共同富裕視域下社會組織高質(zhì)量發(fā)展路徑研究*
——以浙江省為例

高燕 孫凱麗

共同富裕的本質(zhì)是實現(xiàn)全體人民物質(zhì)富足與精神富有的統(tǒng)一。新時代實現(xiàn)共同富裕的目標必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化收入分配制度，創(chuàng)新社會治理機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進生態(tài)文明、精神文明建設(shè)。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的主體之一，社會組織在實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標中發(fā)揮著重要作用。如何規(guī)范引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，解放和激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力，加快共同富裕目標的實現(xiàn)，一直是黨和國家以及地方黨委、政府研究推進的工作重點。2021 年，浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見》，從強化黨建引領(lǐng)、準入管理、扶持培育、部門協(xié)同、作用發(fā)揮、保障機制六個方面提出社會組織高質(zhì)量發(fā)展的要求，為社會組織助力共同富裕事業(yè)指明了方向。從浙江省社會組織發(fā)展情況來看，社會組織依然存在區(qū)域分布不均、類型結(jié)構(gòu)欠佳、高素質(zhì)人才缺乏、監(jiān)督機制有待健全、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題，與助力共同富裕實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有一定距離。為此，本文基于調(diào)研資料進行總結(jié)分析，探索浙江省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑，推動社會組織在共同富裕新征程中作出更大貢獻。

一、社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量規(guī)模

根據(jù)《浙江省社會組織發(fā)展藍皮書2016—2020》，2016—2020 年，浙江省登記注冊的社會組織總數(shù)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。截至2020 年底，在浙江各級民政部門依法登記的社會組織達71256 家，其中社會團體25856 家、民辦非企業(yè)單位44573 家、基金會827 家。浙江省社會團體和民辦非企業(yè)單位總數(shù)之和占浙江省社會組織總數(shù)的比例超過98%，發(fā)展勢頭迅猛，基金會則存在很大發(fā)展空間。

（二）地域分布

浙江省各設(shè)區(qū)市登記注冊的社會組織數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，社會組織分布多，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的區(qū)域，社會組織分布少。杭州、寧波、金華、臺州、溫州、紹興諸市登記注冊的社會組織數(shù)量在2016—2020年間呈顯著增長態(tài)勢。其中，2020 年杭州市社會組織數(shù)量最多，為12099 家，占全省社會組織總數(shù)的16.98%；嘉興、湖州、衢州、舟山、麗水諸市登記注冊的社會組織數(shù)量呈緩慢增長態(tài)勢，其中，2020 年舟山市社會組織數(shù)量最少，僅有1439 家，占全省社會組織總數(shù)的2.20%。

（三）行業(yè)類型

浙江省社會組織行業(yè)類型日益豐富，包括教育類、衛(wèi)生類、科學(xué)研究類、生態(tài)環(huán)境類、社會工作類、體育類、文化類、法律類、工商業(yè)服務(wù)類、宗教類、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展類、職業(yè)及從業(yè)者類、國際及涉外和其他類型的社會組織。其中，2020年社會工作類社會組織數(shù)量最多，為25930 家，占36.39%。社會組織涉及較多的行業(yè)還有文化、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展和科學(xué)研究類，而生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者、國際及涉外類社會組織較少。

（四）黨建工作

黨的十八大以來，浙江省社會組織持續(xù)推進黨組織建設(shè)，堅持黨建帶群團，凝心聚力共謀發(fā)展。浙江省建立黨組織的社會團體數(shù)量逐年增加，黨組織建立工作成效凸顯。截至2020 年，建立黨組織的社會團體數(shù)量增至4042 家，民辦非企業(yè)單位黨員人數(shù)達7.07 萬，共青團員人數(shù)為19.89 萬，民辦非企業(yè)單位黨群建設(shè)總體穩(wěn)中求進。此外，浙江省社會組織積極打造黨建品牌。例如，杭州市西湖區(qū)社會組織綜合黨委通過“黨建+公益”打造具有西湖特色的社會組織黨建新品牌，為浙江省社會組織黨建工作推進提供了“他山之石”[1]。

