業(yè)空心化”的政策，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦中美國打壓中國芯片、半導體等高技術行業(yè)的戰(zhàn)略有關。

4. 生產(chǎn)鏈條復雜的行業(yè)和旅游業(yè)來華綠地投資下降較為突出，部分高技術行業(yè)則出現(xiàn)逆勢增長

表2和表3進一步呈現(xiàn)了來華綠地投資變動最多的行業(yè)信息情況。從來華綠地投資規(guī)模來看，汽車制造業(yè)、電子元件、住宿業(yè)和旅游業(yè)既是2019年來華綠地投資最多的行業(yè)，也是2022年同比2019年下降最多的行業(yè)，約占全國整體下降水平（364億美元）的43%；從來華綠地投資占該行業(yè)全球綠地投資的比重這一角度來看，我國的住宿業(yè)和旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)等來華綠地投資受到較為突出的影響，來華綠地投資金額占比的下降比重均達到100%。綜上，需要重視生產(chǎn)鏈條相對復雜的行業(yè)，以及旅游業(yè)相關行業(yè)的穩(wěn)外資壓力。

5. 國內(nèi)各區(qū)域來華綠地投資下降幅度較為突出，且各區(qū)域表現(xiàn)有較大差異

圖5為2019—2022年我國三個區(qū)域的來華綠地投資金額的變化情況，可以看到，2019—2022年間各區(qū)域來華綠地投資均有不同程度的下降，尤其是2022年，各區(qū)域下降的幅度較為明顯，且呈現(xiàn)出一定的差異。東部地區(qū)作為來華綠地投資最多的區(qū)域，在2019—2022年來華綠地投資持續(xù)下降，從2019年的411億美元下降至2022年的140億美元，降幅超過65%。中部地區(qū)在2021年之前表現(xiàn)較好，在2021年逆勢上漲至約75億美元，超過2019年來華綠地投資金額的2倍水平，但在2022年也同樣有所下降，縮水至3億美元，相較于2019年降幅超過90%，因此，中部地區(qū)在來華綠地投資方面波動性較強。西部地區(qū)同樣表現(xiàn)出突出的震蕩特征，2019—2021年西部地區(qū)來華綠地投資規(guī)模持續(xù)下降，從2019年的47億美元下降至2021年的約6億美元。2022年，西部地區(qū)與其他區(qū)域表現(xiàn)不同，來華綠地投資實現(xiàn)回升，增長至12億美元。

進一步地，圖6為2019—2022年我國各省份來華綠地投資金額和項目數(shù)量的變化情況。首先，2019—2022年，新冠肺炎疫情對來華綠地投資產(chǎn)生了較為普遍的負面影響。2022年，各省份來華綠地投資金額相較于2019年平均下降12億美元，項目數(shù)平均下降17個。其次，遼寧、福建、青海、寧夏、貴州以及新疆等部分省份的來華綠地投資不降反增。再次，新冠肺炎疫情對國內(nèi)各地區(qū)造成的影響存在明顯的區(qū)域結構性差異：江蘇、廣東、上海等地的來華綠地投資受新冠肺炎疫情的負面影響較大，來華綠地投資金額下降超過60億美元，遠高于其他省份；山西、湖南、內(nèi)蒙古、河南等地受到的負面影響則相對較小。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下穩(wěn)外資

面臨的主要挑戰(zhàn)

跨境綠地投資是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移的重要工具，基于前述分析，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構背景下我國穩(wěn)外資未來仍面臨不小挑戰(zhàn)。

1. 全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，跨國公司投資意愿削弱，直接影響來華綠地投資

當前，全球經(jīng)濟增速總體放緩，復蘇壓力加大，極大地削弱了跨國公司的投資信心，這直接影響來華綠地投資的穩(wěn)步增長。在2022年全球經(jīng)濟增速顯著下滑的背景下，主要國際組織預測全球經(jīng)濟增速放緩，世界經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，2023年全球經(jīng)濟增速預期為2.9%；聯(lián)合國（UN）《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預測，全球經(jīng)濟增速將進一步下降至1.9%；世界銀行（WB）發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》，預測這一數(shù)值僅為1.7%。同時，受俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵、全球通脹壓力企居高位、發(fā)達國家的貨幣緊縮政策導致全球流動性收緊等多重因素疊加的影響，全球經(jīng)濟增長預期還將面臨較高的不確定性風險，短期內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的壓力仍持續(xù)存在。全球經(jīng)濟的下行壓力將削弱跨國公司的海外投資預期，對我國吸引來華綠地投資形成一定壓力。

