社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實障礙與實現(xiàn)路徑

陳 建

(江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院，江蘇 徐州 221116；中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順 561000)

社會企業(yè)是采用商業(yè)模式進(jìn)行運作并獲取資源，旨在解決社會問題、增進(jìn)公眾福利的一種新型社會組織形態(tài)。與純營利的私人企業(yè)相比，社會企業(yè)以公益性社會服務(wù)為主要目標(biāo)，它受社會使命引導(dǎo)，在追求經(jīng)濟(jì)價值的同時還追求社會價值，致力于通過自身的商業(yè)活動來維持組織存續(xù)和公益項目的拓展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時代背景下，社會企業(yè)在各領(lǐng)域都越來越發(fā)揮著重要作用，例如社會企業(yè)參與環(huán)境治理、社會企業(yè)參與社區(qū)發(fā)展、社會企業(yè)參與弱勢群體救助等。社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的過程中也發(fā)揮著重要作用，是政府對鄉(xiāng)村治理的有效補充，特別是在鄉(xiāng)村振興中市場和公益組織作用有限的地帶，社會企業(yè)的作用更加凸顯。2021 年中央“一號文件”提出“撬動金融資本，推動社會力量參與和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。社會企業(yè)作為社會力量中的重要組成部分，為鄉(xiāng)村振興提供了新的動力，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面有著較大優(yōu)勢。從相關(guān)性分析，一方面，鄉(xiāng)村振興離不開社會企業(yè)的推動作用。社會企業(yè)不僅為鄉(xiāng)村振興的實施帶來了所需的各種資源，而且社會企業(yè)內(nèi)在的具有促進(jìn)公益的目標(biāo)，能夠有效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興過程中由于不同利益沖突所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理低效問題，并推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。另一方面，社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興也能促進(jìn)其自身發(fā)展壯大?？梢哉J(rèn)為，社會企業(yè)與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)和相互成就的?？傊?，社會企業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，而鄉(xiāng)村振興為社會企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢和實現(xiàn)自身目標(biāo)提供最合適的場景。因此，深入闡述社會企業(yè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用，探討社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實障礙，在此基礎(chǔ)上探索其可行性的實現(xiàn)路徑，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、社會企業(yè)對鄉(xiāng)村振興的積極推動作用

(一)社會企業(yè)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，產(chǎn)業(yè)興旺是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑和長久之策。產(chǎn)業(yè)興旺是因地制宜、選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)資源稟賦，以市場導(dǎo)向、依靠科技進(jìn)步調(diào)整農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[1]產(chǎn)業(yè)興旺要求合理配置和充分利用各類資源，提高資源的利用效率，進(jìn)而帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村更富裕。從實質(zhì)而言，產(chǎn)業(yè)興旺就是要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也就是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增值增收。眾所周知，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化國家的基本前提和重要任務(wù)。結(jié)合我國人多地少的國情來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展重點在于加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，[2]實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求具有契合性。作為鄉(xiāng)村振興重要參與主體的社會企業(yè)是連接農(nóng)民與市場的紐帶，社會企業(yè)可以投資發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系，并且憑借其較強的競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力，幫助農(nóng)村地區(qū)挖掘特色資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；社會企業(yè)還可以通過科技創(chuàng)新與技術(shù)普及帶動培育新型經(jīng)營主體，提高新型經(jīng)營主體的市場競爭力；社會企業(yè)還可以采取產(chǎn)業(yè)帶動、項目幫扶、消費幫扶等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)社會企業(yè)有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。強調(diào)生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，也就是強調(diào)在鄉(xiāng)村發(fā)展中要強化生態(tài)理念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的根本目的在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。從現(xiàn)實來看，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，不僅存在農(nóng)藥和化肥等化學(xué)品的過度使用、生活垃圾的隨意排放、建筑垃圾的違規(guī)傾倒等傳統(tǒng)環(huán)境污染行為，一些農(nóng)村地區(qū)還存在工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等新型環(huán)境污染情形，造成生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織。[3]因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，更需要市場主體積極廣泛參與。社會企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要參與主體。社會企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理有利于構(gòu)建多元環(huán)境治理體系，進(jìn)而增強農(nóng)村環(huán)境治理的整體效能。具體而言，社會企業(yè)可以以綠色需求為導(dǎo)向，實施綠色研發(fā)和綠色生產(chǎn)，還可以購買安裝污染治理設(shè)備減少環(huán)境污染；社會企業(yè)可以在農(nóng)村加強環(huán)境宣傳教育，增強農(nóng)民的環(huán)保意識；社會企業(yè)還可以作為中立的一方，對其他多元環(huán)境治理主體履行環(huán)境責(zé)任的狀況開展有效監(jiān)督?？傊鐣髽I(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要推動力量。

