美軍兵力管理機(jī)制、手段和技術(shù)研究*

楊雪生 李紅梅 鞏旭楠

（軍事科學(xué)院 北京 100091）

1 引言

美軍在完成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制改革后，就建立了配套的全球兵力管理（Global Force Management，GFM）制度，實(shí)現(xiàn)兵力資源在軍種建設(shè)和戰(zhàn)區(qū)使用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［1］。GFM 以國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等頂層法規(guī)明確的使命任務(wù)需求為牽引，構(gòu)建可持續(xù)的兵力池，確保戰(zhàn)備狀態(tài)良性循環(huán)，解決軍種能力生成與戰(zhàn)區(qū)使用之間的矛盾。通過GFM，確保了美軍能持續(xù)保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)并隨時(shí)投入作戰(zhàn)，提供可部署兵力的前瞻性預(yù)測，科學(xué)滿足戰(zhàn)區(qū)需求，有效管控資源分配風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)不確定性應(yīng)急事件的響應(yīng)能力［2］。

美軍參聯(lián)會(huì)和各軍種，圍繞有效實(shí)現(xiàn)GFM 和落實(shí)本軍種職責(zé)，持續(xù)投入配套的兵力管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和模型建設(shè)，銜接戰(zhàn)備報(bào)告系統(tǒng)與指揮信息系統(tǒng)［3］，并不斷運(yùn)用DEVOPS、數(shù)據(jù)湖和人工智能等新技術(shù)、新架構(gòu)快速迭代演進(jìn)。

2 兵力管理機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)上下一體的兵力管理，美軍構(gòu)建有頂層的全球兵力管理制度法規(guī)，各軍兵種在此基礎(chǔ)上，按照本領(lǐng)域需要建立有各自的兵力生成機(jī)制，并有相應(yīng)的條令保障。

2.1 全球兵力管理機(jī)制

2.1.1 基本概念流程

全球兵力管理，由美軍最高領(lǐng)導(dǎo)和參謀機(jī)構(gòu)牽頭，各軍種、戰(zhàn)區(qū)和有關(guān)國防部直屬局參加［4］，主要環(huán)節(jié)包括各戰(zhàn)區(qū)和有關(guān)用兵單位提出力量需求、聯(lián)合參謀部審核需求、軍種分配可用兵力、聯(lián)合參謀部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參聯(lián)會(huì)沖突裁決與方案批準(zhǔn)等工作環(huán)節(jié)，最終形成兵力分配方案并組織部署，如圖1所示。

圖1 兵力管理概念視圖

2.1.2 兵力池組織管理

美軍提出兵力池（Force Pool）概念［5］，除了所有陸軍、空軍、海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)現(xiàn)役兵力，也涵蓋各種預(yù)備役部隊(duì)。兵力池中各類部隊(duì)，按照是否分配給戰(zhàn)區(qū)，劃分為統(tǒng)一分配給戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)和未分配的部隊(duì)，未分配的部隊(duì)，是那些沒有納入戰(zhàn)區(qū)控制的單位，包括軍種保留部隊(duì)和軍種直屬機(jī)構(gòu)。如圖2 所示。

圖2 全球兵力管理流程

兵力池管控中，主要涉及到三個(gè)方面：分配（assignment）、調(diào)配（allocation）和指配（apportionment），通過統(tǒng)籌三種活動(dòng)，支撐美國國防部長對(duì)武裝部隊(duì)的戰(zhàn)略管理，將部隊(duì)分配給戰(zhàn)區(qū)，滿足國防戰(zhàn)略指導(dǎo)與規(guī)劃。在每年可以按照戰(zhàn)區(qū)需求，進(jìn)行跨戰(zhàn)區(qū)的兵力調(diào)配。聯(lián)合參謀部在組織擬制戰(zhàn)爭計(jì)劃時(shí)，會(huì)將兵力指派給戰(zhàn)區(qū)方向用于籌劃方案。

兵力分配（assignment），指全軍兵力統(tǒng)一分配，國防部授權(quán)分配給各戰(zhàn)區(qū)方向的兵力，戰(zhàn)區(qū)運(yùn)用這些部隊(duì)完成該方向使命任務(wù)，兵力分配每兩年（偶數(shù)年）發(fā)布一次。

