某基地工程結(jié)算審核流程優(yōu)化效果評(píng)價(jià)*

李 凱 蔣國萍

（海軍工程大學(xué)管理工程與裝備經(jīng)濟(jì)系 武漢 430033）

1 引言

當(dāng)前軍隊(duì)工程結(jié)算審核主要依托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)名錄管理平臺(tái)選取審價(jià)機(jī)構(gòu)，開展結(jié)算審核工作，與傳統(tǒng)的工程造價(jià)辦、投資評(píng)審中心、審計(jì)處三級(jí)審價(jià)模式相比，審價(jià)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)流程發(fā)生了較大的變化，對(duì)再造后的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程績效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有利于提高工程結(jié)算審核效率和管理水平，本文基于結(jié)構(gòu)熵理論對(duì)某基地工程結(jié)算審核流程優(yōu)化后的效果進(jìn)行定量分析，以期從數(shù)理分析角度論證優(yōu)化后的工程結(jié)算審核流程優(yōu)越性［1～5］。

2 某基地現(xiàn)行工程結(jié)算審核組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程

2017年，隨著軍隊(duì)編制體制調(diào)整，某基地原有的工程造價(jià)辦公室、投資評(píng)審中心、審計(jì)處等機(jī)構(gòu)撤銷，相關(guān)職能任務(wù)分別移交基地軍港營房處、財(cái)務(wù)處、解放軍審計(jì)署?；匕葱戮幹七\(yùn)行后，軍港營房處負(fù)責(zé)基地工程管理工作，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)基地工程結(jié)算、決算編審等工作，供應(yīng)運(yùn)輸處下設(shè)基地采購站負(fù)責(zé)基地采購工作。通過對(duì)某基地現(xiàn)行工程結(jié)算審核組織架構(gòu)體系進(jìn)行梳理，形成如圖1 所示的組織機(jī)構(gòu)圖。

說明：①通知施工單位編制工程竣工結(jié)算；②上報(bào)工程竣工結(jié)算資料；③提報(bào)工程結(jié)算審價(jià)需求；④呈批審價(jià)機(jī)構(gòu)遴選方案，通過平臺(tái)選取審價(jià)機(jī)構(gòu)；⑤接受審價(jià)委托；⑥函告物資采購站對(duì)選取結(jié)果進(jìn)行公示；⑦反饋選取結(jié)果公示情況；⑧通知建設(shè)單位清理工程結(jié)算資料并做好移交準(zhǔn)備；⑨向?qū)弮r(jià)機(jī)構(gòu)移交清理后工程竣工結(jié)算資料；⑩征求施工單位對(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的初審結(jié)果意見并組織洽商談判；?監(jiān)督工程結(jié)算審核工作。

3 組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程再造

編制體制改革調(diào)整落地后，人少事多矛盾突顯，基地結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)工程結(jié)算審核組織機(jī)構(gòu)予以調(diào)整，以軍隊(duì)工程結(jié)算審核平臺(tái)為支撐，通過平臺(tái)隨機(jī)抽選審價(jià)機(jī)構(gòu)，減少人為干預(yù)影響，簡化遴選審價(jià)機(jī)構(gòu)方案報(bào)批手續(xù)，刪除選取結(jié)果公示等冗余活動(dòng)環(huán)節(jié)，將現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)整為線上監(jiān)督，減少不必要的人力資源成本，進(jìn)一步提高工程結(jié)算審核效率。

通過采取上述措施對(duì)某基地工程結(jié)算審核組織架構(gòu)體系進(jìn)行再造，形成如圖2 所示的再造后的組織機(jī)構(gòu)圖。與再造前的組織機(jī)構(gòu)相比，精簡了職能部門，減少了基地供應(yīng)運(yùn)輸處的參與，考慮到依托軍隊(duì)工程審價(jià)中介機(jī)構(gòu)名錄管理平臺(tái)選取審價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，運(yùn)行數(shù)據(jù)全程記錄留痕，可以隨時(shí)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督，減少了基地物資采購站對(duì)選取結(jié)果進(jìn)行公示環(huán)節(jié)。同時(shí)將審價(jià)機(jī)構(gòu)選取階段的基地紀(jì)檢處現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)整為線上監(jiān)督，提高了審價(jià)機(jī)構(gòu)選取效率。

圖2 再造后的工程結(jié)算審核組織機(jī)構(gòu)

說明：①通知施工單位編制工程竣工結(jié)算；②上報(bào)工程竣工結(jié)算資料；③提報(bào)工程結(jié)算審價(jià)需求；④通過平臺(tái)選取審價(jià)機(jī)構(gòu)；⑤接受審價(jià)委托；⑥通知建設(shè)單位清理工程結(jié)算資料并做好移交準(zhǔn)備；⑦向?qū)弮r(jià)機(jī)構(gòu)移交清理后的工程竣工結(jié)算資料；⑧征求施工單位對(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的初審結(jié)果意見并組織洽商談判；⑨監(jiān)督工程結(jié)算審核工作。

4 效果評(píng)價(jià)