（五）發(fā)展成效

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，浙江省社會組織的成效日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是浙江省社會組織涉及領(lǐng)域十分廣泛，為勞動者提供了多元的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員50 多萬，緩解了浙江省就業(yè)壓力。二是行業(yè)協(xié)會商會在規(guī)范市場經(jīng)濟行為、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟整體活力、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用[2]。三是社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理主體之一，在提升基層治理能力、滿足居民多樣化服務(wù)需求、維護社區(qū)穩(wěn)定方面扮演著重要角色。例如，新冠肺炎疫情期間，浙江省約有9 萬個社區(qū)社會組織，動員300 多萬名志愿者參加疫情防控工作，充分體現(xiàn)了浙江省社區(qū)社會組織在基層治理中的重要作用。

二、社會組織發(fā)展存在的問題

“十三五”期間，浙江省社會組織的發(fā)展取得了長足進步。面對“十四五”時期的新發(fā)展要求，社會組織還存在一些短板，應(yīng)引起足夠的重視。

（一）內(nèi)部層面

第一，區(qū)域分布不均衡。截至2020 年底，浙江省社會組織主要分布在杭州、寧波、溫州、金華和臺州，5 市的社會組織數(shù)量之和占全省總數(shù)的65.45%。嘉興、紹興、衢州、麗水、湖州、舟山較少，6 市的社會組織數(shù)量之和僅占全省總數(shù)的31.28%。促進區(qū)域均衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距是實現(xiàn)共同富裕的目標之一。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，社會組織在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域項目合作、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理等方面發(fā)揮著重要作用。由于區(qū)域分布差異較大，浙江省社會組織在推進共同富裕進程中難以發(fā)揮應(yīng)有的力量。

第二，類型結(jié)構(gòu)欠佳。浙江省社會組織行業(yè)類型占比如圖1 所示，主要分布在社會工作類、教育類和其他類型領(lǐng)域，三者占比之和高達78.71%，而生態(tài)環(huán)境類、法律類、宗教類、職業(yè)及從業(yè)者、國際及涉外社會組織占比均低于1%，科學(xué)研究、衛(wèi)生、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類型的社會組織規(guī)模也遠小于教育類和社會工作類社會組織。浙江省社會組織類型雖然覆蓋廣泛，但一些領(lǐng)域的社會組織扎堆，另一些領(lǐng)域卻起步維艱，結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性、合理性的狀況十分突出。

圖1 2020 年浙江省社會組織行業(yè)類型占比

第三，缺乏高素質(zhì)人才。高素質(zhì)專業(yè)人員可以為社會組織提供專業(yè)知識和技能，拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)項目、改善服務(wù)質(zhì)量。因此，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，是實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。截至2020 年，浙江省社會組織從業(yè)人員共計657879人，其中，具有大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷的人員占總數(shù)的81.38%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員占18.62%?？梢?，在社會組織從“高速發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型中，社會組織從業(yè)人員學(xué)歷水平較低，發(fā)展缺乏相應(yīng)的人才保障。

（二）外部層面

第一，監(jiān)督機制有待健全。對社會組織的監(jiān)督除了法律規(guī)制和行政監(jiān)管以外，還需要其他機構(gòu)、組織、社會大眾的協(xié)同作用，形成一個多層次的社會組織監(jiān)督系統(tǒng)，共同規(guī)范社會組織的運作。浙江省現(xiàn)行法律法規(guī)未對何種機構(gòu)、組織和公眾可以采用何種方式對社會組織進行監(jiān)督作出明確規(guī)定，致使社會公眾參與監(jiān)督的積極性、主動性較低。在實際生活中，即使社會公眾行使自己對社會組織的監(jiān)督權(quán)，比如采取上訪、舉報或向媒體曝光的方式，也難以有效遏制非法運營，對社會組織的監(jiān)督效果微乎其微。