兵力調(diào)配（allocation），指在戰(zhàn)區(qū)間的兵力調(diào)整，主要根據(jù)年度任務(wù)對(duì)戰(zhàn)區(qū)間的兵力分配進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，形成年度的改方向作戰(zhàn)兵力編成［6］。經(jīng)過國防部長授權(quán)和總統(tǒng)批準(zhǔn)，戰(zhàn)區(qū)間完成兵力控制權(quán)交接。兵力調(diào)配每年發(fā)布一次。

兵力指配（apportionment），指用于各方向可以擬制戰(zhàn)爭計(jì)劃時(shí)可用的兵力，是計(jì)劃的兵力編成，并不指定到實(shí)際的部隊(duì)，主要基于作戰(zhàn)部隊(duì)編制規(guī)模、兵力生成能力、戰(zhàn)備可用兵力、全球部署兵力等對(duì)計(jì)劃可用兵力進(jìn)行預(yù)測評(píng)估。

美軍全球兵力管理流程，強(qiáng)調(diào)長期建設(shè)與近期運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合，既考慮軍隊(duì)的長期建設(shè)，也考慮當(dāng)前全球作戰(zhàn)與運(yùn)用需求。該流程體現(xiàn)了戰(zhàn)略、需求、能力與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一，針對(duì)多樣化任務(wù)在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，建設(shè)與運(yùn)用全球美軍力量。美軍還結(jié)合國防戰(zhàn)備報(bào)告、聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制，綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)全球力量狀態(tài)掌握與調(diào)控運(yùn)用。

2.2 軍兵種兵力生成機(jī)制

各軍兵種銜接全球兵力管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)各自部隊(duì)建設(shè)和能力生成，確定訓(xùn)練、部署、運(yùn)用的閉環(huán)管理流程，為戰(zhàn)區(qū)提供可部署兵力。

2.2.1 美國陸軍兵力生成模式

美國陸軍兵力生成模式，是隨著美軍全球任務(wù)變化不斷調(diào)整的，目前現(xiàn)役已經(jīng)應(yīng)對(duì)反恐的兵力生成模式（Army Force Generation，ARFORGEN）轉(zhuǎn)為可持續(xù)戰(zhàn)備模式（Sustainable Readiness，SR）［7］，以應(yīng)對(duì)日益增長的兵力需求，預(yù)備役還采用的傳統(tǒng)兵力生成模式。

2006年美陸軍提出陸軍兵力生成模式ARFORGEN，陸軍兵力池有三種狀態(tài)，如圖3所示。休整狀態(tài)（reset）、訓(xùn)練就緒狀態(tài)（Train/Ready）和可用狀態(tài)（Available）。休整狀態(tài)，即部隊(duì)調(diào)整、人員退役、休假，裝備維修升級(jí)、人員任職培訓(xùn)等，通常由部署的任務(wù)部隊(duì)轉(zhuǎn)入，或未部署的部隊(duì)完成待命后轉(zhuǎn)入。訓(xùn)練就緒狀態(tài)，部隊(duì)通過訓(xùn)練演習(xí)提高戰(zhàn)備水平，完成規(guī)定能力，之后轉(zhuǎn)入可用狀態(tài)?？捎脿顟B(tài)，戰(zhàn)備水平和資源保障等級(jí)最高，用于優(yōu)先執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，完成規(guī)定任務(wù)或到達(dá)規(guī)定時(shí)間后轉(zhuǎn)入休整。三種狀態(tài)并非完全嚴(yán)格順序執(zhí)行，可以按需轉(zhuǎn)進(jìn)。

圖3 美陸軍兵力生成的兩種模式

反恐戰(zhàn)爭后美陸軍認(rèn)為這種休整會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)出現(xiàn)“戰(zhàn)備懸崖”，各種狀態(tài)時(shí)長過長，并過度強(qiáng)調(diào)反恐能力而犧牲全頻譜技能，也無法適應(yīng)后反恐時(shí)代的快速部署和經(jīng)費(fèi)縮水影響。為此美陸軍開始轉(zhuǎn)型為可持續(xù)戰(zhàn)備模式（SRM）的兵力生成，期望未來能有三分之二作戰(zhàn)部隊(duì)處于隨時(shí)可用狀態(tài)?？沙掷m(xù)戰(zhàn)備模式中，新的三種兵力狀態(tài)是準(zhǔn)備（prepare）、就緒（ready）和任務(wù)（mission），以季度為單位組織管理。在準(zhǔn)備狀態(tài)下，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力保持在3級(jí)或4 級(jí)水平；在準(zhǔn)備就緒狀態(tài)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力保持在1級(jí)或者2級(jí)水平，用于即時(shí)部署；在執(zhí)行任務(wù)狀態(tài)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力保持在1 級(jí)或者2 級(jí)水平。每種狀態(tài)持續(xù)時(shí)長均為3個(gè)月［9］。

