高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究

蘭定松 桂 楚 趙小鑰 陳 寧

(1.安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 安順 561000；2.中共安順市委統(tǒng)戰(zhàn)部，貴州 安順 561000)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是凝心聚力的重要法寶，高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)，高校匯聚了各類人才，其中包括黨內(nèi)各級(jí)各類人才和黨外代表人士中的優(yōu)秀分子，而在黨外代表人士隊(duì)伍中部分人既是在學(xué)術(shù)上和聲望上都具有一定代表性的民主黨派和無(wú)黨派的黨外人士代表，又是在參政議政方面建言獻(xiàn)策的典型代表。高校黨外代表人士不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平，也有一定的參政議政意愿。因此，加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)政治文明進(jìn)程具有非常重要的作用，也對(duì)強(qiáng)化新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步發(fā)展起到非常重要的作用。

一、高校黨外代表人士的特點(diǎn)

高校黨外代表人士工作是我黨新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。高校黨委一定要高度重視新時(shí)期新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：黨外人士在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、在工作中做出較大貢獻(xiàn)，有一定社會(huì)影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等[1]。從以上概念可知，黨外人士構(gòu)成主體較為多元，這些構(gòu)成就要求其具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、較為突出的業(yè)績(jī)成果、能夠得到廣大群眾的認(rèn)同。高校做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的作用。

(一)具有學(xué)歷高、知識(shí)面廣，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)

高校黨外代表人士學(xué)歷高、知識(shí)面廣、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)。一般而言，高校黨外代表人士大多擁有碩士、博士學(xué)位或者副高以上職稱，他們?cè)诟咝５奈?、理、哲等相關(guān)學(xué)科都具有一定代表性，其來(lái)源面較廣，同時(shí)在一定領(lǐng)域或?qū)I(yè)方面有一定建樹(shù)，在政治上較為成熟并擁有一定的政策把握能力、較強(qiáng)的擁戴力和示范影響力。如在某高校黨外代表人士中，碩士學(xué)位以上人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半以上，近幾年的黨外代表人士中尤其以高學(xué)歷、高職稱人員為主。高校黨外人士代表自身能力強(qiáng)，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部按照相關(guān)培訓(xùn)要求對(duì)黨外干部提供許多外出交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這使得他們有較多的社會(huì)活動(dòng)，在活動(dòng)中獲得了較為開(kāi)闊的視野，得到了一定的鍛煉。因此，高校黨外人士高學(xué)歷、精技術(shù)等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更迫切地要求他們?cè)谏钆c工作中應(yīng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在思想上、行動(dòng)上要與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同向。

(二)具有一定的政治影響力

高校黨外代表人士在自己的專業(yè)方面有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)影響或一定的專業(yè)基礎(chǔ)，在工作中有一定的政治影響力，主要表現(xiàn)在：一是在學(xué)習(xí)方面具有示范引領(lǐng)作用。高校黨外代表人士對(duì)國(guó)家方針、政策、文件的學(xué)習(xí)和了解，會(huì)直接影響到其他人員，如高校的民主黨派中，如果主委對(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)文件與政策做得不好，忙于業(yè)務(wù)而疏于學(xué)習(xí)則會(huì)影響到該民主黨派的其他成員，甚至?xí)斐刹涣挤磻?yīng)。反之，則能帶動(dòng)其成員對(duì)相關(guān)政策學(xué)深悟透。二是高校黨外代表人士較為集中，人員多、數(shù)量大。新階段，隨著我國(guó)高校辦學(xué)質(zhì)量提高，學(xué)科門類增加，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，民主黨派成員、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員不斷增加，使得高校黨外人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì)[2]。三是高校黨外人士代表在行業(yè)內(nèi)擁有一定的影響力，可以引領(lǐng)專業(yè)精英及相關(guān)人員參與到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來(lái)，他們可以通過(guò)平時(shí)的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)收集行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的議案及相關(guān)建議，在政協(xié)會(huì)議或者人大會(huì)議時(shí)作為提案轉(zhuǎn)有關(guān)部門。同時(shí)，高校黨外代表人士參政議政能力的提升也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要載體。

