習近平關于新型城鎮(zhèn)化重要論述的思想脈絡和理論創(chuàng)新

李愛民,胡 蕾

(中國宏觀經(jīng)濟研究院 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所,北京 100038)

一、習近平關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述的理論溯源

習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的光輝典范,充分吸收借鑒了西方經(jīng)濟學的有益成分,脫胎于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際,具有深厚的理論和實踐基礎。

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論闡釋了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律

馬克思非常重視城鄉(xiāng)關系的研究,其城鄉(xiāng)關系理論主要集中于《哥達綱領批判》《家庭私有制和國家的起源》《德意志意識形態(tài)》等經(jīng)典著作之中。馬克思運用辯證唯物主義和歷史唯物主義論證了城鄉(xiāng)關系從“同一”“對立”走向“融合”的發(fā)展規(guī)律,從而深刻揭示了城鄉(xiāng)要素流動、二元結(jié)構(gòu)消失、城鄉(xiāng)持續(xù)融合,最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的歷史趨勢[1]。在研究城鄉(xiāng)關系的過程中,馬克思也注意到城市是城鄉(xiāng)關系變動的必然產(chǎn)物,并系統(tǒng)闡釋了關于城市歷史、城市地位、城市問題、城市生態(tài)、城市生活方式、城市關系、城市未來等理論和觀點,形成了馬克思主義城市思想。

(二)中國古代“民本”思想為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化奠定了思想基礎

民本思想在我國歷史上源遠流長。自古以來,我國高度重視百姓、愛護百姓,“民惟邦本,本固邦寧”“民為貴,社稷次之,君為輕”“民者,國之根也”“水可載舟,亦可覆舟”等都體現(xiàn)了對人民的重視。在國家治理中,歷朝統(tǒng)治者也都特別強調(diào)順應民心,施行仁政和德治,提出諸如“堯舜之道,不以仁政,不能平治天下”“得民心者得天下,失民心者失天下”等。這些憂民、愛民、利民、養(yǎng)民、保民等民本思想,對中華文明的發(fā)展具有重要作用,也為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了堅實的思想基礎[2]。

(三)西方經(jīng)濟學為新型城鎮(zhèn)化理論提供有益借鑒

關于城市的研究,西方諸多學者進行了較長時期的探索,從區(qū)位理論開始對城市區(qū)位的探討到城市經(jīng)濟學成為獨立學科,城市問題一直備受關注。阿隆索在貝克曼、艾薩德及溫戈等研究的基礎上于1964年出版《區(qū)位和土地利用》一書,標志著城市經(jīng)濟學的誕生,將城市問題研究更加體系化、系統(tǒng)化。城市經(jīng)濟學運用經(jīng)濟分析工具去研究諸如犯罪、教育、公共交通、住房及本地區(qū)政府財政等多種城市問題,將城市問題納入經(jīng)濟學的研究范式,讓城市研究成為一個科學問題,為我國城市發(fā)展提供諸多理論洞見[3]115。

(四)我國城鎮(zhèn)建設發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供實踐土壤

黨中央歷來高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的七屆二中全會做出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略部署,拉開了新中國城鎮(zhèn)化的序幕;十一屆三中全會以來,我國逐漸走出了一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。關于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,一直存在較大爭議:20世紀80年代開始,國家鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn);1982年,全國城市規(guī)劃會議明確提出“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針;20世紀90年代以來,國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),建設小城鎮(zhèn),并提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”;進入新世紀,我國更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化工作取得舉世矚目的成就,2011年開始,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,我國正式進入城市化社會。與此同時,諸多城鎮(zhèn)化問題相伴而生:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、“城市病”問題日益突出、城鎮(zhèn)發(fā)展方式較為粗放、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高等,都客觀上需要城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,推動新型城鎮(zhèn)化理論的產(chǎn)生和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。

二、習近平關于新型城鎮(zhèn)化重要論述的思想足跡及形成脈絡

習近平同志在地方工作期間,圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了一系列極具前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理念創(chuàng)新和實踐探索,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的形成提供了豐富素材。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)表一系列重要論述,逐步形成了完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系。