2.2.2 美國海軍兵力生成模式

美海軍兵力生成模式從以前圍繞航母打擊群的裝備維修牽引，逐漸演化為任務(wù)驅(qū)動(dòng)。在艦隊(duì)響應(yīng)計(jì)劃（Fleet Response Plan，F(xiàn)RP）中，美海軍能在30 天內(nèi)部署6 艘航母，90 天內(nèi)增派2 艘，輪換周期與時(shí)長主要受務(wù)需求、航母規(guī)模、維修能力、艦員規(guī)模結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度影響。目前的優(yōu)化版艦隊(duì)響應(yīng)計(jì)劃中，輪換周期為3年，實(shí)現(xiàn)和全球兵力管理GFM 對(duì)表，并且擴(kuò)展至兩棲戒備大隊(duì)、潛艇、陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)等，確保隨時(shí)有2 艘航母、27 艘艇全球部署［10］。

2.2.3 美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵力生成模式

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兵力輪換管理分為五個(gè)階段：兵力協(xié)調(diào)，在兵力部署前1年～2年，按照任務(wù)需求，確定兵力編成、訓(xùn)練計(jì)劃、部署計(jì)劃和投送方案等；兵力籌建，在兵力部署前半年至一年，按計(jì)劃為待部署兵力提供資源并按關(guān)鍵任務(wù)清單擬制詳細(xì)訓(xùn)練計(jì)劃；兵力準(zhǔn)備，在兵力部署前半年內(nèi)，完成任務(wù)部隊(duì)集成訓(xùn)練；實(shí)際部署，一般6到7個(gè)月；撤收調(diào)整，在撤收后半年內(nèi)，解散任務(wù)部隊(duì)。

2.2.4 美國空軍兵力生成模式

美空軍主要聚焦遠(yuǎn)征部隊(duì)能力生成，最早將所有部隊(duì)混編為10個(gè)空天遠(yuǎn)征部隊(duì)并按照15個(gè)月進(jìn)行輪換，其中現(xiàn)役部隊(duì)中可用力量保持在五分之一［11］。目前輪換周期18 個(gè)月，部署力量三分之一，任務(wù)期6 個(gè)月，休整和訓(xùn)練準(zhǔn)備為12 個(gè)月，大致能夠與全球兵力管理周期一致。

3 信息系統(tǒng)建設(shè)

為了有效支撐全球兵力管理和軍種部隊(duì)能力生成管理，美軍配套建設(shè)了一系列信息系統(tǒng)，包括戰(zhàn)區(qū)兵力需求提報(bào)系統(tǒng)、聯(lián)合部隊(duì)能力編目系統(tǒng)、陸軍兵力協(xié)調(diào)工具包、海軍兵力協(xié)調(diào)工具包等。

3.1 聯(lián)合部隊(duì)能力編目系統(tǒng)

聯(lián)合部隊(duì)能力編目系統(tǒng)（Joint Force Capabilities Catalogue，JFCC）［12］，是美參聯(lián)會(huì)主席掌握其全球兵力動(dòng)態(tài)的決策支持系統(tǒng)，提供美全球兵力狀態(tài)分布、兵力位置分布、部隊(duì)狀態(tài)監(jiān)控等功能，能夠輔助分析不同任務(wù)點(diǎn)的可用兵力數(shù)量和按時(shí)序的部署進(jìn)度監(jiān)控分析。系統(tǒng)以軍種和國防部權(quán)威的能力數(shù)據(jù)、戰(zhàn)備數(shù)據(jù)、可用資源數(shù)據(jù)和兵力使用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并銜接軍種兵力協(xié)調(diào)系統(tǒng)，為高層提供直觀有價(jià)值的信息，為全球兵力管理提供了統(tǒng)一態(tài)勢(shì)。

