美臺軍事勾連深化的危害及應(yīng)對建議

□ 程光

今年以來，美臺軍事勾連更加頻密，包括美國持續(xù)對臺軍售、啟動對臺軍援、眾議院軍事委員會不止一次組團(tuán)訪臺、國會通過年度國防授權(quán)法案提出“建立訓(xùn)練臺軍計(jì)劃”等，而民進(jìn)黨當(dāng)局出臺男大學(xué)生服兵役“3+1方案”、發(fā)展針對祖國大陸的軍用無人機(jī)等。美臺軍事勾連深化對臺海局勢影響應(yīng)引起關(guān)注。

一、近期美臺軍事勾連頻密

美國國會眾議院軍事委員會組團(tuán)竄臺。6月29日，美國國務(wù)卿布林肯剛剛結(jié)束訪華，眾議院軍事委員會主席羅杰斯就率領(lǐng)近年最大規(guī)模議員團(tuán)隊(duì)竄臺，這是繼5月外交委員會麥考爾訪臺后又一批美國議員去臺灣活動。美國國會眾議院軍事委員會大部分是美國國會“臺灣連線”成員，長久以來，美國國會為臺灣發(fā)聲，多次提出涉臺法案。8月31日，美國國會眾議院軍事委員會副主席惠特曼率團(tuán)抵達(dá)臺灣進(jìn)行為期3天的訪問，是繼軍事委員會主席羅杰斯6月率團(tuán)訪臺后，第二個高階訪問團(tuán)。

美國國會涉臺法案建議加強(qiáng)美臺軍事勾連。美國國會審議“2024財(cái)政年度國防授權(quán)法案”，眾議員提出多達(dá)34項(xiàng)涉臺部分修正案，涵蓋軍事、“外交”與經(jīng)濟(jì)等議題。軍事部分，共和黨籍眾議員奧格茲提案要求邀請臺灣參與明年環(huán)太平洋軍事演習(xí)。眾議院“中國事務(wù)特別委員會”主席麥克·加拉格爾與民主黨議員聯(lián)合提案，要求為臺灣建立戰(zhàn)爭儲備物資計(jì)劃，美臺強(qiáng)化軍事工作層級溝通協(xié)調(diào)，包括軍演、戰(zhàn)略方面。

美國批準(zhǔn)通過主權(quán)國家項(xiàng)目對臺軍援。8月30日，拜登政府首次批準(zhǔn)通過適用于主權(quán)國家的外國軍事融資(Foreign Military Financing，F(xiàn)MF)計(jì)劃，提供臺灣8000萬美元軍事援助，這是美國第一次向臺灣提供“外國軍事融資”。外國軍事融資是美國國務(wù)院管理最大軍事援助賬戶，通常用于援助主權(quán)獨(dú)立國家，購買美國國防裝備和軍事訓(xùn)練。至于軍援項(xiàng)目，美國國務(wù)院給國會的通知并未說明，僅提到將通過協(xié)同聯(lián)合防御能力，以及增強(qiáng)海域意識和海上安全能力，加強(qiáng)臺灣自衛(wèi)能力。可能涵蓋項(xiàng)目包括：防空與海岸防衛(wèi)系統(tǒng)、裝甲車、步兵戰(zhàn)車、無人機(jī)、彈道導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)防御與先進(jìn)通信設(shè)備；防護(hù)用具、一系列小中重型武器系統(tǒng)、彈藥、裝甲與步兵戰(zhàn)車等也可能包含在內(nèi)。

美國持續(xù)加快對臺軍售。拜登政府持續(xù)加快對臺軍售和軍援。近幾個月，美國對臺軍售多達(dá)三筆。6月29日，美國國防安全合作署發(fā)布聲明指出，美國國務(wù)院已通過了兩項(xiàng)最新的對臺軍售案，其中一件價值3.322億美元，包括30毫米高爆燃燒曳光彈、多功能彈藥及訓(xùn)練彈等，另一件價值1.8億美元，包括輪式車輛、武器及其他相關(guān)元件的備用與維修零件。7月28日，美國首度宣布動用“總統(tǒng)撥款權(quán)”，為臺灣提供3.45億美元軍援。這是拜登2021年1月上任以來第10次對臺軍售，也是2023年第2次對臺軍售案。8月23日，美國國防安全合作局稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)向臺灣出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)紅外搜索和追蹤系統(tǒng)及其他裝備，價值約5億美元。報(bào)道稱，這批搜索和追蹤系統(tǒng)可提升F-16V 戰(zhàn)斗機(jī)遠(yuǎn)距偵搜能力。