(一)習近平總書記的工作經(jīng)歷奠定新型城鎮(zhèn)化的實踐基礎

習近平同志在地方工作時,親身參與、踐行、推動我國城鎮(zhèn)化進程,就城鎮(zhèn)建設工作做出一系列重要部署,奠定了新時代系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化的理論源泉和實踐基礎。

從福州城市建設中探索城市發(fā)展規(guī)律和辯證關系。在福州工作期間,習近平同志始終堅持問題導向,深入調(diào)查研究,科學謀劃了福州“3820”戰(zhàn)略工程,高屋建瓴地論述了推進城市建設必須妥善處理好的八個關系:上與下、遠與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今[4]。

從“半城郊型經(jīng)濟”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”,不斷加深對城鄉(xiāng)關系的思考。在河北正定工作期間,習近平同志引導正定科學利用毗鄰省城的條件,建立合理的、平衡發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),走出“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展新路。任浙江省委書記期間,習近平同志圍繞城鄉(xiāng)關系、“三農(nóng)”建設等,系統(tǒng)闡述了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系的重要性,明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手,并強調(diào)要因地制宜選擇城市反哺農(nóng)村的形式。在上海工作期間,習近平同志注重城市周邊郊區(qū)發(fā)展,多次圍繞農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、城鄉(xiāng)風貌、生態(tài)建設等發(fā)表講話,指明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向和重點。

重視城市古建筑群和文化底蘊,持續(xù)推動城市文化傳承與文物保護。無論何地,習近平同志都特別注重挖掘各個城市在文化上的閃光點,用文化彰顯城市個性?！墩ü沤瘛返木幹瞥霭?、廈門文物的保護、福州三坊七巷的保護建設等都是習近平總書記城市文化傳承思想的具體實踐。

厚植城鄉(xiāng)建設“生態(tài)本底”,彰顯了對生態(tài)文明建設的深刻理解。在浙江工作期間,習近平同志親自部署啟動覆蓋全省的“千村示范、萬村整治”工程,推動杭州以生態(tài)立市打造“生態(tài)文明之都”,逐步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設的聯(lián)動。他對城鄉(xiāng)生態(tài)建設的統(tǒng)籌謀劃,彰顯了對生態(tài)文明建設的深刻理解。

(二)黨的十八大以來習近平總書記系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化的重要論述

黨的十八大以來習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述,回答了新型城鎮(zhèn)化是什么,新型城鎮(zhèn)化為了誰,新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題,立意高遠、深邃務實,為新時代的城鎮(zhèn)化工作提供了根本理論遵循。

2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次系統(tǒng)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。此次會議開啟了我國新型城鎮(zhèn)化的新征程,習近平總書記首次系統(tǒng)提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念,明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務,給全國城鎮(zhèn)化工作提供了新的思路,指明了方向。

2015年的中央城市工作會議明確了做好城市工作的系列要求。這是改革開放后的第一次中央城市工作會議,習近平總書記詳細分析了城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導思想、總體思路、具體部署,為城市發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十九大以來習近平總書記深入闡述了新型城鎮(zhèn)化的新要求、新方向。習近平總書記提出“人民城市”的重要理念,把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標,強調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,建設宜居韌性城市;提高城市治理水平,建設智慧城市;保護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,打造公園城市、綠色城市、生態(tài)城市,把生態(tài)和安全放在更突出的位置。該階段對城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化、城市品質(zhì)提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面提出了新的要求。

與此同時,習近平總書記在歷次會議以及視察地方期間,多次對新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合問題做出重要指示,新型城鎮(zhèn)化理論體系不斷豐富完善。

三、習近平關于新型城鎮(zhèn)化重要論述的理論體系

習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述圍繞城鎮(zhèn)化建設領域的一系列重大問題進行深刻回答,形成了這一領域新的理論形態(tài),具有嚴密的內(nèi)在邏輯和完整的理論框架(見圖1),是馬克思主義中國化在城鎮(zhèn)化建設領域的理論典范和原創(chuàng)性成果。

(一)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化,解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵[5]56,以人為核心是新型城鎮(zhèn)化理論的基本內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化[6]。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出大力推進戶籍制度改革,逐步提高基本公共服務水平,在努力提高轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力和素質(zhì)的同時,強調(diào)提高轉(zhuǎn)移人口的身份認同,讓進城農(nóng)民共享改革成果。