3.2 美陸軍兵力協(xié)調(diào)工具包

美國陸軍兵力協(xié)調(diào)工具包（Army Force Generation Synchronization Toolset，AST）［13］，是美國陸軍用于兵力生成的管理與輔助決策支持系統(tǒng)，主要提供兵力需求管理、兵力輪轉(zhuǎn)周期管理、任務(wù)兵力分配等功能，具有兵力狀態(tài)分析預(yù)測輔助決策功能，能夠?yàn)楦骷?jí)用戶提供管理事件信息共享能力，支持資源協(xié)調(diào)，確保部隊(duì)達(dá)到并維持所需戰(zhàn)備水平。系統(tǒng)目前已供美軍全球部署的陸軍用戶使用，能夠輔助行動(dòng)方案開發(fā)，并制定更有效、更具預(yù)測性的決策來支持相關(guān)任務(wù)。

3.3 美海軍兵力協(xié)調(diào)工具包

美國海軍兵力協(xié)調(diào)工具包（Naval Synchronization Toolset，NST）是美國海軍用于航母打擊群的兵力管理系統(tǒng)，主要提供航空母艦、艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)、飛行中隊(duì)的輪換周期管理等功能，粒度可以具體到單架飛機(jī)和單艘艦艇、潛艇。系統(tǒng)可以對(duì)部隊(duì)調(diào)度進(jìn)行分析預(yù)測，支撐從單機(jī)到中隊(duì)、聯(lián)隊(duì)以及航母編隊(duì)的需求協(xié)調(diào)分析，掌握有關(guān)輪換和兵力調(diào)度影響因素，輔助用戶根據(jù)中隊(duì)或聯(lián)隊(duì)任務(wù)需求、飛機(jī)維修或訓(xùn)練時(shí)間等來擬制飛行訓(xùn)練計(jì)劃。

4 兵力管理數(shù)據(jù)建設(shè)

美軍未解決各軍種兵力數(shù)據(jù)不一致、缺乏權(quán)威信源和統(tǒng)一語義、數(shù)據(jù)無法互通等問題，啟動(dòng)全球兵力管理數(shù)據(jù)計(jì)劃（Global Force Management Data Initiative，GFMDI）和全球兵力信息管理（Global Force Information Management，GFIM），實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，提供可視化和可理解的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威兵力數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)兵力數(shù)據(jù)的共享交換和相互理解。數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以支撐高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮官進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的兵力組織決策，為軍種分配人員、補(bǔ)充裝備和組織訓(xùn)練提供可靠數(shù)據(jù)，并支持實(shí)時(shí)監(jiān)控部隊(duì)編成和作戰(zhàn)單元編配，支撐開展兵力部署、重新部署和撤收（D2RR）。

為了解決各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、難共享、自動(dòng)化程度低、準(zhǔn)確度不高等問題，最近美國陸軍開始啟動(dòng)全球兵力管理客觀環(huán)境（Global Force Information Management Objective Environment，GFIM OE）［14］，使用數(shù)據(jù)湖架構(gòu)拉通數(shù)據(jù)，在其上重構(gòu)遷移業(yè)務(wù)功能軟件，集成部署、再部署和撤收過程的各類信息，為全陸軍提供通用業(yè)務(wù)視圖，支撐高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知決策，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來作戰(zhàn)環(huán)境的挑戰(zhàn)。GFIM數(shù)據(jù)湖架構(gòu)如圖4所示。

圖4 美陸軍GFIM數(shù)據(jù)湖運(yùn)用架構(gòu)

GFIM OE通過使用單一權(quán)數(shù)據(jù)湖，整合了陸軍各類兵力相關(guān)數(shù)據(jù)，以動(dòng)態(tài)明方式管理組織結(jié)構(gòu)和指揮關(guān)系，掌握陸軍平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保陸軍的動(dòng)態(tài)兵力部署能力。系統(tǒng)能夠按照GFM 兼容格式，將數(shù)據(jù)共享給陸軍的資源規(guī)劃、行動(dòng)指揮系統(tǒng)以及聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)，并按照國防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和陸軍數(shù)據(jù)計(jì)劃規(guī)定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在整個(gè)國防部可見、可訪問、可理解、可信任、可互操作和安全可靠。