臺美完成簽署采購火山布雷系統(tǒng)。6月，臺灣當(dāng)局宣布與美國簽署價值近46億元新臺幣采購合同，計(jì)劃購買“火山陸上機(jī)動布雷系統(tǒng)”。民進(jìn)黨當(dāng)局與美國簽署這項(xiàng)協(xié)議，一方面是繼續(xù)推進(jìn)與美國軍事合作，另一方面則是為了“拒統(tǒng)”而企圖將臺灣變成“地雷島”?！盎鹕疥懮蠙C(jī)動布雷系統(tǒng)”是冷戰(zhàn)時期產(chǎn)物，具有較強(qiáng)機(jī)動性，可以在短時間內(nèi)部署近千顆地雷。地雷作為一種不道德的武器，容易誤傷平民，在國際上備受批評和限制。美軍曾將這套布雷系統(tǒng)封存了20年，直到2017年才重新啟用。然而，臺灣當(dāng)局卻迫不及待地表示購買意愿，并最終與美國簽署了軍售協(xié)議。據(jù)報(bào)道，臺灣當(dāng)局計(jì)劃采購14套火山布雷系統(tǒng)，并在2029年年底完成部署。

美國軍火商組團(tuán)赴臺討論合作生產(chǎn)軍用無人機(jī)。5月初，25家美國國防軍火承包商組成代表團(tuán)訪問臺灣，參加臺美防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作論壇。訪問團(tuán)由美國太平洋陸戰(zhàn)隊(duì)退役司令魯?shù)侣暑I(lǐng)，美臺商會會長隨團(tuán)赴臺。訪問團(tuán)是2019以來美國訪問臺灣規(guī)模最大的國防產(chǎn)業(yè)代表團(tuán),其中包括洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司等長期參與對臺軍售軍火公司。

訪問團(tuán)在臺期間，除了與臺灣探討在臺灣建立部分供應(yīng)生產(chǎn)線，以利加速交付臺灣所需防務(wù)武器，同時強(qiáng)化區(qū)域防衛(wèi)韌性，軍用無人機(jī)是雙方未來合作的核心重點(diǎn)。美臺商會透露，臺灣對無人機(jī)、水面和潛水無人載具，以及彈藥方面有興趣，將會尋求美國提供先進(jìn)技術(shù)和臺灣企業(yè)合作發(fā)展無人載具。

不久前，前美國白宮國家安全顧問奧布萊恩表示，美國需要協(xié)助臺灣備戰(zhàn)，包括提供足夠軍力、加速臺灣“國艦國造”，并提供AK-47步槍與小型武器以協(xié)助臺灣民防。奧布萊恩不只一次提議讓臺灣民眾學(xué)會使用AK-47步槍，包括3月訪問臺灣時，舉行記者會公開呼吁臺灣應(yīng)該教全民使用武器。他說，如果數(shù)百萬人都會使用AK-47步槍，將使中國大陸領(lǐng)導(dǎo)人重新評估是否武統(tǒng)臺灣。

二、美臺軍事勾連頻密的危害與影響

造成臺海局勢緊張。5月24日，美國國會眾議院成立所謂“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會”，以口頭表決形式通過10項(xiàng)涉臺政策建議，包括：加快落實(shí)售臺武器合同，在臺灣建立“盟友戰(zhàn)爭物資儲備”，加強(qiáng)美臺軍事訓(xùn)練合作，針對美臺聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行謀劃，建立聯(lián)合部隊(duì)總部負(fù)責(zé)臺海危機(jī)指揮與控制等。粗暴干涉中國內(nèi)政，挑戰(zhàn)一個中國底線，持續(xù)加劇中美在臺海地區(qū)緊張博弈。美國一方面聲稱希望臺海和平穩(wěn)定，另一方面則加速武裝臺灣，加劇臺海緊張。民進(jìn)黨當(dāng)局聲稱，“戰(zhàn)爭不是臺灣的選項(xiàng)”，卻加緊與外部勢力勾結(jié)大搞“以武謀獨(dú)”。美臺軍事勾連更趨深化表明，美國反華勢力和“臺獨(dú)”分裂勢力是當(dāng)前臺海局勢緊張始作俑者和幕后推手。