第二，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。社會組織的發(fā)展內(nèi)嵌于特定的社會環(huán)境，社會環(huán)境對社會組織的發(fā)展具有重大影響?！?9 公益日詐捐”事件引起社會大眾廣泛熱議，相當(dāng)長的一段時間里人們談及公益總是擔(dān)心自己的善心成為他人炫耀的資本[3]。此后，雖然國家對社會組織領(lǐng)域進行了洗削更革，但效果有限。受社會環(huán)境的潛在影響，社會公眾始終會對社會組織抱有懷疑態(tài)度，這無疑加大了社會組織發(fā)展的難度。

三、社會組織高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）完善黨建工作機制，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋

在新征程中，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)共同富裕的根本保證和政治優(yōu)勢，也是浙江省社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)需完善社會組織黨建工作機制，社會組織的業(yè)務(wù)主管單位黨組織應(yīng)對社會組織的黨建工作進行分級管理；行業(yè)黨組織、屬地基層黨委和社會組織綜合黨委應(yīng)承擔(dān)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作；城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的黨建工作應(yīng)由社區(qū)（村）黨組織負責(zé)。此外，應(yīng)積極倡導(dǎo)具備組建黨組織條件的社會組織建立黨組織。對于不符合組建條件的社會組織，可通過行業(yè)、區(qū)域統(tǒng)籌的方式聯(lián)合建立黨組織。同時，要加快建立社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制，確保黨組織應(yīng)建盡建。對社會組織進行評估時，應(yīng)將黨建工作作為評估指標之一，助推黨建工作的開展，進而實現(xiàn)黨組織和工作的全覆蓋，提高社會組織發(fā)展質(zhì)量。

（二）優(yōu)化社會組織區(qū)域布局，促進省域均衡發(fā)展

浙江省社會組織多集中在杭甬溫地區(qū)，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的設(shè)區(qū)市社會組織分布較少?；诖?，在未來社會組織發(fā)展中，應(yīng)從區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，制定交流合作政策，促進不同區(qū)域間社會組織的相互學(xué)習(xí)和提高。積極探索建立“結(jié)對子”幫扶的激勵機制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會組織“走出去”，傳播發(fā)展經(jīng)驗，激勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會組織將先進發(fā)展經(jīng)驗“引進來”，形成發(fā)展合力[4]。鼓勵基金會等慈善組織增強動員能力、創(chuàng)新籌款方式，以資金扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目幫扶等形式賦能欠發(fā)達地區(qū)，對地區(qū)內(nèi)創(chuàng)新性強、潛力大的社會組織，政府應(yīng)予以政策和資金支持，增強其輻射力，帶動區(qū)域內(nèi)“散”“弱”“小”社會組織的發(fā)展，促使社會組織的服務(wù)范圍更大、覆蓋面更廣、質(zhì)量更高、發(fā)展更均衡。各級政府要重視社會組織參與共同富裕所發(fā)揮的重要作用，加大向社會組織購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能的力度，讓社會組織在提供和優(yōu)化公共服務(wù)上有足夠的發(fā)展空間，為實現(xiàn)全體人民共同富裕做出新貢獻。