新型城鎮(zhèn)化建設強調(diào)把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標,把生態(tài)和安全放在更加突出的位置[7]。習近平總書記提出統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

推進城市治理的根本目的是提升人民群眾的獲得感和幸福感[8]。習近平總書記強調(diào)要把全生命周期管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理全過程的各環(huán)節(jié),不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二)新型城鎮(zhèn)化的基本要求

習近平總書記提出,新型城鎮(zhèn)化要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢利導,從而使其成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程[9]590-592。一要堅持以人為本,以人的城鎮(zhèn)化為核心,合理引導人口流動,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋,使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設的成果。二要堅持“四化”同步,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。三要堅持優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。四要堅持生態(tài)文明,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。五要堅持傳承文化,保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求,打造城市精神,對外樹立形象,對內(nèi)凝聚人心。

(三)新型城鎮(zhèn)化的重要作用

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習近平總書記指出:“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^,能走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進社會公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。”[9]589

新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。一方面,新型城鎮(zhèn)化積極吸納農(nóng)業(yè)剩余人口,為進城務工人員增加更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位,增加其工資性收入;另一方面,新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。以城市群和都市圈為依托推進城鎮(zhèn)化,優(yōu)化提升東部城市群,發(fā)展壯大中部城市群,培育發(fā)展西部城市群,讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果[10]80。

新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。隨著進城務工人員市民化進程的推進,中等收入群體規(guī)模擴大,潛在的消費需求將得到釋放,從而更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對拉動內(nèi)需的重要作用。城市是推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要載體,各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同,逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

(四)新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑

推進新型城鎮(zhèn)化,做好城市工作,需要在重點領域綜合施策、精準發(fā)力,積極推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。習近平總書記圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務、空間布局、發(fā)展方式、治理能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領域的論述,指明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的實現(xiàn)路徑,是推進我國新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的根本遵循和行動指南。

1.解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務[5]57。習近平總書記強調(diào),推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要堅持自愿、分類、有序的原則,根據(jù)城市資源稟賦培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境,解決好就業(yè)和權(quán)益保障問題。

2.城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)

新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,“先布棋盤再落子”,按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,一張藍圖干到底[9]600。以城市群為主體形態(tài),科學規(guī)劃城市空間布局,實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,形成以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是城市發(fā)展的內(nèi)在要求

習近平總書記指出要樹牢“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā),在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制訂城市發(fā)展規(guī)劃,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。一要提升城市宜居性。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活[11]。同時,還要以保護好生態(tài)環(huán)境為導向,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市[12]。二要增強城市韌性。城市建設要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù),不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強度,增強抵御和減緩自然災害的能力,增強城市韌性。三要讓城市運轉(zhuǎn)“更聰明”。從信息化到智能化再到智慧化,是建設智慧城市的必由之路。要以新型智慧城市為抓手,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化[13]。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化,讓大城市變得更“聰明”。四要堅持文化傳承。要妥善處理好保護和發(fā)展的關系,注重延續(xù)城市歷史文脈,像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑,保留城市歷史文化記憶,讓人們記得住歷史,記得住鄉(xiāng)愁,堅定文化自信,增強家國情懷[11]。五要實施城市更新行動[14]。通過推動城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型,解決城市發(fā)展中的突出問題和短板,提升城市環(huán)境品質(zhì),完善城市功能,激發(fā)城市動能,塑造城市幸福家園。

4.城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

習近平總書記高度重視城市治理,提出要推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新,構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系[15]437。樹立系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量,綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制訂規(guī)劃[5]607。注重在科學化、精細化、智能化上下功夫,既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,又要通過繡花般地細心、耐心、巧心提高精細化水平,繡出城市的品質(zhì)品牌[16]。創(chuàng)新社會治理,工作重心下沉。要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,構(gòu)建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局[17]。

5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是理順城鄉(xiāng)關系的重點

樹立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。 牢牢把握城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生的理念[5]242,習近平總書記提出要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展[5]157。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,城鄉(xiāng)融合發(fā)展向改革要動力,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,健全多元投入保障機制,推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,推動公共服務向農(nóng)村延伸,社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋[18]。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好,一體設計、一并推進。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心[19]。