2. 地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵，美國加速對華“脫鉤”，穩(wěn)住綠地投資壓力加大

近年來，地緣政治沖突愈演愈烈，國家間經(jīng)貿(mào)摩擦、軍事沖突等對全球經(jīng)貿(mào)格局帶來的潛在不確定性風險和損失，成為跨國公司開展全球分工布局的重要考量，也給我國穩(wěn)外資帶來了較大的壓力。2018年底中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)，為規(guī)避美國加征關稅的影響，部分廠家選擇將產(chǎn)能轉移至其他地區(qū)，如鴻海、和碩和緯創(chuàng)等蘋果公司的主要代工廠，為了響應客戶要求、避免關稅風險等，近年來呈現(xiàn)出轉移至印度、越南、印尼等國投資建設生產(chǎn)線的趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的壓力加大。同時，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關系不確定性風險持續(xù)攀升，對全球投資者信心形成負面影響，這在一定程度上加劇了我國的產(chǎn)業(yè)轉移風險。根據(jù)中國美國商會發(fā)布的《2022年中國商業(yè)環(huán)境調查報告》，中美雙邊關系趨于緊張成為美資企業(yè)在華經(jīng)營的最大壓力。進入后疫情時代，美日等發(fā)達國家更是試圖通過形成精準圍堵中國的競爭格局，如加快推行“近岸外包”“友岸外包”戰(zhàn)略、在亞太地區(qū)主導推進“印太經(jīng)濟框架”等，將中國排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈布局體系之外，加速部分產(chǎn)業(yè)向外轉移趨勢，這對于吸引來華綠地投資將形成較大的不利影響。

3. 各國通過多舉措加大引資力度，我國來華綠地投資面臨更大的競爭壓力

當前，國際引資格局表現(xiàn)為“發(fā)達國家推動回流、發(fā)展中國家積極分流”的激烈競爭態(tài)勢，也進一步加劇了我國的穩(wěn)外資壓力。自2008年國際金融危機以來，美國等發(fā)達國家為解決國內(nèi)日益嚴重的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題，制定了包括《美國制造業(yè)促進法案》在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，大力吸引制造業(yè)回流本國，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。此后，各國為了更好地吸引外資助力本國經(jīng)濟發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策和補貼政策等加強引資競爭，如美國出臺的《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，針對高端芯片、電池等提供補貼、資助或者稅收抵免，推動高端制造業(yè)回遷本國。與此同時，東南亞和南亞國家，包括越南、印度等發(fā)展中國家勞動力供給相對充足，且勞動力成本較低，這也吸引了部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、玩具行業(yè)等遷往這些地區(qū)。

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下穩(wěn)外資的對策建議

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈向本地化、區(qū)域化、多元化、數(shù)字化和綠色化方向加速重構，全球經(jīng)濟增速放緩、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、烏克蘭危機等地緣政治沖突、全球引資競爭格局等多重因素疊加，給我國穩(wěn)外資帶來諸多外部挑戰(zhàn)。然而，我國經(jīng)濟的強大韌性和廣闊的市場潛力，為我國穩(wěn)外資奠定了堅實基礎。為更好實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構下的穩(wěn)外資目標，建議：

（一）推進制度型開放，構建高水平對外開放新格局

通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，從而打造我國高水平對外開放新格局，是助力我國更好穩(wěn)外資的關鍵支點。其一，積極主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善國內(nèi)制度體系。以RCEP、CPTPP等高水平自由貿(mào)易協(xié)定為抓手，對標包括環(huán)境、科技、知識產(chǎn)權標準在內(nèi)的更高水準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)制度規(guī)則優(yōu)化、變革，逐步形成與國際標準相銜接的國內(nèi)基本制度體系。其二，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等對外開放平臺和共建“一帶一路”倡議為重心的國際合作平臺為重要載體，推進規(guī)則標準等的先行先試與制度創(chuàng)新，加快高水平對外開放新格局建設。