5 建模分析手段

在建模分析能力上，美國采取類似兵力管理模式的盟國研究機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)開發(fā)了很多兵力管理和輪換領(lǐng)域的模型和仿真分析系統(tǒng)。

美國蘭德公司開發(fā)的多階段兵力周期評(píng)估模型（Multi-Period Assessment of Force Flow，MPAFF），能夠?qū)Ρ芾碚呒帮L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速測算評(píng)估。該模型的輸入主要包括隨時(shí)間變化的兵力需求、不同兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)以及兵力生成和戰(zhàn)備規(guī)則，通過考慮不同粒度兵力模塊、多種兵力生成周期、人員裝備因素等復(fù)雜影響因素，探索常態(tài)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下隨時(shí)間變化的兵力需求滿足情況、兵力生成過程的影響、兵力結(jié)構(gòu)規(guī)模變化的影響，快速驗(yàn)證兵力管理政策及兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)未來需求的能力。

澳大利亞陸軍的可持續(xù)性建模分析和報(bào)告工具（The Army Sustainability Modelling Analysis and Reporting Tool，A-SMART），能夠模擬部隊(duì)部署、裝備全壽命維修、列換裝、人員訓(xùn)練、晉升、部隊(duì)投送等，反映陸軍整體裝備戰(zhàn)備狀態(tài)和可用部隊(duì)情況，可以支撐兵力資源籌劃和裝備發(fā)展規(guī)劃。A-SMART 基于Markov 建模技術(shù)建立確定性離散時(shí)間動(dòng)態(tài)模型，能夠根據(jù)輸人參數(shù)和作戰(zhàn)計(jì)劃，預(yù)測兵力、裝備、物資等隨時(shí)間的變化情況，用于支持其陸軍結(jié)構(gòu)規(guī)劃和決策分析研究平臺(tái)。

加拿大陸軍的戰(zhàn)備管理仿真系統(tǒng)（Managed Readiness Simulator，MARS），利用離散事件，仿真人員、裝備、設(shè)施狀態(tài)，模擬兵員流動(dòng)與職業(yè)路徑、資源分配與列換裝，可預(yù)測部隊(duì)資源狀態(tài)變化與任務(wù)需求對(duì)比情況，評(píng)估陸軍兵力能力生成以滿足特定作戰(zhàn)任務(wù)的能力，分析需求兵力，預(yù)測兵力、人員、裝備、設(shè)施資源缺口，為兵力生成周期、兵員招募、退休、職業(yè)晉升政策制定提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和輔助決策。

加拿大海軍的兵力輪轉(zhuǎn)模型（Tyche），利用隨機(jī)仿真方法構(gòu)建海軍實(shí)體模型，基于能力、任務(wù)、需求進(jìn)行基于資源分配，滿足復(fù)雜作戰(zhàn)想定兵力運(yùn)用需求。系統(tǒng)可以模擬多個(gè)海軍在多個(gè)地域發(fā)生的并發(fā)任務(wù)兵力分配，預(yù)測資源缺口和盈余，按時(shí)間線、作戰(zhàn)行動(dòng)分析資源需求變化，輔助分析能力缺口和對(duì)作戰(zhàn)影響情況。

6 結(jié)語

兵力管理是貫穿各級(jí)的戰(zhàn)略管理活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)能力生成、戰(zhàn)備持續(xù)保持、任務(wù)快速應(yīng)對(duì)的基本保證。美軍全球兵力管理和軍種兵力生成機(jī)制、流程不斷演化迭代，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得研究、參考和規(guī)避。美軍開展兵力管理支撐信息系統(tǒng)比較早，注重配套數(shù)據(jù)建設(shè)，隨著國防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布后開始加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其從傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)湖的權(quán)威數(shù)據(jù)源整合路線，運(yùn)用統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)信息交換，這些技術(shù)方向也需要關(guān)注。美軍的幾個(gè)信息系統(tǒng)，都比較關(guān)注輔助決策和分析能力，也有很多專門的模型和仿真系統(tǒng)，這方面特別值得我們借鑒學(xué)習(xí)，能夠充分利用數(shù)據(jù)和模型，賦能戰(zhàn)略管理。