為分析評(píng)價(jià)優(yōu)化調(diào)整后的組織機(jī)構(gòu)及流程效果，下面使用結(jié)構(gòu)熵理論進(jìn)行定量分析，對(duì)再造后的組織結(jié)構(gòu)體系及流程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［6］。

4.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

為了更好地進(jìn)行評(píng)價(jià)，下面對(duì)結(jié)構(gòu)熵涉及的概念及相關(guān)理論進(jìn)行簡要闡述。

1）結(jié)構(gòu)熵與組織有序度

熵定量主要是用來衡量一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜和混亂程度的指標(biāo)［7］。假設(shè)一個(gè)封閉系統(tǒng)由n個(gè)子系統(tǒng)組成，則結(jié)構(gòu)熵為

那么，系統(tǒng)的最大結(jié)構(gòu)熵為

對(duì)于Hm的求解，可將p(i) 看做一個(gè)獨(dú)立變量，引入?yún)?shù)λ，由于其約束條件為，令

對(duì)F(p(i)，λ)求p(i)的偏導(dǎo)，并令其等于0，可得

對(duì)F(p(i)，λ)求λ的偏導(dǎo)，并令其等于0，可得

其中，i=1，2，…，n。解式（4）和式（5）可得

可得

將p(i)=1/n代入式（2），可得

那么，系統(tǒng)有序度可定義為

R的數(shù)值越大，表明系統(tǒng)的組織化程度和組織機(jī)構(gòu)效率越高［8］。

2）組織結(jié)構(gòu)效質(zhì)有序度的評(píng)價(jià)模型

系統(tǒng)時(shí)效和質(zhì)量是衡量系統(tǒng)有序度的兩個(gè)重要指標(biāo)［9～12］。下面對(duì)系統(tǒng)時(shí)效和質(zhì)量的計(jì)算過程簡要介紹如下。

（1）系統(tǒng)時(shí)效

為了方便計(jì)算，對(duì)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡化處理，如圖3所示，假設(shè)系統(tǒng)共有m個(gè)管理層，n個(gè)元素。

圖3 系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)示意圖

上圖中，用Lij表示縱向兩元素聯(lián)系最短長度，即系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)中兩元素之間經(jīng)過的聯(lián)系數(shù)量，兩元素直接相聯(lián)時(shí)，Lij的值為1，每中轉(zhuǎn)一次其數(shù)值加1。其中，i，j代表系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖中任一元素，i，j=1，2，……，n。那么，系統(tǒng)時(shí)效熵的最大值Htm定義為

其中，At為時(shí)效微觀態(tài)數(shù)目的總和，表達(dá)式為

時(shí)效熵Ht(ij)定義為

式中Pt(ij)為i、j兩元素間在時(shí)效方面微觀態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)的概率值，通過以下公式計(jì)算：

系統(tǒng)的總時(shí)效熵Ht定義為

那么，系統(tǒng)的時(shí)效Rt可計(jì)算為

（2）系統(tǒng)質(zhì)量

在系統(tǒng)中或系統(tǒng)元素間，系統(tǒng)質(zhì)量描述信息傳遞時(shí)的準(zhǔn)確性大小，質(zhì)量熵則反映信息流通時(shí)準(zhǔn)確性的不確定性大小。聯(lián)系幅度rj表示與該元素有直接聯(lián)系的元素的數(shù)量，系統(tǒng)質(zhì)量熵的最大值Hqm定義為

式中，Aq為質(zhì)量微觀態(tài)數(shù)目的總和，計(jì)算公式為

系統(tǒng)中各元素的質(zhì)量熵Hq(j)定義為

式中，Pq(j)為系統(tǒng)中任一元素在質(zhì)量方面微觀態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)的概率值，可由下式計(jì)算：

從而可得系統(tǒng)總質(zhì)量熵Hq為

那么，系統(tǒng)的質(zhì)量Rq可計(jì)算為

（3）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的效質(zhì)有序度

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)效質(zhì)有序度用R表示，R的數(shù)值越大，表示系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性越好，其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

其中，α和β分別表示系統(tǒng)中時(shí)效和質(zhì)量的權(quán)重值，α+β=1。

4.2 組織體系評(píng)價(jià)

為了更好地對(duì)再造前后的組織結(jié)構(gòu)體系及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定量分析，首先根據(jù)前文內(nèi)容制作某基地工程結(jié)算審核組織架構(gòu)拓?fù)鋱D，其次利用上述模型和計(jì)算步驟對(duì)再造前后的組織體系進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析。

1）改造前的基地工程結(jié)算審核組織體系結(jié)構(gòu)處理

根據(jù)前文內(nèi)容，將基地現(xiàn)有工程結(jié)算審核組織體系進(jìn)行抽象處理，畫出其組織結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D，記為組織結(jié)構(gòu)A，如圖4所示。

圖4 組織結(jié)構(gòu)A拓?fù)鋱D

在圖4 中，元素1 代表基地黨委，元素2 代表基地保障部，元素3代表基地政治部，元素4代表基地紀(jì)檢處，元素5代表基地軍港營房處，元素6基地財(cái)務(wù)處，元素7 代表施工單位，元素8 代表審價(jià)機(jī)構(gòu)，元素9代表基地供應(yīng)運(yùn)輸處。