(三)社會企業(yè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的定力與韌性，也是鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平與狀態(tài)的外顯。鄉(xiāng)風(fēng)文明是以優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化為內(nèi)核、載體和支撐，其核心要義在于守魂、尋根、親民、革新。從功能來看，鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村振興提供了精神與智力的雙重支持，其發(fā)展的程度關(guān)系到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和振興崛起。近些年來，隨著鄉(xiāng)村老齡化、空心化問題的突出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗由于因傳承主體缺位而失傳，鄉(xiāng)村文化自身日漸式微；此外，現(xiàn)實中一些陳規(guī)陋習(xí)依然存在，農(nóng)村精神文化生活匱乏，群眾主體思想意識淡薄。社會企業(yè)參與到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，能夠以更加彈性的方式為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供資金、人力、技術(shù)等方面的支持，有效彌補了政府提供鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的不足。同時，社會企業(yè)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中還能推動村民直接參與到有關(guān)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的項目中，讓村民成為鄉(xiāng)村文化活動的設(shè)計者、組織者和實施者，提升村民的文化自覺與主體意識，增強村民對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感與歸屬感。此外，面對鄉(xiāng)村社會的文化斷層、價值危機(jī)和秩序失衡以及現(xiàn)代文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊，社會企業(yè)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中能夠引入新技術(shù)、新理念、新手段滿足農(nóng)村群眾追求高品位精神文化生活的需要，使鄉(xiāng)村的文化生活豐富起來，讓鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁有所依，使鄉(xiāng)村記憶在新的時空條件下產(chǎn)生新的凝聚力。

(四)社會企業(yè)有利于加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村治理有效，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。可以說，鄉(xiāng)村治理有效是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體水平與質(zhì)量。[4]社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理，能夠形成鄉(xiāng)村治理的多元治理主體體系，有利于協(xié)調(diào)、整合基層資源要素和激發(fā)、培育社會要素，推動鄉(xiāng)村社會形成秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一的社會生態(tài)。社會企業(yè)既是鄉(xiāng)村治理的參與者又是受益者，它們擁有廣泛的社會資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源，既能成為承接政府購買社會服務(wù)的穩(wěn)定主體，又能將上述豐富的資源轉(zhuǎn)化為村民所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時，社會企業(yè)盡管屬于鄉(xiāng)村外部輸入的治理主體，但與純粹的商業(yè)企業(yè)不同，社會企業(yè)通過投入資本和人員、思想引領(lǐng)等方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，比商業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任更加積極主動，更有內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村治理中政府、市場和公益組織都難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，社會企業(yè)自有它的空間。從現(xiàn)實來看，社會企業(yè)在參與鄉(xiāng)村治理過程中，通過引導(dǎo)資本和人才精準(zhǔn)下鄉(xiāng)、主動下鄉(xiāng)和安全下鄉(xiāng)，可以形成助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的社會條件，在激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力、增強鄉(xiāng)村韌性進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理效能方面，社會企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。

(五)社會企業(yè)有利于實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

生活富裕是黨“以人民為中心”發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終歸宿。近年來農(nóng)民收入增長緩慢，一個重要原因在于農(nóng)民的收入主要靠進(jìn)城務(wù)工的工資，而財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例極低，農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源缺失以及增長滯后已成為制約農(nóng)民增收的軟肋。社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用體現(xiàn)在多個方面。如一些社會企業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)營中有助于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，從而幫助農(nóng)民獲得更高的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。同時，一些農(nóng)民還可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，根據(jù)自身的條件選擇到社會企業(yè)中就業(yè)，在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時再獲得一份工資性收入。一些社會企業(yè)通過電商平臺，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，幫助農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，以消費幫扶的方式幫助解決鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。一些社會企業(yè)還能夠因地制宜盤活鄉(xiāng)村潛在的旅游資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村自我造血的內(nèi)生動力。與此同時，社會企業(yè)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，能夠?qū)⑧l(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)串聯(lián)起來，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動村民共同富裕。在這個過程中，社會企業(yè)也獲得了收益和發(fā)展?？梢?，社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興不是單維度的公益慈善行為，由于它的周期非常長，覆蓋面也非常廣，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中社會企業(yè)與農(nóng)民一起創(chuàng)造共享價值的同時也共同享受發(fā)展的成果。