增強(qiáng)“臺獨(dú)”勢力“以武拒統(tǒng)”信心和底氣。自去年8月佩洛西竄臺后，美國政府和臺灣當(dāng)局往來更加公開化。美國派出訓(xùn)練臺軍的美軍教官數(shù)量遠(yuǎn)超以往，估計(jì)已有200多名美國軍事人員在臺，對臺軍售也在加速。5月，美國推動25家軍工企業(yè)代表赴臺灣，商談所謂合作事宜，試圖推動臺灣規(guī)模化生產(chǎn)美式武器，以便快速武裝臺灣，加快臺軍發(fā)展“不對稱戰(zhàn)略”進(jìn)程。臺軍接受美國訓(xùn)練由來已久，以前多在美國本土訓(xùn)練，如臺灣空軍F-16機(jī)組人員去美國接受訓(xùn)練已持續(xù)20多年。但美國派軍事教官直接赴臺指導(dǎo)訓(xùn)練，則是為了“因地制宜”和“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化”。2023年臺軍“漢光39號”電腦兵棋推演5天4夜，美軍同樣派人組團(tuán)觀摩。在美國推動下，民進(jìn)黨當(dāng)局將臺軍義務(wù)兵役從4個月延長至1年，并首度征召女青年入營接受軍事訓(xùn)練。美國“2023財(cái)年國防授權(quán)法案”涉臺內(nèi)容超過50頁，是有史以來最長篇幅。顯然，這些都是認(rèn)真地為美臺勾連、“以武拒統(tǒng)”熱身，增強(qiáng)了“臺獨(dú)”勢力“以武謀獨(dú)”的信心和底氣。

致使區(qū)域局勢更加復(fù)雜。美臺軍事勾連頻繁和深化，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，不斷拉高臺海危險(xiǎn)系數(shù)，將臺灣推向危險(xiǎn)境地。在美國主導(dǎo)下，西方國家介入臺海更加頻繁。5月，拜登在西方七國領(lǐng)導(dǎo)人(G7)峰會上表示，美國將堅(jiān)持一個中國政策，而且美國已經(jīng)明確表示不希望“臺灣獨(dú)立”。但緊接著又稱，將繼續(xù)讓臺灣“處于一種可以自衛(wèi)的狀態(tài)”。“我們的大多數(shù)盟友都清楚地認(rèn)識到，如果中國大陸單方面采取行動，那么會有回應(yīng)的?！卑莸峭{中國大陸話音剛落，美國給臺灣的5億美元軍援就逐漸到位，第一批FIM-92肩射式刺針防空導(dǎo)彈5月24日運(yùn)抵臺灣，后續(xù)其他美國裝備將陸續(xù)抵臺。西方七國領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)多處涉及中國，其中臺灣問題更是重點(diǎn)關(guān)注部分。中國大陸在臺灣周邊軍演后，美國等西方國家就不斷操弄臺灣問題，德國外交部部長貝爾伯克、韓國總統(tǒng)尹錫悅及日本首相岸田文雄紛紛指責(zé)中國大陸，臺海氛圍也在他們的操弄之下顯得更加緊張。

導(dǎo)致兩岸對抗加劇。美國與臺灣之間的軍事勾連不斷升級，無論通過對臺軍售、派兵協(xié)訓(xùn)，還是觀摩臺灣軍演，實(shí)質(zhì)都是加劇美臺軍事勾連緊密程度。其中，派兵協(xié)訓(xùn)相當(dāng)于美軍駐臺，只是換了一個說辭而已。有分析指出，美軍在臺灣不僅進(jìn)行軍事協(xié)訓(xùn)，還對島內(nèi)防務(wù)進(jìn)行檢查。近期曝光的美軍評估花蓮嘉善空軍基地布防情況行動，被認(rèn)為是在指導(dǎo)臺軍戰(zhàn)備，引發(fā)民眾對兩岸關(guān)系的擔(dān)憂。