(五)新型城鎮(zhèn)化的基礎保障

必須牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇,準確研判新趨勢新特點,以基礎設施網(wǎng)絡為依托,以綜合承載能力為支撐,創(chuàng)新體制機制改革,強化新型城鎮(zhèn)化基礎保障,積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.強化基礎設施網(wǎng)絡建設

完善基礎設施網(wǎng)絡建設,發(fā)揮對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的支撐和引導作用。一要加強基礎設施“硬聯(lián)通”。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。發(fā)揮交通先行作用和綜合交通運輸網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐與引導作用。加大對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的交通投入,為群眾打開脫貧致富的大門。二要以綠色循環(huán)低碳理念規(guī)劃建設基礎設施[20]128。習近平總書記多次在講話中強調(diào)要按照綠色循環(huán)低碳的理念建設城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施,如在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會中提出構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),打造綠色交通體系[21],在廣東考察時指出,要在加強保護的前提下開展城市基礎設施建設[22]。三要加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入,加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,是推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的重要保障。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制,積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。

2.提高城市綜合承載能力

強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,大力開展生態(tài)修復,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),健全基本公共服務體系,持續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。一要調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。習近平總書記指出,要根據(jù)城市資源稟賦,培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。增強城市創(chuàng)新能力,營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境。二要開展生態(tài)修復,優(yōu)化城市空間格局。習近平總書記指出,必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置,科學合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。大力開展生態(tài)修復,讓城市再現(xiàn)綠水青山?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度,防止“攤大餅”式擴張,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。三要健全基本公共服務體系,增強公共服務均衡性和可及性。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設力度,推進縣域醫(yī)共體建設,改善基層基礎設施條件,為人民提供全方位全周期健康服務。堅持教育公益性原則,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系。

3.推進體制機制改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、住房保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。持續(xù)推進戶籍制度改革。習近平總書記指出,戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措[23]。戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,既要統(tǒng)籌考慮,堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,充分考慮能力和可能,優(yōu)先解決存量,有序引導增量,又要因地制宜、區(qū)別對待,尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。持續(xù)推進土地管理制度改革。習近平總書記指出,土地制度改革要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度,推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜,使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間[24]。同時,還要維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。除戶籍和土地制度改革外,還要統(tǒng)籌推進財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。推進城市科技、文化等領域改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,釋放城市發(fā)展新動能。積極引導社會資本參與,加快改革和創(chuàng)新投融資體制機制。

四、習近平關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述對馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大理論創(chuàng)新及原創(chuàng)性貢獻

習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述是在繼承馬克思主義政治經(jīng)濟學的基礎上,結(jié)合中國國情創(chuàng)造性地提出許多理論洞見,形成了對馬克思主義關于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重大理論創(chuàng)新和原創(chuàng)性貢獻。

(一)構(gòu)建了邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系,豐富拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟發(fā)展的理論大廈

馬克思從實踐觀察和理論推演的角度闡述了城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律和城市發(fā)展的前進方向,奠定了馬克思主義城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟的理論基礎。習近平總書記從中國實際出發(fā),明確了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手”,形成了“人民城市人民建設、人民城市為人民”的深刻認識,并建構(gòu)起了新型城鎮(zhèn)化理論體系的“四梁八柱”,形成了人口大國走新型城鎮(zhèn)化道路的獨特路徑,也使馬克思主義城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟理論更加深刻化、具體化、中國化。

(二)實現(xiàn)了從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越,充分把馬克思主義政治經(jīng)濟學的人民性創(chuàng)新運用到城鎮(zhèn)化的理論與實踐中

馬克思認為,從本質(zhì)上講資本屬性決定了現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展,但同時加劇了勞動對資本的依附關系,形成資本與人本的矛盾,所以在他看來,城鎮(zhèn)化的過程也是人本逐漸被資本吞噬的過程,現(xiàn)代城市病的根源就是城市的資本屬性壓倒了人本屬性[25]。習近平總書記反復強調(diào),“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,而是人口城鎮(zhèn)化”,“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵”,習近平系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化重要論述堅持以人為核心,體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的馬克思主義唯物史觀,同時也超越了資本決定論,從中國特色城鎮(zhèn)化道路出發(fā),更加強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,體現(xiàn)了城市建設宜居性、解決超特大城市的城市病等內(nèi)容,實現(xiàn)了從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越。