2）改造后的基地工程結(jié)算審核組織體系結(jié)構(gòu)處理

根據(jù)前文內(nèi)容，將改造后的基地工程結(jié)算審核組織體系進(jìn)行抽象處理，畫出改造后的基地工程結(jié)算審核組織結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D，記為組織結(jié)構(gòu)B，如圖5所示。

圖5 組織結(jié)構(gòu)B拓?fù)鋱D

在圖5 中，元素1 代表基地黨委，元素2 代表基地保障部，元素3代表基地政治部，元素4代表基地紀(jì)檢處，元素5代表基地軍港營房處，元素6基地財(cái)務(wù)處，元素7代表施工單位，元素8代表審價(jià)機(jī)構(gòu)。

3）兩種組織體系結(jié)構(gòu)效質(zhì)有序度的計(jì)算

按照上述理論和算法計(jì)算組織結(jié)構(gòu)A、B 的時(shí)效Rt與質(zhì)量Rq，計(jì)算過程及結(jié)果見表1～4。

表1 組織結(jié)構(gòu)A的時(shí)效

表2 組織結(jié)構(gòu)A的質(zhì)量

表3 組織結(jié)構(gòu)B的時(shí)效

表4 組織結(jié)構(gòu)B的質(zhì)量

4.3 組織體系評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過結(jié)構(gòu)熵理論的組織體系評(píng)價(jià)模型，分別對(duì)某基地現(xiàn)有的工程結(jié)算審核組織體系（組織結(jié)構(gòu)A）與改造后的某基地工程結(jié)算審核組織體系（組織結(jié)構(gòu)B）的有序度進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果見表5。下面對(duì)比分析兩種組織體系在工程結(jié)算審核信息傳遞時(shí)的時(shí)效和質(zhì)量，從而驗(yàn)證再造后的工程結(jié)算審核組織體系的合理性。

表5 兩種組織結(jié)構(gòu)的有序度對(duì)比

通過表5的對(duì)比分析，可以得出以下結(jié)論：

從時(shí)效方面來看，組織結(jié)構(gòu)B 的時(shí)效值要高于組織結(jié)構(gòu)A的時(shí)效值，這是因?yàn)榛刎?cái)務(wù)處在選取審價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)簡化了審批程序，利用平臺(tái)自動(dòng)匹配審價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)行數(shù)據(jù)全程記錄留痕，可以隨時(shí)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督的功能，減少遴選審價(jià)機(jī)構(gòu)方案呈批和對(duì)選取結(jié)果進(jìn)行公示環(huán)節(jié)，同時(shí)將選取結(jié)果報(bào)批與委托合同審批簽章一并報(bào)批，縮短審批耽擱時(shí)間，時(shí)效性高說明工程結(jié)算審核周期短，有利于提高工程結(jié)算審核效率。

從質(zhì)量方面來看，組織結(jié)構(gòu)B 的質(zhì)量值也要高于組織結(jié)構(gòu)A的質(zhì)量值，這是因?yàn)樵僭旌蟮墓こ探Y(jié)算審核流程將審價(jià)機(jī)構(gòu)選擇階段與前期資料準(zhǔn)備階段并行實(shí)施，利用時(shí)間差，使審價(jià)機(jī)構(gòu)提前介入，協(xié)助建設(shè)單位完成對(duì)施工單位上報(bào)的工程結(jié)算資料初審，縮短初審時(shí)間，提高初審質(zhì)效。質(zhì)量值高說明工程結(jié)算審核信息傳遞的準(zhǔn)確性大，從而可以避免施工單位上報(bào)的工程結(jié)算造價(jià)虛高，審核質(zhì)效低下現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了工程結(jié)算審核的效益。結(jié)合時(shí)效和質(zhì)量兩個(gè)方面來看，組織結(jié)構(gòu)B 的有序度數(shù)值要大于組織結(jié)構(gòu)A的有序度數(shù)值，說明組織結(jié)構(gòu)B在整體組織化程度上要高于組織結(jié)構(gòu)A。

綜上所述，組織結(jié)構(gòu)B 比組織結(jié)構(gòu)A 具有一定的優(yōu)越性，說明改造后的工程結(jié)算審核組織體系在提高工程結(jié)算審核效率方面還是要更加合理一些。

5 結(jié)語

通過使用結(jié)構(gòu)熵理論對(duì)再造前后的工程結(jié)算審核組織機(jī)構(gòu)和流程進(jìn)行定量分析，可以看出再造后的組織機(jī)構(gòu)和審核流程效率更高，能夠有效縮短審核周期，提高審核質(zhì)量，加速結(jié)算審核信息傳遞速度，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)算審核過程的動(dòng)態(tài)管控，充分彰顯再造后的工程結(jié)算審核流程更加優(yōu)越、更加便捷、更加科學(xué)，從而為軍隊(duì)工程結(jié)算審核流程優(yōu)化提供一定的參考和借鑒。