（二）加快建設全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供保障

以國內(nèi)大循環(huán)為切入點，加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供有力保障。一是加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除影響資源順暢流動的體制機制障礙，打破市場分割、地方保護、行業(yè)壟斷等桎梏。同時，有效降低制度性物流成本，強化流通體系對國內(nèi)大市場的支撐作用，充分釋放超大市場規(guī)模優(yōu)勢對外商投資的吸引力。二是推動營商環(huán)境市場化、法治化和國際化。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，加強知識產(chǎn)權保護力度，通過為外資提供更好的投資環(huán)境，增強吸引外資的“向心力”。

（三）推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造穩(wěn)外資新增長點

以數(shù)字為代表的新生產(chǎn)要素成為新時期吸引外資的重要驅動力。過去我國以廉價勞動力要素和土地要素優(yōu)勢，作為吸引外資來華的關鍵因素。隨著數(shù)字技術爆發(fā)式增長，數(shù)字經(jīng)濟加速重塑全球分工結構、改變?nèi)蚋偁幐窬郑鸩匠蔀槲赓Y進入我國市場的關鍵動因。為此，一要加快數(shù)字基礎設施建設，協(xié)同推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和驅動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展；二是聚焦集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略前沿領域，著力推進重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化為牽引打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，從而有效助推我國高質量發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為抓手增強對吸引外資來華和留住高質量外資的輻射效果。

（四）推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化進程，引導外資投向綠色清潔領域和環(huán)節(jié)

加快推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的綠色化轉型，為外資來華創(chuàng)造綠色發(fā)展新空間。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈趨于綠色化，在此背景下，我國一方面應堅持推進“碳達峰”“碳中和”，通過持續(xù)優(yōu)化能源使用結構和效率、加大清潔能源和技術使用的技術研發(fā)創(chuàng)新以及加快建設節(jié)能環(huán)?；A設施等，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)，為吸引外資來華發(fā)展提供綠色發(fā)展的新機遇。另一方面，引導外資對我國新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色清潔領域和環(huán)節(jié)加大投資力度，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)在應對氣候變化和推動低碳綠色發(fā)展領域的技術交流與投資合作，從而推動外資積極參與我國的清潔化、綠色化發(fā)展。

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Major Challenges of Stabilizing Foreign Investment under the Restructuring of Global Industry Chain

—Analysis Based on Greenfield Investment Data

Lyu Yue， Deng Lijing

（University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： At present， the accelerated reconstruction of the global industrial chain presents the characteristics of localization， regionalization， diversification， greening and digitalization， which brings challenges to China's stable foreign investment and high-level opening-up. Based on the Global Greenfield Investment Database， this paper makes a comprehensive assessment of the impact of greenfield investment in China under the reconstruction of the global industrial chain， and finds that since the outbreak of COVID-19， the amount of greenfield investment in China and the number of projects have declined significantly， facing a certain degree of industrial transfer pressure; The decrease of greenfield investment in China mainly comes from developed countries， industries with relatively complex production chains， tourism-related industries and greenfield investment in the central region of China. Under the accelerated restructuring of the global industrial chain， stable foreign investment is facing many challenges， such as the sustained slowdown of the global economy， geopolitical conflicts， the "decoupling" of the United States from China， and the intensified competition in the global investment pattern. We should promote institutional opening and build a new pattern of high-level opening to the outside world; accelerate the construction of a unified national market and optimize the business environment to provide a guarantee for stabilizing foreign investment; promote the upgrading of the digital economy enabling industrial chain and create a new growth point for stabilizing foreign investment; promote the green process of the whole industrial chain， guide foreign investment to green and clean areas and links， and stabilize the basic situation of foreign investment.

Key words： Global Industrial Chain; Stabilizing Foreign Investment; Greenfield Investment; High Level Opening-up

（收稿日期：2023-03-06? ?責任編輯：賴芳穎）