(三)參政議政意愿強(qiáng)、水平高

高校黨外代表人士由于身份特殊、分布行業(yè)廣，分布在高校的各個(gè)部門中，加之有較為寬闊的眼界，與外界有較多聯(lián)系的民主黨派成員對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象有較多的認(rèn)識(shí)，高校民主黨派構(gòu)成基本囊括了八大民主黨派的大部分，廣泛的代表性和深入基層調(diào)研的真知性使其有較強(qiáng)的參政意愿。高校黨外代表人士在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下，按照大統(tǒng)戰(zhàn)格局塑造自我。在學(xué)校方面，高校黨外代表人士能夠積極參與到學(xué)校的各種事務(wù)；在政黨方面，民主黨派與無(wú)黨派代表人士與高校黨委積極對(duì)高校的各種大事進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，在個(gè)人方面，黨外代表人士通過(guò)各自所在的黨派及相應(yīng)的平臺(tái)對(duì)自己關(guān)心關(guān)注的政治問(wèn)題進(jìn)行參與；在社會(huì)層面，高校黨外代表人士通過(guò)其人大代表、政協(xié)委員的身份和特約監(jiān)督員身份，參與選舉及審議政府工作報(bào)告等相關(guān)民主協(xié)商活動(dòng)；從政協(xié)層面，主要是通過(guò)開(kāi)展參政議政和民主監(jiān)督，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活等方面的相關(guān)議案和建議呈送相關(guān)部門。

(四)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推進(jìn)和諧校園建設(shè)具有重要意義

高校黨外代表人士分散在學(xué)校的各條戰(zhàn)線及不同學(xué)科領(lǐng)域，具有非常廣泛的代表性，他們?cè)谒鶎俚拿裰鼽h派也具有非常重要的代表性。他們通過(guò)代表的優(yōu)勢(shì)，參政議政、民主監(jiān)督，對(duì)學(xué)校發(fā)展相關(guān)大事積極參與，從而提出建議及意見(jiàn)；或者高校黨委通過(guò)征求黨外代表人士意見(jiàn)和建議的方式，表達(dá)其黨外代表人士的意見(jiàn)，增強(qiáng)其話語(yǔ)權(quán)，暢通了黨外代表人士的意見(jiàn)表達(dá)渠道。高校黨外代表人士通過(guò)自身素質(zhì)提升，能影響其周圍同事，帶動(dòng)身邊同事積極做好教書(shū)育人工作，塑造好高校學(xué)生的價(jià)值觀，也對(duì)促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)具有非常重要的作用。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)高校黨外人士積極參與學(xué)校改革發(fā)展的重大事件，通過(guò)全過(guò)程參與、全方位了解，真正使參政議政的理念貫徹于學(xué)校改革發(fā)展的大局之中。加強(qiáng)對(duì)高校黨外代表人士團(tuán)體進(jìn)行引導(dǎo)，提升黨外知識(shí)分子對(duì)學(xué)校改革發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)注，積極打造和諧校園建設(shè)。因此，只有充分發(fā)揮其聯(lián)系師生的優(yōu)勢(shì)，在校內(nèi)廣泛吸納和反映廣大師生員工的意見(jiàn)建議，為他們提供訴求的渠道，才能更好地協(xié)調(diào)校內(nèi)各方面的關(guān)系，理順各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的和諧[3]。

二、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)政治素質(zhì)和能力還需進(jìn)一步提升

高校黨外代表人士需進(jìn)一步提升政治素質(zhì)和能力。國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)提升其政治素質(zhì)和能力具有非常重要的政治意義。高校是知識(shí)分子較為聚集的地方，也是高校黨外人士隊(duì)伍產(chǎn)生之地，提升政治素質(zhì)和能力就要講政治，決不當(dāng)兩面派、做兩面人，這就要求高校黨外代表人士應(yīng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提升理論素養(yǎng)、加強(qiáng)政治歷練，鑄造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。部分高校黨外人士代表存在只注重專業(yè)建設(shè)，政治敏銳性和把握力還有待加強(qiáng)的問(wèn)題，這使得他們?cè)诿鎸?duì)相應(yīng)事件時(shí)會(huì)缺乏政治敏銳性。而政治堅(jiān)定是政治把握力的具體體現(xiàn)，政治堅(jiān)定要求高校黨外代表人士有堅(jiān)強(qiáng)的信念，把握社會(huì)發(fā)展大局、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有政治自覺(jué)，能夠時(shí)時(shí)刻刻擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的參謀助手，在政治堅(jiān)定的前提下，堅(jiān)定政治把握力，做到與黨同心同向。因此，高校黨外代表人士作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)者，在參政議政中，要有正確的政治取向又要有正確的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