二、社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實障礙

(一)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)供給不足

完善的政策和法律供給是社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的制度保障。為發(fā)揮社會力量在鄉(xiāng)村振興中的作用，近年來國家先后頒布了大量的政策文件，但是專門針對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策或法律法規(guī)仍然缺失。雖然近年來我國地方政府出臺文件或政策支持和培育社會企業(yè)發(fā)展的數(shù)量有所增加，但由于缺乏國家層面立法的總體規(guī)定，使得地方有關(guān)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策支持只局限于一地而缺乏普適性，往往“曇花一現(xiàn)”或“人走政息”。同時，政府對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興必要性的認(rèn)識有待提高，體現(xiàn)在地方出臺的有關(guān)政策文件內(nèi)容中缺乏對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興中的權(quán)利義務(wù)、法律地位、參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域和邊界等重要事項的明確規(guī)定，造成社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興實踐中出現(xiàn)的問題無法規(guī)范性解決。由于政府對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興存在定位模糊、政策支持力度不足等問題，不僅限制了社會企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的發(fā)展壯大，還使得社會企業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興中存有顧慮。此外，當(dāng)前參與鄉(xiāng)村振興的社會企業(yè)在區(qū)域、領(lǐng)域方面存在較大差異和顯著的不均衡性，使得相關(guān)部門制定社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)存在較大的難度，導(dǎo)致社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興存在一定的隨意性和盲目性，這也在一定程度上削弱了社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的影響力。

(二)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主體意識較弱

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作是以政府為主導(dǎo)，社會企業(yè)為補充，鄉(xiāng)村振興中的政府與社會企業(yè)之間合作互動的治理格局尚未形成。盡管社會企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要建設(shè)性力量已形成共識，但在社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的諸多領(lǐng)域中，政府還是發(fā)揮著主導(dǎo)作用，無論是政策支持還是資源傾斜等方面社會企業(yè)都需要借助政府力量開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作。尤其是在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、后續(xù)發(fā)展乏力的鄉(xiāng)村，社會企業(yè)在自我造血能力不足的情形下，對于政府公共財政資源依賴性較強，致使其參與鄉(xiāng)村振興程度和功能受到嚴(yán)重制約。盡管這種政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村振興模式在短期內(nèi)成效顯著，但不利于發(fā)揮社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。社會企業(yè)的主體意識不強，長期來看制約著社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興整體效能的提升。同時，參與鄉(xiāng)村振興的各類社會企業(yè)普遍存在資金短缺、市場競爭能力有待提升的問題，這些都嚴(yán)重限制著社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中參與的深度和廣度。[5]此外，由于現(xiàn)階段我國政策和市場引導(dǎo)還有待完善，社會企業(yè)對其自身的社會責(zé)任意識的認(rèn)知也存在不足，它們還未真正內(nèi)化和堅守解決社會問題、增進(jìn)公眾福利的社會責(zé)任意識，這使得其對參與鄉(xiāng)村振興還未形成情感認(rèn)同和價值觀認(rèn)同。在這種情形下，一些社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中長期處于“被動式”參與的初級階段，主動性不強，導(dǎo)致社會企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興的過程中難以在行動上實質(zhì)性參與，更難以與其他主體形成助推鄉(xiāng)村振興的協(xié)同效應(yīng)。

(三)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村融入困難

由于地方政府對社會企業(yè)的發(fā)展缺乏長期規(guī)劃以及社會企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有限等原因，多數(shù)社會企業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興中難以與鄉(xiāng)村有效融合，主要體現(xiàn)在：(1)農(nóng)村招商引資缺乏長期規(guī)劃，社會企業(yè)下鄉(xiāng)具有一定的盲目性。一方面，一些地方政府為化解地方財務(wù)危機(jī)和債務(wù)風(fēng)險，在招商引資過程中未進(jìn)行長期規(guī)劃和科學(xué)布局，盲目引進(jìn)一些不適合本地發(fā)展條件的社會企業(yè)，這些社會企業(yè)在經(jīng)營中必然難以融入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展；另一方面，即使引進(jìn)一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的社會企業(yè)，由于缺乏相關(guān)部門的“牽線搭橋”，駐鄉(xiāng)、村的社會企業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、勞動力等資源的引入非常困難，難以找到合適的發(fā)展項目。社會企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展困難重重，更難以推動鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。(2)社會企業(yè)的自身建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間，使得其難以真正融入鄉(xiāng)村振興中?，F(xiàn)階段，我國社會企業(yè)發(fā)展處于起步階段，普遍存在著行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域分布發(fā)展失衡的問題。在行業(yè)領(lǐng)域方面，當(dāng)前我國社會企業(yè)主要集中在弱勢群體、無障礙服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，活動范圍較為狹窄；在區(qū)域分布方面，我國社會企業(yè)主要集中在北京、深圳、廣州、上海等發(fā)達(dá)城市，與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展需要存在脫節(jié)問題。此外，社會企業(yè)自身還沒有形成良好的內(nèi)部組織約束與行業(yè)自律，其組織、經(jīng)營、管理與服務(wù)等方面都有待規(guī)范化與有序化，這使得社會企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興中所取得的成效有限，難以滿足鄉(xiāng)村群眾的實際需求。