三、應(yīng)對建議

密切關(guān)注美臺軍事勾連新動向。近年來，中國大陸加強(qiáng)對臺軍事壓力，臺灣當(dāng)局也在不斷強(qiáng)化“以武拒統(tǒng)”能力。尤其中美全方位競爭，摩擦爭斗將成為常態(tài)，美國出手“臺灣牌”“以臺制華”更加頻繁，美臺軍事勾連頻密抗衡中國大陸更加公開。美國甚至計(jì)劃下半年為臺灣量身定制一份軍事訓(xùn)練改進(jìn)方案，臺灣當(dāng)局將派遣數(shù)百名高級軍官赴美軍事交流。美國對臺灣當(dāng)局軍事操控不斷加深，從服役期限、后備軍力、彈藥庫建設(shè)等方面全面推進(jìn)，表明美國對臺灣整體軍事安全掌控已進(jìn)入新階段，美國對臺灣的軍事滲透更全面和深化。為確保中國大陸在臺海軍事力量的優(yōu)勢，防范“臺獨(dú)”勢力“以武謀獨(dú)”冒險(xiǎn)，應(yīng)密切跟蹤美臺軍事勾連情況，重視對臺軍信息收集，及時掌握美國對臺軍售、美臺武器聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)、美軍協(xié)訓(xùn)臺軍等方面最新動態(tài)。重點(diǎn)研究臺軍發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”相關(guān)武器裝備和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，采取相應(yīng)措施，保持對臺軍事全方位壓制。

積極應(yīng)對美國等西方國家對臺海軍事介入。近期，美國等西方國家對臺海的介入有加深趨勢，西方七國領(lǐng)導(dǎo)人峰會聲明繼續(xù)向“臺獨(dú)”散布錯誤信號。美國、日本、韓國國家安全顧問在東京舉行三邊會晤，討論臺海局勢、東海問題及半島局勢，聯(lián)合聲明稱三國將在朝鮮核問題上強(qiáng)化合作，在東海和南海開展“協(xié)調(diào)行動”，同時將“維護(hù)臺灣海峽的穩(wěn)定”。在美國主導(dǎo)下，美國、日本、英國、法國、澳大利亞、德國和加拿大軍事力量都在南海或臺海展開行動或演習(xí)。針對美國等西方國家頻頻干預(yù)臺海事務(wù)的表態(tài)及行動，中國大陸應(yīng)及時研判并積極應(yīng)對。

對臺海面臨的危機(jī)早作預(yù)案。從美國聲稱提高對臺灣的保護(hù)級別，并不斷提升對臺軍售等級，美國國會放任對臺軍售限制，到臺灣防務(wù)部門以中國大陸軍機(jī)靠近臺灣24海里“應(yīng)變區(qū)”為理由，公開對外放話，一旦中國大陸軍機(jī)不聽勸阻，進(jìn)入臺灣所謂“領(lǐng)海領(lǐng)空”，并且經(jīng)過臺灣軍方“驅(qū)逐無效后”，臺軍會依令行使“自衛(wèi)反擊”。一系列跡象表明，臺海危機(jī)將越來越嚴(yán)峻，發(fā)生沖突的可能性不斷升高。中國大陸應(yīng)做好預(yù)案，做好臺海局勢風(fēng)險(xiǎn)管控，避免危機(jī)失控。

堅(jiān)持和平統(tǒng)一第一選項(xiàng)?！杜_灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書指出，以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨和中國政府解決臺灣問題的第一選擇。非和平方式將是不得已情況下做出的最后選擇。當(dāng)前，面對美臺軍事勾連深化危機(jī)，中國大陸應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不必隨之起舞，盡力維護(hù)臺海和平穩(wěn)定，確保當(dāng)前兩岸融合發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一事業(yè)順利推進(jìn)。