(二)參政議政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

參政議政是黨外代表人士的一項(xiàng)必修課，只有充分發(fā)揮其政治職能、與執(zhí)政黨在工作中形成良性互動(dòng)，有所為，才能在政治參與中有所位。隨著老一輩民主黨派及無(wú)黨派人士逐步退休，新一代民主黨派的參政議政能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。首先，他們盡管有一定的參政意愿，但在實(shí)際工作中，實(shí)踐機(jī)會(huì)和鍛煉平臺(tái)較少，導(dǎo)致黨外代表人士鍛煉機(jī)會(huì)缺乏，參政議政能力稍顯不足，提出的議案不接地氣。高校黨外代表人士隊(duì)伍外掛主要是通過(guò)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)學(xué)校黨委批準(zhǔn)后推薦給當(dāng)?shù)亟M織部門，為了增強(qiáng)外派干部的代表性，在推薦過(guò)程中主要考慮科研能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)人員，但這部分黨外代表人士因?yàn)槊τ诳蒲谢蛘呓虒W(xué)工作，對(duì)外派鍛煉的積極性和興趣不高，而高校統(tǒng)戰(zhàn)部有意培養(yǎng)年輕同志，但在推選掛職鍛煉時(shí)年輕干部往往顯得競(jìng)爭(zhēng)力不足，在競(jìng)選時(shí)因閱歷少資歷淺而遭淘汰。其次，他們參政議政的動(dòng)力有待加強(qiáng)。對(duì)參政議政沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致他們?cè)谟兴鶠橛兴粸橹斜M量不為的情況時(shí)有發(fā)生。在一部分高校黨外代表人士眼中，教師的本質(zhì)和首位工作是教書(shū)育人，其他工作都是業(yè)余工作，黨外干部只是一種榮譽(yù)。在行動(dòng)上表現(xiàn)出“榮譽(yù)感有余、責(zé)任感不足、議政能力低下”的狀況。再次，高校黨外代表人士隊(duì)伍還存在年齡較大情況，民主黨派班子、黨外代表人士年齡稍顯偏大情況在部分高校一定程度出現(xiàn)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的“蓄水池”作用不明顯。以某地方高校為例，黨外代表人士隊(duì)伍平均年齡約為50歲，30至45歲之間的占比僅為9%左右，年輕的黨外代表人士相對(duì)缺乏，而這部分人最有干事創(chuàng)業(yè)激情，但在開(kāi)展工作中由于經(jīng)驗(yàn)不足、平臺(tái)不夠等問(wèn)題制約了他們的參政議政能力。最后，在參政議政方面存在培訓(xùn)不足。部分高校黨外代表人士在參政議政上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況，提出的議題提案不接地氣。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨外代表人士對(duì)培養(yǎng)自身實(shí)踐鍛煉的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只注重政治安排和崗位安排，對(duì)實(shí)踐鍛煉的積極性不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，參與度不高，導(dǎo)致群眾認(rèn)可度不高，參政議政、建言獻(xiàn)策能力不足[4]。致使部分高校黨外人士代表議案質(zhì)量不高甚至被否決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)選拔任用制度不健全

各高校黨委積極開(kāi)展高校黨外代表人士的選拔任用工作，少部分存在對(duì)選拔任用制度建設(shè)力度不夠現(xiàn)象，如規(guī)劃方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，人才的選拔任用、后備干部的培養(yǎng)等方面有一定的局限。組織部門在干部考察、后備干部培養(yǎng)方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的關(guān)心支持。高校組織部門在一定程度上把精力放在對(duì)黨內(nèi)干部的培養(yǎng)、組織規(guī)劃方面，對(duì)“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策貫徹執(zhí)行不到位，這在一定程度上也影響了民主黨派發(fā)展的質(zhì)量。因此，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門做好對(duì)接，注重對(duì)黨外人才的培養(yǎng)與發(fā)掘，只有在高校黨委與組織部門的關(guān)心與支持下，高校黨外代表人士隊(duì)伍才能得到快速成長(zhǎng)，才能充分發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)人士作用。

(四)建言獻(xiàn)策相關(guān)制度缺乏

我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)都高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)民主黨派也給予了高度重視，從制度設(shè)計(jì)、參政議政的途徑和建言獻(xiàn)策的方式都提供了相應(yīng)路徑。但部分高校在對(duì)黨外代表人士建言獻(xiàn)策及征集相關(guān)意見(jiàn)及建議時(shí)，主要是針對(duì)學(xué)校較大的規(guī)劃與決策，或者是召開(kāi)專門座談會(huì)征集黨外代表人士的意見(jiàn)建議，許多學(xué)校沒(méi)有制度化的建言獻(xiàn)策平臺(tái)，僅通過(guò)各種座談會(huì)反饋相關(guān)意見(jiàn)，造成所征集到的意見(jiàn)與建議較為官方，或存在針對(duì)性不強(qiáng)、不能及時(shí)反饋處理意見(jiàn)等問(wèn)題，使高校黨外代表人士的參政議政只重過(guò)程不在乎結(jié)果或效果。盡管一些高校建立了黨委與黨外人士交友制度，但是落實(shí)上效果不好。根據(jù)上級(jí)黨委安排，對(duì)交友、談心談話未真正貫徹落實(shí)。一些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)未真正貫徹落實(shí)交友制度及談心談話制度，不了解黨外代表人士的思想、工作、生活、想法、做法等，未能真正走進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍，導(dǎo)致不能給予他們?nèi)魏螏椭?，使建言獻(xiàn)策流于形式。