(四)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督激勵機(jī)制缺失

隨著多元共促鄉(xiāng)村治理成效的逐步顯現(xiàn)，積極推動社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興是必然趨勢，這就要求相關(guān)部門加強對社會企業(yè)的監(jiān)督和激勵力度。然而，目前我國社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督激勵機(jī)制還不完善。一方面，對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督機(jī)制缺乏。當(dāng)前，由于社會企業(yè)在我國興起的時間不長，相關(guān)法律缺乏對社會企業(yè)成立以及日常運營嚴(yán)格監(jiān)管的明確規(guī)定。這就導(dǎo)致社會企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未建立，而公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社團(tuán)監(jiān)督等外部監(jiān)督體系也不健全。而對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督機(jī)制的缺失，會帶來一系列嚴(yán)重的問題。如社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興在缺乏監(jiān)督的情形下易于采取單純逐利行動，而忽略著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性、可持續(xù)性的公益性目標(biāo)，這極容易造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞等不利后果。再如，為在激烈的競爭中獲得額外收益，在監(jiān)督缺失的情形下，一些社會企業(yè)會對政府官員行賄以獲得資源與扶持，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”等腐敗問題的發(fā)生，這也降低了社會企業(yè)的社會公信力。另一方面，對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的激勵機(jī)制缺乏。盡管社會企業(yè)不以盈利為第一目的，但是持續(xù)、充足的資金仍是社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的根本物質(zhì)保證。當(dāng)前，我國大多數(shù)社會企業(yè)都面臨著資金來源匱乏的問題，而在市場環(huán)境激烈的情形下，政策資金扶持力度不夠，使得社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的動力不足。此外，我國農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，缺少高端管理人才，這也降低了社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

三、社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

(一)完善社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)體系

為提升社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的實施成效，應(yīng)制定關(guān)于社會企業(yè)的全國性統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以實現(xiàn)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的規(guī)范化、有序化。[6]首先，積極推進(jìn)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)制，制定出臺《社會企業(yè)管理條例》和《社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興法》，在立法中對社會企業(yè)的性質(zhì)、地位以及社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的功能、權(quán)利義務(wù)、登記監(jiān)管等事項進(jìn)行明確的規(guī)定，將社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興納入法治化軌道。同時，各地方政府根據(jù)本地區(qū)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的實際情況，在符合中央立法的基礎(chǔ)上，制定地方性特色立法，在地方立法層面為社會企業(yè)參與本地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供法律保障。其次，從政策上加強對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的支持力度。在科學(xué)制定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，搭建社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策平臺，如出臺相關(guān)政策擴(kuò)大社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的空間范圍，加大對社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村的稅收和金融扶持力度，對參與鄉(xiāng)村振興并有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髽I(yè)在資金、人才、管理技術(shù)、項目等方面給予傾斜性的政策優(yōu)待照顧。再次，加強社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。為促進(jìn)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)加強社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)營監(jiān)管、利潤分配、風(fēng)險分擔(dān)、利益聯(lián)結(jié)等制度建設(shè)，運用完善的法律制度規(guī)范社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的全過程。