（三）優(yōu)化社會組織類型結(jié)構(gòu)，促使其趨向科學(xué)合理

堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展、門類齊全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能完備的原則和要求，對社會組織進行科學(xué)孵化培育，促使浙江省社會組織類型結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。首先，加快培育和發(fā)展慈善類社會組織，強調(diào)其精細化定位，避免同質(zhì)化發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵慈善類社會組織專注于扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、助學(xué)等慈善目的，基于慈善目的進一步培養(yǎng)專業(yè)人員開展服務(wù)、籌集善款的能力。其次，行業(yè)協(xié)會商會堅持“一業(yè)一會”“一地一會”的組建原則，重點培育和扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會，并加大對科學(xué)研究類社會組織發(fā)展的資金支持力度，推動創(chuàng)新強省工作在最短時間內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的躍升。再次，應(yīng)大力培育發(fā)展養(yǎng)老照護、法律援助、環(huán)境保護、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各地將政策、資金、人力等資源更多用于社區(qū)社會組織建設(shè)上，積極探索“六社聯(lián)動”新模式，為參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、促進社區(qū)和諧發(fā)展提供新起點。最后，要大力發(fā)展樞紐型社會組織，發(fā)揮它們在“政社”“社社”“社企”聯(lián)系與合作中的橋梁紐帶作用，強化社會組織間的聚合力，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善人才培養(yǎng)機制，加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化人才的匱乏在較大程度上阻礙了社會組織的發(fā)展。社會組織要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)加大對社會組織先進事跡的宣傳，提高社會組織的公信力、知名度，吸引更多高素質(zhì)、專業(yè)化人才加入社會組織的建設(shè)和發(fā)展中。其次，政府應(yīng)把社會組織人才培育納入浙江省人才隊伍建設(shè)和人才隊伍知識更新工程中，積極與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)手，形成“四方聯(lián)動”的人才培養(yǎng)模式，共建社會組織人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)社會工作、慈善管理等領(lǐng)域的人才。再次，政府應(yīng)監(jiān)督社會組織落實人才引進、人才激勵、社會保障制度，提高社會組織專業(yè)人才社會地位和工資福利待遇，暢通其申請人才補助、住房補貼、人才落戶渠道，保障專業(yè)人才各項權(quán)益[5]。最后，創(chuàng)新數(shù)字化賦能，形成“數(shù)字+人才”培養(yǎng)模式，研發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)模塊，將社會組織從業(yè)人員納入繼續(xù)教育范疇，定期開展社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)，加強對專職負責(zé)人的任職培訓(xùn)，全面提高社會組織從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

（五）推進對社會組織常態(tài)化、社會化、數(shù)字化監(jiān)管

一是民政、財政、公安等部門依法使用行政、法律和經(jīng)濟手段，加強對社會組織常態(tài)化監(jiān)管，建立社會組織年檢、評估聯(lián)動機制，將全省各級民政部門開展的登記、年度檢查、執(zhí)法和考核情況等公開于社會組織信息平臺，提高社會組織信息公開程度，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化[6]。二是完善社會監(jiān)督法律法規(guī)，聘請社會監(jiān)督員或引進第三方機構(gòu)對社會組織進行監(jiān)管，拓寬社會各界監(jiān)督舉報渠道，支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺對社會組織及其活動進行監(jiān)督，對社會組織違法違規(guī)行為進行曝光并及時處理、回應(yīng)公眾的舉報和投訴。三是推動數(shù)字化賦能監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，研發(fā)浙江省統(tǒng)一的社會組織線上監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息一站式發(fā)布，提升社會組織監(jiān)管的透明度。

（六）提高社會組織公信力，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

公信力是社會組織信譽的重要指標。要提高社會組織公信力，首先，要構(gòu)建社會組織信用管理法律體系，加強道德規(guī)范軟約束與法律體系硬約束的融合機制，將社會組織信用活動納入法治軌道。其次，要建立第三方公信力評估平臺，按照公信力指數(shù)，對社會組織進行年度評級，并定期公布失信社會組織和失信從業(yè)人員。再次，要加大社會組織信息公開力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布真實、準確、完整的組織信息，尤其是敏感的財務(wù)信息，便于社會公眾對社會組織的全過程監(jiān)督[7]。最后，要對違法違規(guī)社會組織重拳出擊，采取專項檢查、隨機抽查等方式查處違規(guī)違法、失德失信行為，及時取締非法社會組織；采用依法撤銷、指導(dǎo)注銷等方式，清理整治“僵尸”社會組織，使社會組織的公信力和發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。