三、加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)路徑

高校黨委應(yīng)按照新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)要求，做好與民主黨派及無(wú)黨派等黨外代表人士共商共建共享學(xué)校發(fā)展成果工作，推進(jìn)政治文明的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上發(fā)揮重要作用、不斷取得進(jìn)步[5]。因此，高校黨委要高度重視新形勢(shì)下的大統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入研究分析黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律，為黨外代表人士培養(yǎng)提供好平臺(tái)，不斷推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量發(fā)展，為高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃、在保障、制度、思想、文化等方面提供更好幫助。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好高校黨外代表人士的制度保障

完善高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，處理建設(shè)過(guò)程中面臨的各種實(shí)際困難，需要做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，完善建言獻(xiàn)策制度。為保障黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，高校黨委做好相關(guān)制度建設(shè)的同時(shí)，需要提供足夠的外在資源，在人、財(cái)、物等方面提供相應(yīng)幫助。

首先，上級(jí)黨委部門要出臺(tái)建立支持高校黨外代表人士的相關(guān)保障制度，完善高校黨委對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視高校黨外代表人士工作，確保民主黨派有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，為其參政議政提供相應(yīng)保障。將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入黨建總體安排，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入黨建工作考核。

其次，要做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的培訓(xùn)、理論研究，統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)組織相關(guān)專家做好高校黨外代表人士培訓(xùn)工作，將黨外代表人士的政治理論教育、實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)其理論問(wèn)題的深入性研究，提高對(duì)相關(guān)工作的重視和認(rèn)識(shí)。

再次，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士的交友制度，通過(guò)交心談心拉近距離，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形成制度化形式讓黨外代表人士熟悉學(xué)校的當(dāng)前情況。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確職責(zé)和任務(wù)，真正讓黨委領(lǐng)導(dǎo)重視聯(lián)系黨外代表人士工作。

最后，要完善好高校黨外代表人士的建言獻(xiàn)策機(jī)制。黨外知識(shí)分子是黨委政府的人才庫(kù)和智囊團(tuán)。建言獻(xiàn)策是黨外人士參政議政的主要途徑，也是他們成長(zhǎng)的重要途徑。學(xué)校黨委要建立其建言獻(xiàn)策的機(jī)制，搭建平臺(tái)，完善機(jī)制，二級(jí)學(xué)院要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，確保黨外代表人士的建言獻(xiàn)策能夠制度化、長(zhǎng)效化。要在聽(tīng)取黨外人士建言獻(xiàn)策方面形成制度，通過(guò)定期召開(kāi)黨外代表人士座談會(huì)，如中秋座談會(huì)、重大問(wèn)題通報(bào)會(huì)等來(lái)參加學(xué)校重要活動(dòng)、參與重大決策，列席黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，引導(dǎo)黨外代表人士有序地參與高校民主管理，圍繞學(xué)校中心工作建言獻(xiàn)策[3]。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)力度，切實(shí)提升高校黨外代表人士的參政議政能力。

加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須要增強(qiáng)其培訓(xùn)力度、提升其參政議政能力。

首先，要建立健全民主監(jiān)督和參政議政制度，讓民主監(jiān)督有剛性有實(shí)效。同時(shí)，完善信息公開(kāi)制度和相關(guān)制度建設(shè)，確保高校黨外代表人士參政議政落到實(shí)處。

其次，建立教育培訓(xùn)制度。切實(shí)加強(qiáng)高校黨外代表人士的政治理論教育，把握好正確的政治方向，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件的掌握與了解，增強(qiáng)高校黨外代表人士的同心同向感。