(二)強化社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主體意識

要把中央政策方針落實為社會企業(yè)自覺的行動，關(guān)鍵在于激發(fā)它們參與鄉(xiāng)村振興的主體意識。[7]主體意識是社會企業(yè)對于自身在鄉(xiāng)村振興中的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識。強化社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主體意識，可以從如下方面著手：首先，增強社會企業(yè)的社會責(zé)任感。社會企業(yè)以公益性社會服務(wù)為主要目標(biāo)，相對于商業(yè)企業(yè)，更應(yīng)該將責(zé)任心、事業(yè)心、善心與愛心作為助推鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)價值理念。只有擁有較強的社會責(zé)任感，社會企業(yè)才能夠使自己的員工在助推鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生強烈的忠誠感和使命感，才能從根本推動社會企業(yè)對鄉(xiāng)村振興形成價值認(rèn)同。其次，不斷優(yōu)化社會企業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境。應(yīng)加強輿論宣傳引導(dǎo)，利用微信公眾號、政府信息門戶等現(xiàn)代化手段，宣傳和推廣社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的典型案例，積極開展社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗評選、表彰和獎勵活動，以增強社會企業(yè)的社會認(rèn)可度與美譽度，營造公眾支持社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的良好社會氛圍。最后，加強社會企業(yè)對員工的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興對社會企業(yè)員工的思想素質(zhì)和經(jīng)營管理能力提出了更高的要求，社會企業(yè)應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，將鄉(xiāng)村振興的重難點與自身的內(nèi)部建設(shè)結(jié)合起來，加強企業(yè)員工的崗前、崗中培訓(xùn)，形成一整套提升企業(yè)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)建設(shè)體系，提升社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的能力。

(三)探尋社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的融合途徑

社會企業(yè)只有融入到鄉(xiāng)村建設(shè)場景中才能更好地助推鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中的有效融入是其作用發(fā)揮的前提。首先，社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興要因地施策，分類推進(jìn)。由于不同鄉(xiāng)村的地理位置、資源稟賦、人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)不同，因此我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，這就要求社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的方案和策略要因地制宜，要真正立足鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化脈絡(luò)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前國家推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的時代背景下，社會企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)主要從城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平兩個層面考察鄉(xiāng)村的發(fā)展態(tài)勢，同時借助于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織培育、社區(qū)文化氛圍營造等力量，并結(jié)合地方的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，[8]發(fā)現(xiàn)社會需求和發(fā)掘建設(shè)項目。其次，社會企業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興中要對內(nèi)激活與對外拓展相結(jié)合。在對內(nèi)激活層面，社會企業(yè)應(yīng)該激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)自身的主觀能動性和內(nèi)在活力，尤其是在鄉(xiāng)村振興中激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活能力和傳統(tǒng)；在對外拓展層面，社會企業(yè)要承擔(dān)城鄉(xiāng)之間資源輸送者角色，利用社會資源網(wǎng)絡(luò)鏈接政府、機(jī)構(gòu)、社會等主體，吸引資金、技術(shù)、信息、人才流向農(nóng)村。再次，社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中要長期扎根與短期參與相結(jié)合。社會企業(yè)長期駐扎在鄉(xiāng)村有利于加強對鄉(xiāng)村情況的了解，掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要和開展符合當(dāng)?shù)匦枨蟮慕?jīng)營模式，其在經(jīng)營中也能夠獲得當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c和支持。除長期駐扎外，有些村落規(guī)模比較小，社會企業(yè)可以聚焦某個項目或單一任務(wù)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)，這種情況下，基于成本收益的考慮，社會企業(yè)可以選擇短期參與。

(四)健全社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督激勵機(jī)制

充分激發(fā)社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在潛能，應(yīng)該健全其監(jiān)督與激勵機(jī)制。[9]從現(xiàn)實作用來看，監(jiān)督機(jī)制的建立是預(yù)防社會企業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，而激勵機(jī)制旨在有效發(fā)揮社會企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。在監(jiān)督機(jī)制的建立方面，由于社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興中最易出現(xiàn)腐敗和違法現(xiàn)象主要集中在對資源利用的領(lǐng)域，應(yīng)該強化對社會企業(yè)在資源獲取方式與用途等方面的監(jiān)督管理，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。在激勵機(jī)制的建立方面，應(yīng)建立與績效相銜接的社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的激勵機(jī)制，具體包括：地方政府應(yīng)培育特色產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚合科技、資金、人才等要素，為社會企業(yè)落地提供良好的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)；加強金融支持，各金融機(jī)構(gòu)要從提供免擔(dān)保的信用貸款、制定差異化的貸款政策等方面做好金融服務(wù)，保障社會企業(yè)發(fā)展的資金充裕；[10]合理運用稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合免稅、抵稅和退稅等各種形式為社會企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興減負(fù)添活力；強化用地保障，在不破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，開展土地綜合整治，增加存量集體建設(shè)用地，騰挪空間優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。