(三)升華了城市發(fā)展理念,把馬克思主義政治經(jīng)濟學中的城市從經(jīng)濟社會的空間載體活化提升到美好生活創(chuàng)造的生命有機體

馬克思、恩格斯高度評價并充分肯定城市在整個人類發(fā)展史上的重要地位和作用,認為“城市是一個非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中,250 萬人這樣聚集在一個地方,使這250 萬人的力量增加了100 倍”[26],“如果沒有大城市推動社會智慧的發(fā)展,工人不會進步到現(xiàn)在的水平”[27]436。習近平總書記明確提出,城市是引領我國全面建成小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”[28],并特別提出“堅持人民城市為人民”,進一步豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵,城市除了在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中扮演關鍵角色,而且還要在人民美好生活創(chuàng)建中做出突出貢獻,這也為城市全生命周期精細化治理和更加突出城市的健康、生態(tài)、安全、宜居等提供了理論依據(jù)。

(四)提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑,為馬克思政治經(jīng)濟學的城鄉(xiāng)關系理論提供了發(fā)展中大國和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的實踐樣本

馬克思從理論推演的視角,站在人類社會發(fā)展普遍規(guī)律的高度,從對立統(tǒng)一的辯證唯物史觀出發(fā)指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前景和方向。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報告首次明確要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,為破解城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題做出全面探索。習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合的思想解決了在發(fā)展中大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的“橋”和“船”的問題,為馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論從理論到實踐提供了觀察樣本,豐富了實踐素材。

五、需要進一步豐富發(fā)展的重大理論與實踐問題

黨的十八大以來,在習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化重要論述的指導下,我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重大成就,城市發(fā)展邁上新的歷史性臺階,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。站在新的歷史起點上,面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標,需要進一步豐富、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化理論和實踐,開辟馬克思主義中國化時代化新境界。

(一)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度市民化

把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務,堅持存量優(yōu)先、帶動增量,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭為政策單元著重解決定居問題,以推動落戶城市和基本公共服務均等化為抓手實現(xiàn)同城同權(quán)同人同待遇,不斷健全相關配套政策體系,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟上同工同酬,社會上同人同待遇,政治上同城同權(quán),文化上完全融合[29]。

(二)進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

將城市群和都市圈作為城鎮(zhèn)化人口和經(jīng)濟活動的主要依托,分類推進城市群發(fā)展,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極,形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市,有序培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。分類推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成功能完備、體系合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系[30]。

(三)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式建設新型城市

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市規(guī)劃、建設、治理水平,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,使城市更健康、更安全、更宜居。順應城市發(fā)展新趨勢,推進新型城市建設:開展高品質(zhì)生活建設,建設宜居城市;健全災害監(jiān)測預警體系,建設韌性城市;強化創(chuàng)新載體功能,建設創(chuàng)新城市;加快對城市的智慧化改造,建設智慧城市;開展綠色生產(chǎn)生活創(chuàng)建行動,建設綠色城市;保護延續(xù)城市歷史文脈,建設人文城市。

(四)以縣域經(jīng)濟為抓手推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),切實發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置,增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,推動人口向縣城集中,推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設,推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村地區(qū)延伸,以農(nóng)村土地制度改革為突破口,釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力[31]。

(五)完善城市、城市群、都市圈治理體系

樹立全周期管理理念,推進城市、城市群、都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高治理科學化精細化智能化水平,使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。建立健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制,探索行政區(qū)經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟適度分離改革,建立健全跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制。

(六)推進新型城鎮(zhèn)化領域重大改革

加強對新型城鎮(zhèn)化領域重大改革的相關研究和政策儲備,以適應未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。如行政區(qū)劃調(diào)整方面,對于人口、經(jīng)濟達到一定規(guī)模的重點鎮(zhèn)允許探索撤鎮(zhèn)設市;論證通過擴大省直管縣范圍,遠期甚至取消地級市行政層級,實現(xiàn)扁平化管理,提升行政效率的可行性。再如投融資體制方面,加快財政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變,充分利用預算內(nèi)投資和政府專項債的引導帶動作用,逐步擴大社會資本在城鎮(zhèn)化建設中的作用。