再次，要強(qiáng)化其實(shí)踐能力，使其在參政議政方面得到一定的鍛煉。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士實(shí)踐能力的建設(shè)，在實(shí)踐活動(dòng)中提升其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以及在活動(dòng)開(kāi)展中的組織協(xié)調(diào)力等多種能力建設(shè)，確保其參政議政能力提升。在實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的關(guān)系中，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能提升認(rèn)識(shí)的理論水平。提升參政議政能力需要黨外代表人士在實(shí)踐中不斷獲取，只有通過(guò)實(shí)踐工作不斷積累經(jīng)驗(yàn)并獲取人民群眾的檢驗(yàn)，黨外代表人士才能逐步提高其參政議政的能力，在黨派成員中的政治影響力才能進(jìn)一步擴(kuò)大，才能更好地在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮其作為黨外代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[6]。

最后，要建立完善高校黨外代表人士隊(duì)伍的選拔任用機(jī)制。在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各基層部門積極參與選拔，真正實(shí)現(xiàn)選拔任用制度的落實(shí)，切實(shí)把好“選人關(guān)”“培養(yǎng)關(guān)”“用人關(guān)”“廉潔關(guān)”，確保想?yún)⒄h政的黨外代表人士有平臺(tái)，形成辦成事的人有地位的良好格局。

(三)樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)格局，加強(qiáng)黨對(duì)高校黨外代表人士隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)

在新階段和新的歷史條件下，高校黨委必須樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)格局，把加強(qiáng)高校黨外人士隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后的一件大事來(lái)抓，把抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作放在全面深化改革的大背景下實(shí)施，緊跟時(shí)代步伐，運(yùn)用新思維、新方法、新理念，引領(lǐng)新時(shí)代高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作。

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化體制保障。高校黨委開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)完善好相應(yīng)的體制機(jī)制，體現(xiàn)其制度優(yōu)越性。高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善關(guān)系到我國(guó)的政治建設(shè)、民主建設(shè)和制度優(yōu)勢(shì)在高校中的體現(xiàn)、關(guān)系到脫貧成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支持、關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系到新形勢(shì)下我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)。從上級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，應(yīng)要求學(xué)校做好黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)工作，將其納入學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展年度目標(biāo)考核工作中，確保該項(xiàng)工作引起高度重視。從學(xué)校黨委來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)理論的宣傳及熟悉，帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)的重要活動(dòng)，帶頭落實(shí)黨委交友聯(lián)系活動(dòng)的開(kāi)展。從二級(jí)學(xué)院黨委的層面來(lái)說(shuō)，要熟悉和掌握黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，做好黨外人士人財(cái)物等方面的支持，積極支持其參政議政，注意發(fā)現(xiàn)并推薦年輕的優(yōu)秀的黨外干部。

其次，做好培訓(xùn)工作。抓好高校黨外人士隊(duì)伍建設(shè)工作，在教學(xué)上進(jìn)行管理與引導(dǎo)，在做好理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，把實(shí)踐教學(xué)貫徹其中，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)引導(dǎo)教師到愛(ài)國(guó)教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐教育基地學(xué)習(xí)，在實(shí)踐教學(xué)中增強(qiáng)其愛(ài)國(guó)主義精神。重視高校黨外代表人士的掛職鍛煉，針對(duì)黨外代表人士的不同專業(yè)及性格特點(diǎn)推薦他們到不同地方和不同機(jī)構(gòu)掛職，增強(qiáng)其了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。

最后，強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)思維。積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)思維，形成以高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各二級(jí)黨委及基層黨支部各司其職、互相配合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)機(jī)制化、規(guī)范化管理，構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合制度“有發(fā)現(xiàn)”，依據(jù)評(píng)價(jià)制度“有測(cè)評(píng)”，健全完善評(píng)價(jià)制度“有結(jié)果”，健全管理制度“有管理”，完善參政議政制度“有聲音”的綜合管理制度。

(四)提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)高校黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作引領(lǐng)

要增強(qiáng)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作有抓手。部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視度不高，還需進(jìn)一步提升其工作積極性，各基層黨支部盡管配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，但在抓統(tǒng)戰(zhàn)工作方面存在積極性有待提高，重視程度不夠等情況，在開(kāi)展工作中，基層黨組織對(duì)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作處于被動(dòng)的局面，這樣不利于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)人士往往分散到各基層黨組織，對(duì)于高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的幾個(gè)工作人員而言，如果不能發(fā)揮基層黨組織的作用，對(duì)于做好高校黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作還是具有較大難度的。因此，需不斷提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮高校基層黨組織對(duì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)作用。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)高校黨外代表人士積極參政議政提升我國(guó)民主政治進(jìn)程，是提升高校影響力的一種手段，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要影響作用，對(duì)中華民族偉大復(fù)興和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)起到發(fā)揮地方治理和高校智慧的重要作用。